CC BY
42
Е.С. Барабаш О. С. Семкина
Evgeniya Barabash Olga Syomkina
УДК 332.12
РЕГИОНАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА. АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Аннотация. В статье рассмотрены особенности региональной диагностики, на примере Амурской области даны основные характеристики региональной диагностики как особого рода аналитического исследования.
Ключевые слова: региональная диагностика, Амурская область.
REGIONAL DIAGNOSTICS. AMURSKAYA OBLAST
Abstract. The article considers basic features of the regional diagnostics, on the example of Amurskaya oblast the main characteristics of regional diagnostics is analized.
Keywords: Regional diagnostics, Amurskaya oblast.
Решение проблем организации государственной региональной политики на уровне субъекта Федерации непосредственным образом связано с вопросами оценки эффективности проводимой политики. С этой точки зрения региональная диагностика - это минимальное исследование, необходимое для выявления, описания и идентификации проблем, установления отклонений от желаемого состояния региональной системы и формулировки содержательных выводов и рекомендаций [1].
Амурская область является четырнадцатым в России и шестым на Дальнем Востоке по размерам субъектом РФ с площадью территории 361,9 тыс. км2 (2,1% территории России и 5,9% территории Дальнего Востока). Административный центр - город Благовещенск -единственный административный центр субъекта Федерации, расположенный на государственной границе. Население области - 816,9 тыс. чел., удельный вес городского населения - 65,4% (2013). Общее количество расположенных в Амурской области муниципальных образований - 311, в том числе 20 муниципальных районов, 9 городских округа, 282 поселения, из них - 17 городских. На территории Амурской области находится космодром «Восточный».
Политические условия развития Амурской области определяются в основном ее приграничным, транзитным положением между тихоокеанскими портами России и остальной территорией страны, вследствие чего по её территории пролегают важнейшие транспортные коридоры общегосударственного значения. На протяжении 1246 км область окаймляет р. Амур, служащая государственной границей России с Китаем. Плотность экономических, социальных и культурных контактов органов исполнительной власти, бизнеса и населения определяет важность геополитического положения территории, настоящее и будущее внимание федерального центра к ее развитию [5, с. 729-730].
Экономические условия. Перспективы развития и модернизации Амурской области определяются сложившимся к настоящему времени уровнем развития важнейших экономических секторов и социальной сферы Традиционно Амурская область имела аграрную специализацию, но при этом структура экономики оставалась относительно диверсифицированной (в советское время развивались машиностроение легкая и пищевая промышленности, промышленность строительных материалов, также энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых).
Валовой региональный продукт Амурской области к 2013 году составлял 234,0 млрд. руб. По своему значению в экономике области и по роли в Дальневосточном федеральном округе выделяются сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, электроэнергетика и транспорт (таблица).
Сельское хозяйство области - самое крупное на Дальнем Востоке, на него приходится 25% валовой продукции сельского хозяйства округа, 57% посевной площади, 70% производства сои (43% её производства в России), 55% - зерна, от 23 до 30% - картофеля, мяса, молока. Более 85% продукции сельского хозяйства Амурской области дают сельскохозяйственные предприятия, расположенные в лесостепной зоне, 9-10% - в зоне хвойно-широколиственных лесов, менее 5% - в северных и восточных горно-таёжных районах.
© Барабаш Е.С., Семкина ОС., 2014
Таблица
Структура валового регионального продукта Амурской области, %
Вид экономической 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
деятельности
Сельское и лесное хозяйство, охота 9,4 8,0 7,2 6,4 7,8 6,9 7,1 6,3
Добыча полезных ископаемых 5,3 5,2 4,9 6,9 10,5 10,2 15,8 14,6
Обрабатывающие производства 4,0 4,1 4,3 4,8 4,6 3,8 3,8 3,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 9,2 7,3 6,7 5,3 6,1 6,4 6,2 5,1
Строительство 8, 9 9,0 12,1 12,8 13 17,3 15,5 14,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт 15,3 14,6 14,4 11,6 10,6 9,9 10,0 9,9
Гостиницы и рестораны 0,5 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Транспорт и связь 27,2 25,7 24,9 25,7 21,8 21,9 20,3 21,7
Финансовая деятельность 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,3 0,2 0,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и 4,0 6,1 4,7 5,0 4,8 4,7 3,9 5,1
предоставление услуг
Государственное управление и социальное страхование 5,7 9,1 8,8 9,7 9,4 8,4 7,4 8,5
Образование 4,6 4,3 4,5 4,5 4,5 4 3,7 4,2
Здравоохранение и предоставление социальных 4,8 4,9 5,5 5,5 5,3 4,6 4,4 4,8
услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и 1,0 1,0 1,1 0,9 0,8 0,8 0,9 1,0
персональных услуг
Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: составлено по [4].
Особое положение занимает золотодобывающая промышленность (по объему добычи - 1 место в ДФО). Среди предприятий отрасли выделяется Покровский рудник, дающий больше половины всей добычи золота в области. Амурская область обладает и самой крупной в ДФО электроэнергетикой. Находящиеся здесь Бурейская ГЭС и Зейская ГЭС, линии электропередачи напряжением 500 кВт являются опорными звеньями Объединенной энергетической системы Востока, обеспечивающей не только централизованное энергоснабжение экономически наиболее освоенной территории области, но и поставки электроэнергии в Китай [2].
Большая часть экономического потенциала и 90% населения области размещены в пределах Южной макроэкономической зоны, где плотность населения достигает 5-10 чел./км2 (при средней по области 2,3 чел./км2). Здесь выделяется ареал концентрации экономической деятельности, сформировавшийся вокруг городов Благовещенск (223 тыс. чел.), Белогорск (67,9 тыс. чел.) и Свободный (57,7 тыс. чел.), который одновременно выступает организующим центром крупнейшего в ДФО агропромышленного района и транспортно-логистическим узлом межрегионального значения. Вблизи г. Свободного (пгт Углегорск) ведётся строительство космодрома «Восточный».
На севере области в пределах макроэкономической зоны Ближний Север в полосе тяготения к БАМу уровень концентрации экономической деятельности резко снижается, как и плотность населения - до 0,2 чел./км2 (если исключить жителей г. Тында (35,4 тыс. чел.) и г. Зея (24,7 тыс. чел.). Основные формы пространственной организации экономики - малые экономические центры, предприятия которых либо оказывают транспортные услуги, либо осуществляют лесозаготовки.
За пределами полосы тяготения к БАМу сложилось несколько специфических форм пространственной организации экономики. Это золотопромышленный район верхней Селемджи; цепь поселений на Транссибе от Ушумуна до границы с Забайкальским краем, сформировавшаяся еще в годы строительства железнодорожной магистрали, среди которых выделяются транспортно-логистический центр Сковородино, а вне железнодорожной полосы - г. Зея с Зейской ГЭС.
В 1990-е гг. Амурская область была в определенном смысле инвестиционным оазисом на Дальнем Востоке, благодаря масштабным инвестициям в гидроэнергетическое строительство. Ввод в эксплуатацию Бурейской ГЭС, которая увеличила общую установленную мощность по производству дешевой электроэнергии, значительно укрепил специализацию области в системе разделения труда на юге ДВ как концентрированного производителя электроэнергии. Кроме этого были инвестированы значительные средства в освоение разведанных еще в советский период месторождений рудного золота.
Значительный рост транспортных услуг по транзиту экспортных грузов в 2000-х годах, прирост добычи золота, а также наращивание объемов строительно-монтажных работ в энергетическом строительстве обусловили формирование специфической по отношению другим субъектам РФ в пределах южной зоны региона структуры хозяйства [3]. Более половины ВРП области (50,5%) к 2013 г. создавалось тремя видами экономической деятельности - добыча полезных ископаемых, транспорт и строительство. Одной из особенностей экономики области является сохранение сравнительно высокого удельного веса в структуре ВРП торговли.
Существенной особенностью сложившейся к настоящему времени структуры экономики области является преобладание среди крупных предприятий мультирегиональных компаний (в виде филиалов, дочерних и зависимых обществ), которые имеют возможность реализовывать продукцию, произведенную в регионе, по трансфертным ценам, выводя рыночные сделки, и, следовательно, основные налоговые поступления, за пределы Амурской области. Такая ситуация чревата для области бюджетными потерями, а также отсутствием стимулов для инвестиций в инновационные виды деятельности, в проекты с высокой добавленной стоимостью, без которых затруднен долгосрочный экономический рост.
Социальные условия. В сравнении с другими регионами Дальнего Востока Амурская область заселена удовлетворительно (плотность населения в 2014 г. составила 2,3 чел./км2), однако отсутствие крупных городов не позволяет надеяться на получение агломерационных эффектов. В регионе расположен лишь один относительно большой город (Благовещенск) с населением более 220 тыс. чел. Следующие по величине города - Белогорск (67,9 тыс. чел.), Свободный (57,7 тыс. чел.), Тында (35,4 тыс. чел.). Оставшиеся 4 крупных по областным меркам населенных пункта не превышают 25 тыс. чел. Хотя ограничения по человеческим ресурсам могут лимитировать стратегическое развитие области, они не явятся критичными с точки зрения числа занятых - новые технологии, увеличивающие долю механизированного труда, а также возможности использования вахтового метода способны нивелировать эту проблему.
Технологические, инфраструктурные условия и природно-ресурсный потенциал. Природно-ресурсный потенциал области составляют: самый большой на российском Дальнем Востоке массив пахотных земель, отличающийся относительно высоким уровнем естественного плодородия; минеральное сырьё (бурый и каменный угли, железные и титаномагнетитовые руды, драгоценные и цветные металлы, каолин, цементное сырьё и др.); гидроэнергетические ресурсы; лесные ресурсы (значительно истощённые древесные и менее истощённые - недревесные ресурсы леса).
По территории Амурской области проходят три транспортных коридора общенационального значения:
- южный, по которому проложены Транссиб, федеральная автодорога Чита -Хабаровск, нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО), строящийся газопровод Чаянда - Хабаровск - Владивосток, магистральные ЛЭП;
- северный - Байкало-Амурская железнодорожная магистраль;
- меридиональный - обеспечивает связь транспортной сети страны с обширной территорией Якутии, по которому проходят железная и автомобильная дороги от Транссиба на Якутск, нефтепровод ВСТО, трасса строящегося газопровода из Сибири, а река Лена продолжает этот коридор до Северного морского пути.
Амурская область занимает передовые позиции в минерально-сырьевом комплексе Дальнего Востока - этому способствует лучшая разведанность запасов, транспортная освоенность территории (значительная часть наиболее привлекательных ресурсов расположена в зоне БАМ), наличие долгосрочного инвестора, вовлекающего в оборот новые месторождения. Лимитировать развитие минерально-сырьевого комплекса может недостаточный уровень опоискованности территории, особенно по золоту, разведанные запасы для крупных компаний по которому будут освоены в течение ближайших 10 лет. Вовлечение прогнозных, и весьма крупных, месторождений в хозяйственный оборот (например, не оцененные с точки зрения золотоносности поля алунитовых гидротермальных кварцитов) потребует дополнительных исследований и изменения технологических решений, которые, вероятно, будут обеспечиваться силами крупных транснациональных компаний, присутствующих в регионе. Основным препятствием роста цветной, а особенно черной металлургии Амурской области является отсутствие транспортных каналов для вывоза добытого ресурса, прежде всего, на глобальные рынки.
Библиографический список
1. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992 - 273 с.
2. Леонов С.Н. Анализ условий стратегического развития Дальнего Востока России после кризиса // Вестник ТОГУ. - 2011. - №1. - С. 159-168.
3. Леонов С.Н. Стратегическое развитие Дальнего Востока: угрозы кризиса // Пространственная экономика. - 2009. - №3. - С. 126-133.
4. Национальные счета России в 2005-2012 гг.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2013.
5. Синтез научно-технических и экономических прогнозов: Тихоокеанская Россия - 2050 / под ред. П.А. Минакира, В.И. Сергиенко; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. - Владивосток: Дальнаука, 2011. - 912 с.
