CC BY
7УДК 332.87 Сух1на О.О.,
к.н.держ.упр., доцент, ДНАБА
РЕФОРМУВАННЯ ЖКГ: ЯК1СНИЙ АСПЕКТ (НА ПРИКЛАД1 ПЩПРИеМСТВ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ДОНЕЦЬКО1 ОБЛАСТ1)
Розглядаеться сучасний стан галуз1 теплопостачання в контекст функцюнування ринкових вщносин. Дослщжуеться можливють побудови ефективно! структури джерел фшансування тдприемств теплового господарства в умовах кризи житлово-комунального сектору. Також про-понуються перетворення, що мають вщбуватися у галуз^ яю спрямоваш на створення ефектив-них оргашзацшно-фшансових механ1зм1в реформування i модершзаци всього ЖКГ, а також по-в'язаш з прюритетним напрямком розвитку — залученням iнвестицiй в комунальний сектор, що, в свою чергу, сприятиме виршенню питань енергетично! безпеки Укра1ни.
Ключов1 слова: житлово-комунальне господарство, реформування, теплове господарство, ви-робнича потужшсть.
ВСТУП
Житлово-комунальне господарство — це галузь економши, яка мае важливе сощальне значен-ня: послуги пiдприемств галузi надаються як за мiсцями проживання, так i за мiсцями роботи i вiдпочинку людей, вони спрямоваш на задоволення першочергових потреб населення i життево необхiднi людям; вщ рiвня житлово-комунальних послуг, стану житлових будинюв, теплових, водопровiдних, каналiзацiйних мереж залежить не тшьки зручнiсть проживання, а iнодi — здоро-в'я i життя людей. Тому забезпечення ефективного функцюнування пiдприемств житлово-комунального господарства е одним iз важливих завдань у кожнiй кра1ш.
Сформований за багато десятатть господарський мехашзм у житлово-комунальному госпо-дарствi не стимулюе ефективний розвиток пiдприемств i органiзацiй, не орiентуе 1х на полшшен-ня якостi послуг на базi нових технологiй, породжуе «утриманство». Усе це привело до зниження надшност i стiйкостi роботи вшх структур житлово-комунального сектору, до посилення сощ-ально! напруженостi, особливо в зимовий перюд. Деякi пiдприемства й оргашзаци житлово-ко-мунального господарства виступають як природнi монополи, однак ефективний мехашзм контролю за 1х дiяльнiстю i тарифами до тепер не створений, плата за послуги комунальних тдприемств не мае ч^кого обгрунтування. При вiдсутностi об'ективного контролю i облiку обсягiв фактично наданих послуг i 1хньо1 якостi, розрахунок здiйснюеться за усередненими показниками, що супе-речить ринковим принципам.
Проблеми реформування галузi висв^лювали в сво!х роботах як украшсью (Жемеренко G.B., Лагутiн В., Мельник С., Сшцова О.О., Дорогунцов С.1., Хвесик М.А., Головинський 1.Л. та ш.), так i зарубiжнi вчеш (Зайцев Л.Г., Вiханський О.С., Грязнова А.Г., Каменева О.О., Моляков Д.С., Леонтьев В.Е.). Проте в цих роботах не було придшено достатньо! уваги яюсному аспекту розвитку тдприемств теплопостачання. ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Фшансове становище тдприемств, що надають житлово-комунальш послуги, незадовiльне i зумовлене, насамперед, постшно зростаючою заборгованiстю з оплати послуг з боку тдприемств, бюджетних установ та населення. Ситуащю попршуе велика кiлькiсть пiльг, передбачених зако-нодавством для окремих категорiй населення, та заборговашсть бюджетiв рiзних рiвнiв з вiдшко-дування оплати наданих послуг за цими пшьгами.
Невиршеними залишаються питання фiнансування утримання, оновлення, розвитку та мо-дернiзацil ддачих потужностей, насамперед теплопостачання. Безперечно необхщно вiдшкодову-вати рацiональнi витрати на виробництво житлово-комунальних послуг i оргатзащю нормально! експлуатацiйноl дiяльностi комунального тдприемства. Однак неможливо робити це тшьки за рахунок коштiв населення. При вщсутносп об'ективного контролю й облшу фактично наданих населенню послуг у кшьюсному i якiсному вираженнi, не можна стягувати зi споживачiв повну оплату за невиконаш послуги (про це свщчить низька якiсть обслуговування споживачiв), а також вiдшкодовувати за рахунок кош^в населення капiтальнi вкладення i витрати тепла, через низьку яюсть ремонту, неефективно! експлуатацй' iнженерних мереж i т.д.
Отже, метою статп е дослiдження проблем реформування ЖКГ.
125
Науковий itici iiik: Фшанси, банки, швестици - 2012 - №4
РЕЗУЛЬТАТИ
Теплове господарство е складною системою, яка виконуе функцп тепловиробництва, передач! теплоношя по мапстральних { внутршньобудинкових мережах до об1гр1вач1в примщень { потре-буе використання р!зних засоб1в управлшня, контролю, облшу та ш.[4]. Теплопостачання — найбшьш енерговитратна галузь укра!нсько! економши.
В 2011 рр. в Донецькш обласп виконаш роботи з реконструкцп та капитального ремонту об'екпв житлово-комунального господарства за рахунок кошт1в обласного та мюцевих бюджет!в та влас-них кошт1в тдприемств на суму 55,5 млн.грн, яю спрямоват в основному на енергозбер^акта заходи. Завдяки впровадженню енергозбертаючих технологш { сучасного енергоефективного ус-таткування зменшились витрати палива 1 електроенергп та полшшилась яюсть надання житлово-комунальних послуг [2].
Пщприемствами Донецько! обласп постшно ведеться робота по модертзацп 1 реконструкцп котельного господарства, впровадженню нових технологш { заход1в щодо енергозбереження.
Одним з важливих напрям1в роботи теплопостачальних тдприемств е розробка 1 впроваджен-ня схем оптишзацл теплопостачання мют { селищ область В мютах з глибоким спадом виробниц-тва значна частина котелень, в яких котельш агрегати морально 1 ф1зично застарши { знаходяться в неробочому сташ або повтстю демонтоваш, припинили свою роботу. На тепершнш час по 14-ти населених пунктах вже розроблеш { частково впроваджуються схеми оптим!зацп систем теплопостачання. Робота по розробщ схеми оптишзацл систем теплопостачання тривае.
Для оцшки проблем, що виникають в д!яльност комунальних тдприемств теплопостачання, виконаний анал1з кшькосп котелень (усього), сумарно! потужносп котелен, анал1з виробництва та вщпуск теплово! енергп по мютах Донецько! обласп у 2007-2011 рр.
На основ! даних статистики в табл. 1 представлена шформащя щодо зм!ни показниюв теплопостачання.
Таблиця 1. Основш показники роботи теплового господарства Донецько! обласп *
Показники 2007 2008 2009 2010 2011 2008/ 2007 2009/ 2008 2010/ 2009 2011/ 2010
Ктьшсть котелень на к1нець року, од. 2427 2372 2416 2399 2412 -2,27 1,85 -0,70 0,54
Сумарна потуж-нють котелень на кшець року, Гкал/год 14164,8 13957,5 13842,6 12151,5 11856,9 -1,46 -0,82 -12,22 -2,42
Протяжнють теп-лових та парових мереж у двотруб-ному обчисленн на кшець року, км 5031 4954,7 4905,2 4777 4645 -1,52 -1,00 -2,61 -2,76
Вироблено теплово! енерги за рш, тис.Гкал 14951,1 15145,2 13607 11289,7 10701,3 1,30 -10,16 -17,03 -5,21
Вщпущено теплово! енерги всього за рш, тис.Гкал 13153,5 13351,2 11988,6 9772,9 9195,3 1,50 -10,21 -18,48 -5,91
у тому числ сво!м споживачам 12973 13086,3 11767,2 9709,9 9168,6 0,87 -10,08 -17,48 -5,57
з них
населенню 7926,9 7862,2 7071,9 6886,2 6676,1 -0,82 -10,05 -2,63 -3,05
на комунально-побутов1 потреби 2227,3 2314,4 2060,9 2077,6 1916,1 3,91 -10,95 0,81 -7,77
* Розраховано автором на основ! статистичних даних
126
Науковий вк-ммк: Ф1мамси, банки, швестмцп - 2012 - №4
Пicля пpoвeдeння дocлiджeння виявлeнo, щo кiлькicть кoтeлeнь змiнюeтьcя та пpoтязi дocлiд-жyвaнoгo пepioдy. Ta^ y 2008 poцi пopiвнянo з 2007 poкoм ïx кiлькicть змeншилacь na 55 oдиниць (-2,27%), пpoтe вжe y 2009 збiльшилacь m 44 oд. (1,85%), 2010 po^ знoвy cпocтepiгaeтьcя rara-тивнa дитам^ na 0,7 %, a 2011 po^ вжe пpoглядaeтьcя збiльшeння m 13 oдиниць (0,54%). Ma^ cимaльнa кiлькicть кoтeлeнь, згiднo з pTO. 1, бyлa в 2007 po^ i cтaнoвилa 2427 oдиниць.
2427
2007 piK 2008 р ík 2009 piK 2010 piK 2011 piK
Pиc. 1. Дитам^ кiльк0cтi K0тeлeнь 3a 2007-2011 pp. y Д0нeцькiй 0блacтi (Cклaдeнo aвтopoм нa ocнoвi
cтaтиcтичниx дaниx)
Cьoгoднi в cфepi тeплoпocтaчaння юнують нeвиpiшeнi пpoблeми, щo xapaктepнi для бiльшocтi нaceлeниx пyнктiв Дoнeцькoï oблacтi тa Укpaïни в цiлoмy, a caмe:
а) пoтyжнocтi вcтaнoвлeнoгo oблaднaння кoтeлeнь, як пpaвилo, знaчнo пepeвищyють тeплoвi нaвaнтaжe ння ;
б) ж викoнyютьcя вимoги чинниx в Укpaïнi нopм i пpaвил щoдo peгyлювaння тa oблiкy тeплo-вoï eнepгiï пpи ïï виpoбництвi, тpaнcпopтyвaннi тa cпoживaннi;
в) ocнoвнe тa дoпoмiжнe oблaднaння кoтeлeнь пpaктичнo вичepпaлo вci дoпycтимi тepмiни eкcплyaтaцiï (тepмiн eкcплyaтaцiï пoнaд 57% кoтeлeнь пepeвищye 20 poкiв);
г) низькa тадшнють тeплoвиx мepeж чepeз вiдcyтнicть ïx peзepвyвaння, вичepпaний пpиpoд-ний pecypc тa нeзaдoвiльнa тeплoiзoляцiя, щo oбyмoвлюe вeликi втpaти тeплa (дo 30%), cyn^i eкoнoмiчнi збитки внacлiдoк чacтиx aвapiй тa знaчниx oбcягiв peмoнтниx poбiт;
д) в бiльшocтi мют цeнтpaлiзoвaнe гapячe вoдoпocтaчaння здiйcнюeтьcя 3a гpaфiкoм, в o^e-миx iniCTax, y т.ч. в oблacниx TOrnpax, вoнo взaгaлi вiдcyтнe, a тpyбoпpoвoди cиcтeм гapячoгo вoдoпocтaчaння нe шдлягають вiднoвлeнню.
Taкoж cepйoзнoю пpoблeмoю в нaceлeниx пyнктax e нeкepoвaнe вщклктення cпoживaчiв вiд цeнтpaлiзoвaнoï cиcтeми тeплoпocтaчaння тa пepexiд нa iндивiдyaльнe (TO^aprapra) oпaлeння, щo пpизвoдить дo «poзбaлaнcyвaння» тeплoвиx мepeж тa «пepeвaнтaжeння» гaзoвиx мepeж, тиcк i дiaмeтpи якиx нe вpaxoвyють дoдaткoвoгo oбcягy cпoживaння ra3y. Цe пpизвoдить дo зтачнж втpaт пaливo-eнepгeтичниx pecypciв тa збитюв, ocoбливo в нинiшнix yмoвax зpocтaння цiн нa eнepгoнociï, зoкpeмa m пpиpoдний ra3.
Teплoпocтaчaльнi пiдпpиeмcтвa, як eкcплyaтyють пoтyжнi цeнтpaлiзoвaнi cиcтeми тeплoпoc-тaчaння нe в змoзi cкopoчyвaти cвoï витpaти y cтpoгiй вiдпoвiднocтi з piвнeм пaдiння пoпитy m тeплo в кopoткocтpoкoвий тa cepeдньocтpoкoвий пepcпeктивax. Taким чинoм, знижeння топоту нa тeплo вeдe нe дo eкoнoмiï пaливa, a дo нaдлишкoвoгo виpoбництвa тeплa, якe poзciюeтьcя y вшгщщ тeплoвиx втpaт [5].
127
Науковий liiciiiik': Ф1мамси, банки, iнвестицïi - 2GX2 - №4
Витрати залишаються високими i ïx неможливо в короткий перюд скоротити, внаслщок чого виникае необхщнють в пiдвищеннi тарифiв, що в свою чергу веде до зниження кшькосп споживачiв.
Пiдвищення тарифiв дае можливють теплопостачальним пiдприемствам iнвестувати кошти в модернiзацiю сво1х систем. Разом з цим, тдвищення тарифiв призводить до зниження ринково! долi сектору центратзованого теплопостачання. Якщо паралельно з ростом цш не пiдвищуеться якють послуг, споживачi переходять на iншi (автономнi, iндивiдуальнi) системи опалення. Побу-товi споживачi, в основному, звертають увагу на якiсть послуг, хочуть мати можливють змшювати температуру опалення в будинку, а також включати i виключати опалення за власним бажанням та не залежати вщ опалювальних перiодiв. Споживачi також хочуть мати можливють швидко та легко виршувати питання, пов'язаш з обслуговуванням та розрахунками.
Цша починае грати важливу роль у тому випадку, коли в значнш мiрi рiзняться цiни на види опалення: зокрема, якщо цши на газ для побутових споживачiв продовжують субсидуватися, а цiни на послуги централiзованого теплопостачання ростуть; або, коли теплопостачальш оргаш-заци значно завищують тарифи з метою покриття сво1х затрат внаслiдок неефективно! системи.
Недостатня увага до споживача виявляеться значною довгостроковою проблемою систем цен-тралiзованого теплопостачання. Таке падiння попиту на послуги централiзованого теплопостачання може бути тимчасовим, поки споживач робить свш вибiр i ринок приходить в нову рiвнова-гу, з шшого боку споживач може лишитися можливостi вибору, яку буде вкрай складно або навт неможливо створити заново [6].
ВИСНОВКИ
Таким чином, для виршення дано1 проблеми пол^ика держави, теплопостачальних оргаш-зацш мае бути спрямована на перехщ вiд виробничо! моделi управлiння до модел^ орiентованоï на споживача. Теплопостачання складае значну частину енергетичного балансу Украши i е питан-ням нацiонального масштабу. Сутнiсть енергетично1 безпеки — це стале та надшне теплозабезпе-чення. У випадках збо1в, або виходу з ладу систем теплопостачання можуть постраждати тисячi шмей, пiдприемств та громадських органiзацiй.
Системи центратзованого теплопостачання при ефективному управлшш можуть в значнiй мiрi сприяти вирiшенню питань енергетично1 безпеки краши в цiлому.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОÏ Л1ТЕРАТУРИ
1. Про теплопостачання: Закон Украши вщ 02 червня 2005 р. №2633-IV. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2633-15
2. Про засади державно1 регуляторно1 пол^ики у сферi господарсько1 дiяльностi: Закон Укра1-ни вiд 11 вересня 2003 р. №1160-IV // Вщомосп Верховно1 Ради Украши. — 2004. — №9.
3. Про затвердження Порядку формування тарифiв на виробництво, транспортування, поста-чання теплово1 енерги та послуги з централiзованого опалення i постачання гарячо1 води: Постанова КМУ вщ 10 липня 2006 р. №955. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP060955.html
4. Про затвердження Методичних рекомендацш з планування, облшу i калькулювання собiвар-тост робiт (послуг) на пiдприемстваx i в оргашзащях житлово-комунального господарства: Наказ Державного комтету Украши у справах мютобудування i арxiтектури вщ 06.03.2002 р. №47.
— [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://ua-info.biz/legal/baseie/ua-xmtefr/index.htm.
5. Бшянський О.П. Комунальш послуги в умовах ринку / О.П. Бшянський // Урядовий кур'ер.
— 2012. — №25. — С. 9.
6. Крикавський G.I. Регюнальна пол^ика енергоощадних швестицш у житлове теплопостачання / G.I. Крикавський, З.А. Люльчак // Регюнальна економша. — 2011. — №1. — С. 42-51.
Стаття надшшла до редакцп 26 жовтня 2012 року
128
Науковий iticiiiik: Фшанси, банки, швестицп - 2012 - №4
