CC BY
74
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ: ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД
Алибаев Т.Л., старший преподаватель кафедры экономики и организации производства Казанский государственный энергетический университет
Данная статья посвящена вопросам идентификации программы энергосбережения в проектном менеджменте. В статье дана сравнительная характеристика программы и портфеля проектов, выделенных их особенности и проблемы государственных программ. Сделан вывод о том, что региональная программа является сложным понятием, которое нельзя однозначно охарактеризовать в рамках проектного подхода.
Ключевые слова: энергосбережение, энергоэффективность, проектный менеджмент, управление портфелем.
REGIONAL PROGRAM OF ENERGY CONSERVATION AND ENERGY EFFICIENCY: THE PROJECT APPROACH
Alibaev T., Senior Lecturer Economics and Production chair Kazan State Power Engineering University
Given article is devoted questions of identification of the program of power savings in design management. In article the comparative characteristic of the program and a portfolio of the projects, allocated their features and a problem of government programs is given. The conclusion that the regional program is difficult concept which can’t be characterized unequivocally within the limits of the design approach is drawn.
Keywords: the Power savings, power efficiency, design management, management of a portfolio.
В последние годы проектный подход к управлению становится наиболее актуальным. Проектный менеджмент распространяет свое влияние на все большее количество сфер, что обусловлено увеличением скорости изменений в различных отраслях экономики, а также возможностью получения значительного положительного эффекта при использовании данного подхода. При этом различные проекты могут не иметь никаких связей и выполняться изолированно, каждый из них выступает как самостоятельный объект управления, но в то же время конкретные проекты могут иметь различные связи и быть ориентированы на достижение одной цели.
Проведённый нами теоретический анализ научной литературы посвященный особенностям применения проектного подходав ресурсных отраслях позволяет нам, выделить наиболее значимые особенности программы энергосбережения. Во-первых, это некоторая совокупность проектов, во-вторых, реализация данных проектов ориентирована на достижение общей цели программы, при этом проекты могут быть объединены общими условиями, в-третьих, включаемые в программу проекты могут иметь взаимосвязи, в-четвертых, координация проектов программы позволяет получить некоторое преимущество (выгоду), невозможную при управлении отдельными проектами.
Таким образом, программа энергосбережения может быть определена как мегапроект, состоящий из взаимосвязанных проектов, ориентированных на достижение общей цели, координация которых позволяет получить преимущество, недоступное при управлении отдельными проектами. Отметим, что проекты в рамках программы могут быть также объединены выделенными ресурсами, временем на ее выполнение, технологией, организацией и др. Из данного определения логично вытекает одна из основных функций менеджмента - координация, которая при управлении программами приобретает наиболее значимую роль среди других функций менеджмента.
Сложность идентификации программы в проектном менеджменте определяется, на наш взгляд, также много вариантностью к опреде-
лению самого проекта. Некоторые авторы рассматривают проект как комплекс действий, состоящий из взаимосвязанных задач, выполняемых различными организациями (подразделениями) с четко определенными целями, расписанием и бюджетом. Задача при этом представляет краткосрочное действие, выполняемое одной функциональной организацией (подразделением); в комбинации с другими задачами может складываться в проект. Задачи обычно состоят из взаимосвязанных операций, имеющих более короткую продолжительность.
Таким образом, определим, что под проектом мы понимаем огра-ниченноепо времени, целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, с возможными ограничениями расходования средств и ресурсов со специфической организацией.
Сопоставляя два наиболее широко распространенных стандарта управления программами американского и японского, заметим, что определение программы, приведенное в них с одной стороны имеет некоторые отличия, а с другой не противоречить друг другу, просто каждый из стандартов расставляет свои акценты. В японском стандарте акцент сделан на достижение миссии программы, наличие общей цели и создание ценности.
В американском стандарте под программой понимается ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности. Такое определение программы предложил Фернс в 1991 году.В этой части данное определение перекликается с определением японского стандарта по управлению программами и проектами Р2М, в котором акцент сделан на создание ценности.
По мнению некоторых авторов, подход, применимый к управлению проектами применим и к программам, и к проектам, и к задачам-.Однако, согласно международной практике, управление программами проектов имеет свою специфику и должно учитывать ряд особенностей, в том числе наличие взаимосвязей между проектами. В связи с этим управление программами проектов рассматривается как промежуточный уровень между управлением проектом и портфелем проектов в проектном менеджменте. По нашему мнению, данная точка зрения является обоснованной, научно состоятельной и в большей степени отвечает требованиям времени в области управления программой проектов.
Управление портфелем, программой и проектом представляют собой иерархическую структуру. На верхней ступени пирамиды стоит управление портфелем, которое содержит в себе все программы и проекты, обладающие приоритетами в зависимости отих целей. Далее
Ґ Л
Подходы к определению программ
\t . V
Ґ Л Проектный V f Наличие \ - 7> ( общей )<J- \. цели У Процессный V
1 1 V 1 \ 1 V
Совокупность взаимосвязанных проектов и работ Упорядоченная деятельность, процесс
Рис. 1. Выделенные подходы к определению программ
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA З
Таблица 2. Сравнительная характеристика программы и портфеля проектов
Критерии Программа Портфель
Наличие взаимосвязей межу проектами Обязательно присутствует Может присутствовать
Ориентация проектов на достижение цели Г енеральная цель Стратегическая цель
Ограничение по срокам В рамках поставленной достижения цели В рамках поставленной достижения цели
Особенности при управлении Требует выявление и учет всех взаимосвязей проектов (координации) Выявление и учет взаимосвязи при необходимости
Характерные стадии управления Координация участников программы, координация проектов Определение приоритетов, отбор проектов, балансировка
располагается управление программами, которое содержит множество взаимосвязанных проектов, поскольку они поддерживают определенные цели. На нижней ступени находится проект.
Рассмотрим место и роль программы в проектном менеджменте, а также выделим принципиальные отличия программы от проекта и портфеля проектов.Портфель проектов - этосовокупность проектов, программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических це-лей.Программы выбираются на основании их соответствия стратегии.
Проведение сравнительного анализа основных свойств программы и портфеля проектов, с точки зрения проектного подхода позволило определить основные отличительные черты программы и портфеля проектов. Результаты анализа представлены в таблице 2.
Отметим при этом, что рассмотренные в стандартах проектного менеджмента подходы к определению программы и портфеля проектов относятся к области управления бизнесом, в то время как государственные программы имеют свою специфику.
Среди таких особенностей можно выделить:
■ сложность, масштабность и комплексность;
■ качественный характер результата;
■ программа состоит из огромного количества проектов, многие из которых являются независимыми;
■ функции управления государственной программой не направлены на непосредственное выполнение проекта, являются управляющими, координирующими, контролирующими, финансирующими и т.п.
В связи с этим эксперты выделяют следующие проблемы при реализации государственных программ:
■ несоответствие получаемых результатов ранее поставленным целям. Зафиксированные в официальных документах цели программы не являются элементом повседневной жизни для участников программы, а используются исключительно для обоснований в формальных финансовых документах;
■ отсутствие четко отлаженных механизмов использования результатов предыдущих лет в проектах последующих лет, что способствует циклическому возникновению организационных проблем.
Поэтому можно определить, что региональная программа является совокупностью проектов, которые могут иметь сильную взаимосвязь на верхнем уровне иерархии, что свойственно программе с точки зрения проектного менеджмента. С другой стороны реализация конкретных проектов программы может осуществляться разными хозяйствующими субъектами независимо друг от друга, что является свойством портфеля проектов с точки зрения проектного подхода. При этом все проекты региональной программ ориентированы на достижение
общей цели, что свойственно и программе и портфелю проектов. Если рассмотреть конкретную программу, ограниченную во времени, то она будет удовлетворять всем характеристикам проекта. Отсюда можно сделать вывод, что региональная программа является сложным понятием, которое нельзя однозначно охарактеризовать в рамках проектного подхода как программу проектов, так как на разных уровнях иерархии она обладает свойствами как проекта, так и программы, и портфеля проектов.
Таким образом, энергосбережение может рассматриваться как деятельность, нацеленная на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. Энергетическая эффективность является характеристикой отражающей эффективность использования энергетических ресурсов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Повышение энергетической эффективности является целью энергосбережения.
Программа энергосбережения, рассмотренная в конкретном периоде является проектом с точки зрения проектного подхода и может рассматриваться как совокупность проектов и мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в соответствии со стратегическими приоритетами региона. Стратегические приоритеты региона обуславливают специфику различных региональных проектов в области энергосбережения.
С позиции проектного подхода программа энергосбережения в регионе, взятая в конкретном периоде проявляет свойства как портфеля проектов, так и программы проектов, что необходимо учитывать при применении стандартов управления программами и портфелями.
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть четвертая [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18.12.2006г. № 230-Ф3. - Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. ГОСТ 19781-90. Обеспечение систем обработки информации: программное. Термины и определения. Взамен ГОСТ 19781-93, ГОСТ 19.004-80. Введ. с 27.08.1990 // М.: Стандартинформ, 2008. С. 16.
3. Луковицкая Е.Г. Адаптационные стратегии в меняющемся обществе // Социальные трансформации в России. - М.:Флита, 2005 с. 364-380
4. Практическое руководство к Своду знаний по управлению проектами Американского Проектного Института (PMI PMBOK). Третье издание. (Американский национальный стандарт ANSI/PMI 99-0012004)// institutiones.com
5. Разу М.Л. (ред.) Управление проектом. Основы проектного управления Учебник. - М.:Кнорус, 2006. -768 с.
6. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2007. - 495с.
7. Словарь экономических терминов// Электронный доступ: http:// www.slovar-ekonomiki.ru/
8. ТуккельИ.Л., Сурина А.В., Куль-тин Н.Б. Управление инновационными проектами. - СПб.: БХВ-Петербург, 2011.
9. Ярошенко Ф.А., Бушуев С.Д., Танака Х. Управление инновационными проектами и программами на основе системы знаний Р2М. - К.: 2011. - 268с.
Рис. 2 Выявленная характеристика региональной программы энергосбережения на
конкретный период
4 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
