CC BY
53
Проблемы экономики и менеджмента
УДК 332.14:336.144
Т.А. Попова
ст. преподаватель, кафедра маркетинга и логистики, Донецкий государственный университет
управления
РЕГИОНАЛЬНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ
Аннотация. В статье обосновывается необходимость внедрения системы стратегического планирования на региональном уровне для адекватной и эффективной работы системы бюджетирования, ориентированного на результат. Анализируются основные задачи, решаемые стратегическим планированием, и преимущества его внедрения.
Ключевые слова: система бюджетирования, ориентированного на результат, стратегическое планирование, регион, управление.
T.A. Popova, Donetsk state university of management
REGIONAL STRATEGIC PLANNING AS INSTRUMENT OF THE EFFECTIVE INTRODUCTION OF SYSTEM BUDGETING, ORIENTED TO RESULT
Abstract. In the article the necessity of introduction the system of the strategic planning is grounded at regional level for adequate and effective work of the system of budgeting, oriented to result. Basic tasks, decided the strategic planning, and advantages of its introduction, are analysed.
Keywords: system of budgeting, ystem performance-based budgeting, strategic planning, region, management.
Построение эффективного государства во многом зависит от выбранной системы управления бюджетом. Анализируя мировой опыт, можно сделать вывод, что наиболее эффективной системой, в условиях современного развития государства и общества, является система бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Несмотря на сложности реформирования, переход к данной системе является необходимым условиям формирования экономически сильных регионов, способных обеспечить достойную жизнь населению. Переход к БОР предоставляет возможность региональным органам управления очертить круг желаемых для достижения результатов, таким образом, появляется конкретное видение будущих перспектив. Такое видение может появиться только в результате внедрения стратегического планирования.
Стратегическое планирование - один из инструментов системы БОР, это видение в деталях желаемого устройства социально-экономической сферы региона и взаимосвязи ее основных элементов [3]. Стратегическое планирование предоставляет возможность адекватной оценки перспектив развития региона, определить и сбалансировать приоритеты и темпы развития с наличными финансовыми ресурсами.
Роль стратегического планирования при внедрении системы БОР в практику регионального управления трудно переоценить, так как в его рамках реализуется главная задача - формирование четкого образа будущего региона, что предполагает постановку
№ 11 (51) - 2015
67
Проблемы экономики и менеджмента
конкретных целей перед субъектами хозяйствования, определение приоритетных направлений деятельности и разработку стратегии достижения намеченных целей. Поэтому для повышения эффективности управленческой деятельности необходимым является качественный процесс планирования.
Транснациональные корпорации, активно участвующие в глобальной конкуренции, были первыми, кто эффективно использовали стратегическое планирование на практике. Идеи, методы и инструменты, используемые в их деятельности, нашли свое применение в практике государственного управления в 20-м веке, а позже были внедрены в сферу регионального управления. Некоторые из них, такие как использование конкуренции, делегирование полномочий, контракты, оценка на основе показателей, системы материального стимулирования, активно используются в системе БОР.
Региональное стратегическое планирование является элементом New Public Management, новейшего течения в управлении общественными процессами, направленного на повышение эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, улучшения качества бюджетных услуг, оказываемых населению [1]. Основными чертами New Public Management являются:
- Децентрализация, т.е. передача полномочий, ресурсов и ответственности на уровни управления, которые эти ресурсы могут наиболее эффективно использовать.
- Ориентация на результат, что влечет за собой внедрение системы мониторинга и оценки результатов деятельности органов регионального управления.
- Мотивация к повышению эффективности, которая связана с возможностью использования собственных средств на те цели и задачи, которые принесут максимальный эффект для региона.
- Среднесрочный бюджет - необходимость внедрения среднесрочного бюджетного планирования вызвана, прежде всего, сложностью оценки некоторых результатов деятельности, которые проявляются за пределами финансового года.
- Прозрачность - для оценки результатов деятельности необходима открытость и прозрачность стратегии, планов, процессов и результатов деятельности органов власти и управления. Соответствующая отчетность должна быть доступна для населения, бизнеса и общественных организаций.
- Участие граждан - прозрачность предполагает привлечение граждан (а так же бизнеса) к обсуждению проблем существующих в регионе, совместному определению стратегии его развития и мониторингу деятельности органов власти и управления.
- Социальное партнерство - децентрализация и ориентация на результат влекут за собой необходимость создания такой системы взаимодействия между властью, бизнесом и населением, которая бы обеспечила максимально возможное согласование интересов и целей, объединение ресурсов, совместную деятельность и распределение ответственности между всеми участниками.
В современных условиях циклическое планирование оказалось неэффективным, неспособным адекватно реагировать на изменения внешней среды, с которой тесно взаимодействует система регионального управления. Необходимость использования
68
№ 11 (51) - 2015
Проблемы экономики и менеджмента
стратегического планирования вызвана, прежде всего, нестабильностью внешней среды. Для того чтобы органы регионального управления могли быстро и правильно отреагировать на возникающие угрозы, учесть все риски и не упустить возможности, стратегические решения, принимаемые ими, должны быть быстрыми, но обдуманными.
В условиях рыночной экономики стратегическое региональное планирование способствует более эффективному внедрению системы БОР, а так же позволяет [3, с. 78]:
- использовать конкурентные преимущества региона;
- определять «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект;
- сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях;
- создать базу для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования;
- продемонстрировать стремление региональной власти к использованию современных методов управления.
При разработке стратегии региона необходимо выработать определенные приоритеты развития, миссию, разработать и структурировать цели и задачи развития, а так же систему конкретных программ регионального развития.
Повышение предсказуемости будущего региона для населения, бизнеса, органов управления, взаимодействующих на региональном уровне, при внедрении системы стратегического планирования, позволяет решить ряд дополнительных задач:
- внедрение системы бюджетирования по результатам, стимулирование достижения максимальных результатов органов регионального управления, бюджетных учреждений;
- создание условий для устойчивого экономического развития региона, повышение его инвестиционной привлекательности;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости региональной финансовой системы;
- эффективное использование бюджетных средств.
Выводы. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что региональное стратегическое планирование является одним из основных инструментов способствующих повышению эффективности системы регионального управления. Для максимально эффективного его внедрения необходимы изменения в бюджетной сфере, а именно внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат. И, наоборот, для эффективного внедрения системы БОР, необходимым условием является использование стратегического планирования. Подобное реформирование обеспечит стабильность в сфере социальноэкономического развития региона, бизнес структур и жизни населения.
Список литературы:
1. Реформа бюджетного процесса в России: 2004-2005. М.: РЭЦЭП, 2005.
2. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации / под ред. М.А. Клишиной. М.: ЛЕНАНД, 2005. 128 с.
3. Чмышенко Е.В. Стратегическое планирование как фактор регионального развития // Вестник ОГУ. 2010. Январь (№ 1 (107)). С. 77-82.
№ 11 (51) - 2015
69
