CC BY
271
© Содоваров В. В., 2012
СОЛОВАРОВ Виктор Владимирович
Аспирант кафедры макроэкономического регулирования и планирования
Российский университет дружбы народов
117198, РФ, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Контактный телефон: (916) 552-55-04 e-mail: [email protected]
Региональное объединение МЕРКОСУР как ответ на вызовы глобализации: итоги 20 лет интеграции
Ключевые слова: МЕРКОСУР; Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана; региональная экономическая интеграция; Всемирная торговая организация (ВТО); внутрирегиональная торговля; концепция эффективной интеграции.
Аннотация. Приведены и проанализированы ключевые результаты и показатели, достигнутые экономиками стран-участниц региональной экономической интеграции МЕРКОСУР за 20 лет с момента основания блока. Рассмотрена динамика внутрирегиональной и внешней торговли МЕРКОСУР, сформированная под влиянием интеграционных процессов. Дается прогноз развития МЕРКОСУР, а также региональных экономик с сопоставимым уровнем промышленности.
Одно из ключевых направлений развития современной мировой экономики - регионализация международных экономических отношений. Этот процесс не обошел стороной и Российскую Федерацию. Уже несколько лет совместно с Белоруссией и Казахстаном реализуется проект Таможенного союза, призванный объединить конкурентные преимущества стран-участниц и добиться синергетического эффекта в международной торговле. Главные причины выбора данного пути экономического развития следующие:
во-первых, региональная экономическая интеграция как следствие долгосрочных партнерских отношений между соседствующими странами путем значительного снижения или отмены тарифных и нетарифных барьеров способна усилить региональные торговые потоки;
во-вторых, интеграционный процесс позволяет повысить устойчивость и уменьшить зависимость от кризисных эффектов в мировой экономике, что особенно актуально сегодня.
По мнению Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии В. Христенко, «необходимо найти формат, который позволял бы использовать доставшиеся нам естественные преимущества в новой экономической реальности» [1]. Формат Таможенного союза уже показал свою эффективность не только в рамках СНГ: еще один пример успешного развития - деятельность регионального объединения МЕРКОСУР.
Цель статьи - подвести итоги двадцатилетнего развития интеграционных процессов на южноамериканском континенте и обозначить их ключевые тенденции. Учитывая сопоставимость уровня экономического развития и его предпосылок, можно констатировать, что опыт МЕРКОСУРа применим и для стран СНГ.
На сегодняшний день население блока составляет 241 млн чел., а совокупный ВВП превышает показатель Индии [2], и с каждым годом роль МЕРКОСУРа в международной торговле всё возрастает.
Не менее важно и то, что фактически только в 2011 г., когда отмечалась двадцатая годовщина основания, МЕРКОСУР смог преодолеть институциональные барьеры
между участниками, а также серию острейших экономических кризисов, охвативших Латинскую Америку в последнее десятилетие, чтобы стать одним из ключевых «игроков» на мировом рынке и сформировать свою стратегическую позицию в глобальном экономическом контексте. Отметим, что, во-первых, МЕРКОСУР быстрее, чем другие региональные объединения, оправился от последствий мирового финансового кризиса и стал наиболее привлекательным регионом для прямых иностранных инвестиций и финансовых потоков. Также именно сейчас Аргентина и Бразилия - две крупнейшие экономики в составе МЕРКОСУР - демонстрируют одновременный рост. Это редкое совпадение, если вспомнить бразильский кризис конца 1990-х и аргентинский начала 2000-х годов. Наконец, новые перспективы притока прямых иностранных инвестиций в регион открываются в связи с ростом китайской экономики и других развивающихся рынков.
Ожидается, что к 2050 г., когда, по мнению экспертов, потребность в сельскохозяйственных товарах и продовольствии удвоится, МЕРКОСУР станет мировым лидером в этом секторе экономики. При сохранении тенденции МЕРКОСУР должен стать картелем наподобие ОПЕК, только в экспорте сельскохозяйственной продукции. Если добавить минеральные ресурсы в странах-членах и странах - ассоциированных членах (нефтяные месторождения в Бразилии и Венесуэле, природного газа в Боливии и Аргентине, полезных ископаемых в Чили и Перу), то МЕРКОСУР в качестве главного экономического объединения региона сможет извлечь синергетический эффект и координировать всю региональную торговую политику.
На фоне всего описанного выше МЕРКОСУР пытается решить задачу расширения экономического присутствия как на территории Южной Америки, так и за ее пределами. Так, 31 июля 2012 г. Венесуэла присоединилась к блоку на правах пятого полноправного члена (наряду с Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем), в то время как Боливия, Чили, Колумбия, Эквадор и Перу имеют статус ассоциированных членов с перспективой присоединения в будущем. Второе направление - текущие переговоры с ЕС о торговле и сотрудничестве, возобновившиеся в 2010 г., итогом которых может стать создание крупнейшей зоны свободной торговли в мире.
Главным итогом двадцатилетнего существования МЕРКОСУР можно назвать почти двукратный рост его доли в международной торговле - с 1,1% в 1990 г. до 1,8% в 2010 г. [3. С. 55]. Несмотря на многие системные проблемы, которые до сих пор не решены, и тот факт, что МЕРКОСУР не реализовал весь интеграционный потенциал, за 20 лет удалось добиться самого важного - остановить пагубный процесс потери позиций на международном рынке, на котором доля стран-участниц МЕРКОСУР снизилась с 5% в 1948 г. до 1,1% в 1990 г. (рис. 1).
% 6П
4-
2-
5-
3-
1-
-----Доля в мировом экспорте
-----Доля в мировом импорте
-----Доля в мировой торговле
о
1948 1960 1970 1980 1990 2005 2009 2010
Рис. 1. Доля стран-участниц МЕРКОСУР в международной торговле, 1948-2010 гг.1
1 Составлено по: [3].
Внешняя торговля МЕРКОСУР за 1994-2009 гг. выросла на 230,4% при среднегодовом росте 8,3% (годовой рост экспорта составлял 8,7%, а рост импорта - 7,8%). Однако такой рост нельзя назвать стабильным. Разделим его на два периода. Так, в 1994-2001 гг. внешнеторговый оборот МЕРКОСУР увеличился не более чем на 40,7% при среднегодовом росте в 4,97% [3. С. 50]. При этом каждый год, кроме 2001 г., сальдо торгового баланса было отрицательным (импорт превышал экспорт), достигнув максимума в 18 млрд дол. в 1998 г. Страной - лидером роста была Бразилия (8,9% в год), а внешняя торговля МЕРКОСУР росла быстрее торговли внутри блока (5,28 против 3,68%). Именно в это время МЕРКОСУР находился в процессе становления, пережил серию тяжелых экономических кризисов, чем и объясняется относительно медленное экономическое развитие.
В 2002-2010 гг. темпы роста внешнеторгового оборота значительно увеличились и составили 167%, или 15,1% в год. И результаты могли быть лучше, если бы не влияние мирового экономического кризиса как на экспорт, так и на импорт. В эти годы тенденция изменилась, и сальдо торгового баланса стало положительным (максимальное значение было достигнуто в 2006 г. - 50,592 млрд дол.). Также внутрирегиональная торговля стала развиваться быстрее внешней (17,76 против 14,61%) [3. С. 51]. Конечно, можно объяснить эти положительные явления завершением Аргентинского финансового кризиса или усилением интеграционных процессов в рамках МЕРКОСУР, однако более реальной представляется связь между увеличением внешнеторгового оборота и внутренним, «качественным» ростом региональной экономики. Именно в 2002-2009 гг. реальный ВВП МЕРКОСУР демонстрировал годовой рост в 3,4%, что намного превышает ежегодный прирост в 2,3%, который наблюдался в 1994-2001 гг. Динамика ВВП МЕРКОСУР, наблюдаемая в 1994-2009 гг., показана на рис. 2.
Еще одним ключевым фактором усиления роли МЕРКОСУР в международной торговле стал рост мировых цен на сырьевые товары. Развивающиеся рынки Китая, Индии и других азиатских стран увеличили спрос на топливные и энергетические ресурсы, что и привело к их резкому удорожанию. Поскольку такие ресурсы занимают ключевое место в товарной номенклатуре экспорта МЕРКОСУР, страны-участницы получили серьезные выгоды от конъюнктуры на мировых товарных рынках.
Что касается внутрирегиональной торговли, то ее показатели росли быстрее показателей внешней торговли МЕРКОСУР по причине влияния экономического кризиса, начавшегося в 2008 г. Рассматривая эту тенденцию, необходимо учитывать различия в уровнях экономического развития стран МЕРКОСУР, прежде всего малый размер экономики Уругвая и экономическую отсталость Парагвая. Это не только различия в населении, территории, ВВП, но и, в конечном счете, в доле каждой страны, занимаемой
1 Составлено по: [3].
во внешней и взаимной торговле. Какое же влияние оказал интеграционный процесс на распределение торговых потоков между этими странами?
В данном случае развитие региональной интеграции не оказало существенного влияния на доли стран-участниц во внешней торговле. В 1994 г. на Бразилию приходилось 49,1% торгового оборота, что полностью соответствовало ее роли регионального лидера. На второй позиции была Аргентина почти с 40%, на третьей - Уругвай с 7,47%, а замыкал список Парагвай - лишь с 3,5% [3. С. 56]. По состоянию на 2009 г. это соотношение осталось практически неизменным: экспорт Бразилии составляет 48,4% внешнего экспорта МЕРКОСУР, на Аргентину приходится 42,3%. Единственное отличие - перемещение Парагвая на третье место с 4,7%, а Уругвая - на четвертое с незначительным отрывом. Доля каждой страны в объеме экспорта МЕРКОСУР в целом зависит также от степени либерализации и открытости национальной экономики для диверсификации экспортной товарной номенклатуры.
А вот во взаимную торговлю стран-участниц интеграционный процесс внес значительные структурные изменения. На текущий момент «малые экономики» МЕРКО-СУР - Уругвай и Парагвай - в большей степени интегрированы в региональную торговлю, чем Бразилия и Аргентина. Так, если в 1994 г. экспорт Аргентины и Бразилии в страны МЕРКОСУР составлял 30 и 14%, то 2009 г. он снизился до 25 и 10% соответственно. В то же время 48% парагвайского и 28% уругвайского экспорта пришлось на взаимную торговлю [3. С. 58].
Снижение значимости внутрирегиональной торговли для Аргентины и Бразилии также объясняется беспрецедентным ростом цен на сырьевые товары, учитывая то, что Уругвай и Парагвай не импортируют те виды сырья, которые Аргентина и Бразилия традиционно поставляют на внешние рынки. Поэтому имеет место обратно пропорциональная зависимость роста внешнеторгового оборота МЕРКОСУР от снижения объемов взаимной торговли. Сравнение долей взаимного экспорта в совокупном экспорте МЕРКОСУР, Андского сообщества и Центральноамериканского общего рынка (САСМ) представлено на рис. 3.
■ Андское сообщество САСМ
■ МЕРКОСУР
Рис. 3. Соотношение долей взаимного экспорта в совокупном экспорте МЕРКОСУР, Андского сообщества и САСМ, 1992-2010 гг.1
Очевидно, что МЕРКОСУР не отличается высокой степенью взаимной интеграции, выражающейся в соотношении экспорта внутри блока и внешнего экспорта, как и другие региональные экономические объединения в Латинской Америки, в том числе Андское сообщество и САСМ. Однако в обоих случаях, в отличие от МЕРКОСУР, доля взаимной торговли в совокупном экспорте к 2010 г. выросла или сохранилась на прежнем уровне начала 1990-х годов. (Для сравнения: торговый оборот Еврозоны превышает
1 Составлено по: [3].
60% совокупного торгового оборота ЕС. Нельзя ожидать такого высокого показателя от МЕРКОСУР, если участь уровень развития средств производства, промышленности и технологического развития.) Однако рост доли торговли внутри МЕРКОСУР - это то, к чему страны-участницы должны стремиться, так как это может значительно ускорить интеграционный процесс.
Подводя итог, нужно отметить, что для стран-участниц МЕРКОСУР интеграционный процесс - необходимое условие регионального развития и интеграции в мировую экономику. Спустя двадцать лет после основания организации некоторые факторы, которые стали причиной появления МЕРКОСУР, сохранили свое влияние. Во-первых, многополярный характер мировой политической и экономической системы в результате кризиса только усилился. Впечатляющий экономический рост Китая и Индии, возрождение России в качестве важнейшего игрока на мировом рынке и другие факторы заставляют МЕРКОСУР всерьез задуматься о повышении конкурентоспособности региональных товаров и услуг.
Во-вторых, многосторонние торговые переговоры в рамках ВТО стали более комплексными, неопределенными и непредсказуемыми по сравнению с Уругвайским раундом, завершившимся в 1994 г., и только в формате региональной интеграции теперь можно противостоять тем невыгодным условиям, которые навязываются развитыми странами развивающимся в рамках ВТО. Ответом на эту угрозу стало развитие региональных интеграций не только в Латинской Америке, но и в других частях света, в том числе и на постсоветском пространстве.
МЕРКОСУР широко использует тарифные и нетарифные меры, чтобы компенсировать обязательства отдельных стран-участниц ВТО. В конце 2011 г. МЕРКОСУР ввел дополнительные таможенные тарифы на некоторые группы товаров (см. таблицу).
Новые тарифные меры МЕРКОСУР, введенные в 2011 г.1
Протекционистские меры
Дополнительная пошлина 35%
Число товаров 100
Виды товаров Товары производственного назначения, текстильная продукция, химикаты
Страны-участинцы МЕРКОСУР отличаются достаточным экономическим потенциалом, который позволит им в ближайшее десятилетие стать не только экономическим блоком, консолидирующим все остальные страны Латинской Америки, но и одним из мировых экономических и геополитических лидеров. Поэтому нельзя упускать текущий момент, когда развитые страны переживают экономические трудности, а экономика МЕРКОСУР находится на подъеме. Такой благоприятной возможности для продвижения в мире собственных интересов может больше и не представиться. Первые шаги уже сделаны. Например, страны МЕРКОСУР погасили внешний долг перед МВФ и другими международными финансовыми организациями и прекратили дальнейшее сотрудничество, начав создавать собственную региональную независимую финансовую систему. Однако многое еще предстоит сделать. И немаловажную роль играет способность стран-участниц преодолеть внутренние разногласия экономического, политического и исторического характера для реализации заявленной концепции эффективной интеграции (integración productiva). И если это получится, деятельность МЕРКОСУР станет важным прецедентом для других регионов мира как конкурентоспособная модель интеграции.
1 Составлено по: [4].
Источники
1. Тезисы доклада Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко на Международном экономическом форуме государств - участников СНГ // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Режим доступа: http:// www.tsouz.ru/eek/VII/Pages/28-04-2012-2.aspx.
2. Peña F. tte 20 years of Mercosur - a turning point? // ABConomics. URL: http://abco-nomics.com/2011/02/26/the-20-years-of-mercosur-a-turning-point-2.
3. Molteni G. R., Leon de G., Giudice L. 20 Years On: tte Achievements and Pending Challenges of MERCOSUR // Institute for the Integration of Latin America and the Caribbean (IDB-INTAL). 2011. No. 33. Vol. 15. URL: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=36533759.
4. МЕРКОСУР защищается от импортеров // Вести. Экономика (от 22 декабря 2011 г.). Режим доступа: www.vestifinance.ru/videos/1034.
