CC BY
139
УДК 332.12
Е.С. Барабаш О.С. Семкина
Evgenya БагаЬа^Ь Ol'ga ^шпкша
Решение большинства вопросов, возникающих в процессе регионального стратегического планирования или анализа проблем региональной социально-экономической динамики, требует четкого определения понятия «региональная диагностика» [4]. Региональная диагностика сегодня не может не привлекать внимания властно-управленческих структур и менеджмента корпораций возможностью объективной оценки региональных ситуаций и проблем, необходимой соответственно для эффективного регулирования регионального развития и для принятия стратегических бизнес-решений. Общий смысл понятия «региональная диагностика» кажется очевидным: поставить диагноз - значит выявить состояние объекта, сформировать параметры отклонения его текущего состояния от состояния, принимаемого нормальным для данного территориального объекта. Но эта простота обманчива в силу ряда причин. Объект региональной диагностики - многокомпонентная и внутренне противоречивая территориально-хозяйственная система, на которую одновременно воздействуют как положительные, так и отрицательные внешние и внутренние процессы.
Как отмечает В.Н. Лексин [3], ключевые слова, отражающие суть каждой, включая региональную, диагностики, - «описание», «идентификация», «оценка» и «анализ». Диагностируя, мы, во-первых, описываем состояние системы. Во-вторых, даем диагностируемому состоянию название, опознаем его, отождествляем с каким-то заранее известным типом состояния (скажем, с депрессией, финансово-бюджетной самодостаточностью и т.п.). В-третьих, оцениваем это состояние в сравнении либо с прежним состоянием (говоря, например, об усилении депрессии, продвижении к финансово-бюджетной самодостаточности), либо с чем-то принятым за состояние «нормальное», или «среднее». Другими словами, диагностика подразумевает описание и оценку того, в каких пределах находятся или изменяются параметры регионального социально-экономического развития и как эти пределы соотносятся с предельно допустимыми или нормативными для данной региональной социально-экономической системы значениями. В-четвертых, аналитически выявляем вызвавшие данное состояние причины.
В соответствии с изложенной дефиницией региональной диагностики ее предметом выступают региональные ситуации и проблемы. Под региональной ситуацией понимается сформировавшееся сочетание основных параметров состояния рассматриваемой территориальной системы (в качестве которой в процессе диагностики может рассматриваться субъект Федерации или отдельное муниципальное образование), а также условий и обстоятельств, определивших такое состояние параметров территории. Региональная проблема - это конкретное явление (процесс), являющееся или признавае-
© Барабаш Е.С., Семкина О.С., 2015
мое проблемным (кризисным) для нормального функционирования территориальной системы и, как следствие, требующее ответной реакции - регулятивных действий органов власти всех уровней. Таковы, например, проблемы застойной сельской бедности, бюджетной необеспеченности, высокой детской беспризорности. В отличие от диагностики региональной ситуации, диагностика региональной проблемы более операциональна, а часто и более стандартизована.
В качестве конкретного примера реализации диагностических подходов к развитию региона выполнен анализ социально-экономической ситуации в Еврейской автономной области (ЕАО). ЕАО является уникальным объектом региональных исследований в силу ряда причин: это наименьший по площади и экономической мощи дальневосточный субъект Федерации, располагающий значительным, но слабо задействованным социально-экономическим потенциалом. Представляется необходимым диагностировать состояние ЕАО в части политических, экономических и социальных условий развития, оценить технологический, инфраструктурный и природно-ресурсный потенциалы региона.
Политические условия. Согласно конституциям СССР и РСФСР автономные области входили в состав Российской Федерации и одновременно включались (по принципу «матрешки») в состав краев. Еврейская автономная область входила в состав Хабаровского края. В ходе конституционной реформы 15 декабря 1990 г. Конституцией РСФСР было подтверждено положение о вхождении автономной области в состав России и исключено условие одновременного вхождения в состав края. В настоящее время ЕАО является полноценным субъектом Российской Федерации. Обсуждаемое время от времени присоединение автономной области к более крупному территориальному образованию (Хабаровскому краю или Амурской области) не оказывает заметного влияния на организацию управления экономическим комплексом данного субъекта Федерации.
Экономические условия. Перспективы развития ЕАО зависят от сложившихся к настоящему времени условий функционирования важнейших секторов экономики. Традиционно ЕАО имела аграрную специализацию, снабжая Хабаровский край пищевыми продуктами растительного и животного происхождения, получая в обмен материальные и трудовые ресурсы для их производства [2, с. 79-93]. Еврейская автономная область в советский период была наравне с Приморским краем наиболее диверсифицированным дальневосточным регионом. Относительно хорошо был развит вторичный сектор экономики в составе отраслей легкой промышленности, гражданского машиностроения, пищевой промышленности.
Экономические реформы, разрыв хозяйственных связей, резко возросшие транспортные тарифы и значительный диспаритет цен в сельском хозяйстве блокировали появившиеся после получения ЕАО статуса субъекта РФ возможности экономического развития. Общесистемный кризис 1990-х гг. привел к значительному сокращению физических объемов аграрного производства (в зависимости от вида производства в 3-5 раз), промышленного производства (в 7-10 раз). Объем валового регионального продукта (ВРП) ЕАО (36,5 млрд руб.) является наименьшим среди дальневосточных субъектов РФ. Недостаточный уровень развития добывающих и обрабатывающих производств подтверждается и структурой ВРП, где преобладают услуги по государственному управлению и социальные услуги (в совокупности в 2012 г. свыше 25 %). Удельный вес обрабатывающих производств в 2012 г. составил 4,8 % (снижение за период 2002-2012 гг. на 3,9 пунктов), доля вида деятельности «добыча полезных ископаемых» в ВРП не превышает 0,5 % (см. табл.).
По численности занятых в материальном производстве на первом месте в области находится сельское хозяйство. Несмотря на снижение удельного веса сельского и лесного хозяйства в экономике ЕАО с 16,8 % в 2005 г. до 8,9 % в 2012 г., сельское хозяйство автономной области сохраняет за собой лидирующие позиции на Дальнем Востоке (ДВ) по производству продукции сельского хозяйства на душу населения (36,5 тыс. руб.). Более 3/4 сельхозпродукции приходится на растениеводство, в котором доминирующее положение занимают постоянно растущее производство сои (около 70 %
общей посевной площади) и картофелеводство. Зерновое хозяйство имеет фуражное направление, а животноводство - молочно-мясное направление.
Таблица
Структура валового регионального продукта ЕАО, % [5]
Вид экономической 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
деятельности
Сельское и лесное хозяйст- 16,8 14,9 11,5 13,5 13,2 12,8 12,4 8,9
во, охота
Добыча полезных ископае- 0,5 0,4 0,8 0,6 0,3 0,3 0,4 0,5
мых
Обрабатывающие производ- 8,7 5,7 7,2 7,1 5,4 5,3 5,0 4,8
ства
Производство 2,0 2,3 6,0 4,9 5,6 5,3 4,5 4,3
и распределение электро-
энергии, газа
и воды
Строительство 11,6 9,4 12,4 12,7 11,8 23,5 27,6 25,0
Оптовая и розничная тор- 12,0 11,5 9,4 10,7 9,7 10,0 9,0 8,4
говля, ремонт
Гостиницы и рестораны 0,9 0,7 0,7 0,8 1,0 1,3 0,9 0,9
Транспорт и связь 25,3 29,6 26,1 17 17,3 11,5 10,3 15,8
Операции с недвижимым 3,3 4,4 3,4 4,7 5,5 4,8 5,0 6,1
имуществом, аренда и пре-
доставление услуг
Государственное управление 7,3 8,6 11,1 14,2 15,2 12,8 12,8 13,2
и социальное страхование
Образование 4,6 4,4 3,8 4,5 4,9 3,9 3,8 3,8
Здравоохранение и социаль- 5,5 6,6 6,3 7,7 8,4 7,2 6,6 6,6
ные услуги
Прочие коммунальные и 1,5 1,5 1,3 1,6 1,7 1,3 1,7 1,7
персональные услуги
Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Большой удельный вес транспорта в структуре ВРП (15,8 % к 2013 г.) определяется не только затянувшимся спадом промышленного производства, но особенностями экономико-географического положения области: по ее территории пролегает транспортный коридор общенационального значения, по которому проходят Транссиб, федеральная автомобильная дорога «Амур» (Чита - Хабаровск), магистральный нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий Океан» и магистральные линии высоковольтной электропередачи. Отличительная черта транспортной системы ЕАО - высокая плотность автодорог: 47,9 км на 1 тыс. кв. км территории; более высокий показатель на ДВ только в Приморском крае. Используется в области и речной транспорт: на 685-километровом участке Амура действуют два портовых объекта - в с. Нижнеленинском и в пос. им. Тельмана (на пересечении Амура с Транссибом).
ЕАО - единственный регион Дальневосточного федерального округа (ДФО), полностью зависящий от внешних поставок топлива и электрической энергии, которые осуществляются путем использования транзитных грузопотоков угля, нефтепродуктов, электроэнергии, а в будущем - и при-
родного газа. Еще одна отличительная черта энергетического хозяйства - централизованное электроснабжение всей заселенной территории области. Среди отраслей обрабатывающей промышленности при общем снижении в ВРП региона доли обрабатывающих производств с 8,7 % в 2005 г. до 4,8 % в 2012 г. сохранили свое значение производство строительных материалов (Теплоозерский цементный завод) и пищевая промышленность. Что же касается производства трикотажных изделий, обуви и мебели, то все эти виды деятельности кратно снизили выпуск продукции в регионе.
В 2000-х гг. началась работа по вовлечению в хозяйственный оборот значительных минерально-сырьевых ресурсов ЕАО. В ближайшие годы за счет ввода в эксплуатацию ряда железорудных месторождений, резко возрастет значение такого вида деятельности, как добыча полезных ископаемых. В частности, в стадии подготовки к реализации находятся следующие проекты:
- разработка Кимканского и Сутарского железнорудных месторождений (добыча в год до 16,5 млн т руды);
- создание обогатительной фабрики (выпуск концентрата - 5,57 млн т, создание дополнительных рабочих мест - около 2000 ед.);
- освоение оловянных руд Хинганского месторождения (1,5 тыс. т, а в перспективе -15 тыс. т);
- освоение Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения (добыча руды -200 тыс. т, выпуск концентрата - 60 тыс. т, создание дополнительных рабочих мест - 500 ед.).
Реализация указанных проектов связана с потребностью в значительных объемах инвестиций в основной капитал. Следует подчеркнуть, что в период до 2004 г. инвестиционная активность в ЕАО была чрезвычайно низкой. Тем не менее и в 2009 г. норма инвестиций к ВРП составляла в области 24 %, что меньше, чем у всех остальных субъектов Федерации в южной макроэкономической зоне ДВ.
Если в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал в области в 2005 г. преобладали собственные средства (57 %), средства бюджета составляли 13 %, то к 2010 г. ситуация изменилась: доля собственных средств снизилась до 34 %, что обусловлено повышением в структуре инвестиций доли ресурсов, поступивших из вышестоящих организаций (29 %), связанных с деятельностью мультирегиональных компаний, осуществлявших строительство объектов транспортной инфраструктуры (ВСТО-2), а также ростом доли федеральных инвестиций (19 %). Свыше 90 % инвестиций, поступающих в ЕАО, направляются в транспорт, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добычу полезных ископаемых. Это позволяет ожидать уже в краткосрочной перспективе существенного изменения структуры ВРП автономной области.
Для инвестиционной сферы автономной области характерны два момента:
1) хотя крупномасштабное строительство Кимкано-Сутарского железорудного горнообогатительного комбината (ГОКа) и развитие Ушумунского карьера осуществляются за счет заемных средств и инвестиций из стран дальнего зарубежья, тем не менее размер накопленных иностранных инвестиций в ЕАО незначителен (порядка 1 % от их объема по ДВ);
2) инвестиционная деятельность компаний из КНР имеет в области свои особенности. Китайские инвестиции в ЕАО, в отличие от инвестиций из Великобритании и Кипра, размещаемых только в добычу полезных ископаемых, диверсифицированы по видам экономической деятельности (сельское хозяйство; деятельность в лесном хозяйстве и лесозаготовках; оптовая и розничная торговля; добыча полезных ископаемых; переработка леса). При этом удельный вес ЕАО в сумме накопленных прямых китайских инвестиций в ДФО был на протяжении периода 2005-2013 гг. значительным (915 %). Возможно говорить о сохранении наблюдаемой тенденции и в перспективе.
Социальные условия. ЕАО находится в южной макроэкономической зоне Дальнего Востока. Здесь имеется 1 город, 11 поселений городского типа и 18 сельских населенных пунктов. В области сложилось три типа организации экономического пространства: а) промышленно-транспортного ос-
воения вдоль Транссиба, где сосредоточены почти вся промышленность, 77 % населения области, в том числе все городское, включая Биробиджан (74,8 тыс. чел.) - экономический центр регионального значения, сочетающий организационно-хозяйственные, промышленные, транспортно-распредели-тельные, культурно-образовательные и научные функции; еще один горнопромышленный узел сформирован в Облученском районе; б) сельскохозяйственного освоения в пределах равнинных участков Среднеамурской низменности, где проживает примерно 20 % населения ЕАО, производится до 85 % сельхозпродукции области; в) лесохозяйственного освоения, охватывающего горные системы Малого Хингана с соседними хребтами на западе и заболоченное Амуро-Тунгусское междуречье на востоке; экономическая деятельность осуществляется сезонно, выборочно - для заготовки древесины, недревесных и охотничьих ресурсов леса и болот.
Определенную специфику хозяйственному комплексу ЕАО придает тот факт, что в пределах ее восточной части (большая часть Смидовичского района) экономическая деятельность непосредственным образом связана с г. Хабаровском [1, с. 107-145]. Здесь расположены ряд сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой промышленности, продукция которых практически в полном объеме предназначена для хабаровского рынка; район Хабаровского речного порта; головные сооружения Тунгусского водовода, обеспечивающего Хабаровск питьевой водой. Наконец, здесь расположены дачные поселки жителей Хабаровска, а «левый берег» представляет собой один из рекреационных районов в пределах Хабаровской городской агломерации. Все это дает основание рассматривать эту территорию как часть Хабаровского ареала концентрации экономической деятельности.
Технологические, инфраструктурные условия и природно-ресурсный потенциал. в целом биоклиматические условия в Еврейской автономной области благоприятны для проживания населения и ведения экономической деятельности. Природно-ресурсный потенциал ЕАО складывается из разнообразного минерального сырья: железной руды и руд марганца, олова, редких металлов, нерудных полезных ископаемых - графита, магнезиального и карбонатного сырья (в том числе единственного в России месторождения брусита), бурого угля. Наличие обширных равнинных пространств, благоприятные агроклиматические и почвенные условия позволяют развивать многоотраслевое растениеводство, в том числе выращивать сою и рис, а обширные пойменные луга - развивать скотоводство. Реализация сельскохозяйственной продукции облегчается близостью области к крупным центрам потребления - городам Хабаровску и Комсомольску-на-Амуре.
В результате строительства Кимкано-Сутарского ГОКа при кооперации с Амурской областью и Хабаровским краем ЕАО может стать регионом с развитой черной металлургией. Однако для достижения ЕАО лидерских позиций в минерально-сырьевом комплексе как среди регионов Дальнего Востока, так и России в целом необходимо вовлечение новых видов ресурсов и использование новых технологий.
Развитию значительного потенциала агропромышленного комплекса ЕАО препятствует высокий моральный и физический износ сельскохозяйственной техники, изношенность и технологическая отсталость имеющихся животноводческих комплексов, неразвитость инфраструктуры по приему, хранению, переработке и сбыту растениеводческой продукции, низкое плодородие почв, отсутствие стабильной кормовой базы животноводства.
Библиографический список
1. Барабаш Е.С. Межмуниципальное взаимодействие: потенциал и механизм реализации / Е.С. Барабаш, С.Н. Леонов. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2013.
2. Корсунский Б.Л. Депрессивный район в переходной экономике / Б.Л. Корсунский, С.Н. Леонов. - Владивосток: Дальнаука, 1999.
3. Лексин В. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Public Private Partnership and Private Finance Initiative [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.geprobank.ru/documents/Region_diagnos.doc (дата обращения: 19.12.2014).
4. Леонов С.Н., Барабаш Е.С. Региональная диагностика, ее сущность и основные характеристики. Пример Дальневосточных субъектов Федерации // Региональная экономика: теория и практика. - 2014. - № 41. -С. 2-10.
5. Национальные счета России в 2005-2012 гг.: стат. сб. / Росстат. - М., 2013.
