CC BY
167
Анастасия БУТОВА
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В статье рассматриваются региональные аспекты государственной демографической политики, выделяются основные существующие модели, и обосновывается необходимость разработки особой российской модели с учетом региональных особенностей. Автором определяются и обосновываются основные направления демографической политики в Российской Федерации на общегосударственном и региональном уровнях.
In the article the regional aspects of the state demographic policy are discussed; the main existing models of the demographic policy are singled out and the grounding of the necessity of developing a specific Russian model with the account of regional aspects is given. The author defines and considers the main directions of the demographic policy in the Russian Federation on the state level and regional level.
Ключевые слова:
политический процесс, государственная демографическая политика, демографический кризис, демографический переход, демографическое развитие; political process, state demographic policy, demographic crisis, demographic transition, demographic
Основной составляющей политики любого государства является демографическая политика. Учитывая федеративный характер государственного устройства России, на фоне глобализационнных модернизационных процессов региональные аспекты реализации демографической политики приобретают доминирующий характер. Многонациональный состав, социокультурные, экономические и природно-климатические различия субъектов Российской Федерации детерминируют региональные особенности в воспроизводстве населения.
Демографическую политику определяют в узком и в широком смыслах. В первом случае речь идет о прямом (или косвенном) воздействии на демографические тенденции; во втором — под демографической политикой понимают демографические аспекты и последствия разнообразных мер, предпринимаемых в рамках социальной политики.
По мнению Д.И. Валентея, А.Я. Кваши и других демографов1, демографическую политику следует рассматривать как часть, составной элемент социально-экономической политики общества в целом. Именно социально-экономические процессы через ряд опосредствующих механизмов формируют различную интенсивность развития населения, темпы и пропорции его изменений. В структурном плане, считает О.Н. Слоботчиков, демографическая политика выступает, прежде всего, как один из инвариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры. Это обстоятельство важно в методологическом смысле, ибо позволяет проследить, как основные структурные элементы общей системы общественных отношений и соответствующие им политики своеобразно проявляются и варьируются на уровне демографической политики2.
Достаточно убедительным представляется определение, данное профессором В. И. Бутовым, который рассматривает демографи-
1 Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. — М., 1989, с. 211.
2 Слоботчиков О.Н. О структуре демографической политики государства // Социально-гуманитарные знания, 2001, № 7, с. 268—269.
development.
ЕУТОВА Анастасия Вергеевна — аспирант Северо-Каектзской академии гпсударственной службы
Konedelkov@skags.ru
ческую политику как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванную сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры1.
Рассматривая методологические основы демографической политики, отечественные исследователи выделяют понятие «эффективность демографической политики»2, определяемое как достижение поставленных целей в исторически кратчайшие сроки с минимальными экономическими затратами при соблюдении действующих в обществе социальных норм.
Однако цели демографической политики должны сводиться не только к формированию каких-либо количественных характеристик процессов воспроизводства населения, но и к созданию типа воспроизводства населения с новыми качественными параметрами.
В мировой практике существует несколько моделей государственной демографической политики, основанных на различных концепциях демографического развития. Наиболее популярным остается тезис о перенаселении Земли, предложенный Римским клубом. Не менее популярен тезис об экологическом коллапсе. Обе эти гипотезы легли в основу концепции устойчивого развития, где за аксиому принимаются социально-экономические детерминанты. Поэтому проблема борьбы с бедностью доминирует над экологической и демографической проблематикой.
В то же время современные глобализационные процессы показывают, что демографическая ситуация и ее мировые тренды определяют масштабность и значимость всех остальных проблем — структурных изменений в экономике, глобальной безопасности, исчерпаемости ресурсов и производства энергии. Именно общая численность населения становится важнейшим и универсальным показателем для описания состояния человечества3.
Модель демографической политики, на-
1 Бутов В.И. Демография. — Ростов н/Д, 2006, с. 428-431.
2 Архангельский В.А. Демографическая политика. Население мира. — М., 1989; Медков В.М. Демография. — Ростов н/Д; М., 1989.
3 Ковалева О. Демографическая модель Сергея Капицы // http://www.apsc.ru/base_apsc/investiga-йош/ту_а11/кар/
правленная на ограничение рождаемости, реализуется во многих странах, где происходит демографический взрыв.
Другая модель апробируется в странах «золотого миллиарда», в которых демографический спад детерминирован переходом к обществу постмодерна, отмечается снижение роли семьи в материальном производстве и в общественной жизни.
Современный этап демографического развития отмечен чрезвычайным разнообразием переходных форм. Прошло то время, когда все развивающиеся страны характеризовались высокой рождаемостью и относительно высокой смертностью. Демографы отмечают четыре фазы демографического перехода: от вполне традиционного типа воспроизводства (высокий уровень рождаемости и смертности) до современного — с низкой рождаемостью и смертностью и минимальным приростом населения. Однако большая часть развивающихся государств занимают вторую и третью ступени демографического перехода: смертность уже значительно снижена, а рождаемость все еще высока. Демографический взрыв, о конце которого в печати сообщается с начала 80-х гг., пока еще реальность для многих развивающихся стран.
На сегодняшний день большинство государств рассматривает демографическую политику как важнейший инструмент управления демографическими процессами. Россия не является исключением. Особое геополитическое положение, социально-политическое и экономическое развитие России обусловливают необходимость выработки собственной модели демографического развития и демографической политики с учетом ее региональных особенностей.
Демографическая депопуляция, получившая название «Русский крест», потребовала изменения курса государственной политики, обусловленной вектором либерального развития. Необходимость преодоления демографического кризиса ставит перед государством трудновыполнимые задачи. С одной стороны, уменьшение численности населения вписывается в общемировую тенденцию для экономически развитых стран, с другой — низкая плотность населения на фоне усиления миграционных процессов ставит под угрозу этническую составляющую России. Простое восполнение трудового дефицита
за счет миграционного потенциала способствует только краткосрочному решению экономических проблем.
Изменяя этнический состав российских регионов, можно поставить под угрозу национальную идентичность Российской Федерации. Необходимо учитывать, что демографическая экспансия под видом «ползучей оккупации» таит в себе не меньше опасностей, чем открытая военная агрессия.
Анализируя проводимую демографическую политику, необходимо отметить, что в структурном плане она выступает, прежде всего, в качестве одного из инвариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик как на федеральном, так и на региональном уровнях. Следовательно, при анализе демографической политики необходим учет широкого круга гуманитарных, идеологических, экономических, социальных и других факторов.
Российской Федерации сегодня свойственны региональные различия в воспроизводстве населения. Е.Б. Бреева отмечает, что еще два века назад господствовал один традиционный тип воспроизводства, суммарные коэффициенты рождаемости почти не отличались ни по регионам, ни по социальным группам населения. Когда сейчас говорят, что высокая рождаемость — «национальная особенность» народов Северного Кавказа или других районов, это некорректно: у русских 100 лет назад рождаемость была гораздо выше, чем в современном Дагестане1.
Демографический переход, связанный с модернизационными процессами, в России начался в наиболее индустриализированных и урбанизированных районах. Быстрее переходили к новому типу воспроизводства населения районы более урбанизированные, медленнее — традиционные аграрные, особенно мусульманские. Это характерно и для современного этапа развития Российской Федерации. Так, в республиках Северного Кавказа отмечается не только демографическая стабилизация, но и появился прирост населения, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию (в Чечне и Ингушетии). Этот парадокс обусловливается в основном этнорелигиозными и другими ценностными факторами.
1 Бреева Е.Б. Основы демографии. — М., 2004.
Учитывая сложность демографической ситуации в России, отметим, что в современном политическом процессе демографическая политика стала занимать одно из ведущих мест. Снижение численности населения России и этническое пере-структурирование общества на фоне демографического взрыва в развивающихся странах становится угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Низкая плотность населения ряда регионов страны в сочетании с климатическими изменениями может спровоцировать миграционную интервенцию со стороны стран, где отмечается перенаселение. Эта угроза характерна не только для Сибири и Дальнего Востока, но и ряда регионов европейской части России.
Сегодня Российская Федерация находится на стадии второго демографического перехода, характерными особенностями которого является усиление миграции. Необходимо повышение эффективности миграционной политики, строящейся на принципах селективного привлечения квалифицированных мигрантов. В современных условиях основной акцент следует делать на управлении не только уровнем рождаемости — смертности, но и объемом и направлением миграционных потоков. К сожалению, следует отметить, что для основной массы субъектов Российской Федерации характерно отсутствие конструктивной демографической политики, в них отмечаются депопуляционные процессы, а миграционные потоки имеют транзитный характер.
Разработка и апробация различных методик и программ по преодолению депопуляции на уровне регионов представляет инструментарий демографического моделирования, который может быть использован в качестве механизма отработки различных вариантов и схем смягчения депопуляционых тенденций. Для регионов страны, где отмечается относительная стабилизация численности населения, целесообразно разрабатывать отдельные программы демографического развития, позволяющие оптимально использовать существующий демографический потенциал. Эти программы должны быть направлены на повышение образовательного и квалификационного уровня населения в целях его полномасштабного включения в созидательную интеллектуально-трудовую деятельность.
