CC BY
76
рогазовые и газотурбинные технологии; для электростанций, работающих на твердом топливе, — экологически чистые технологии сжигания угля в циркулирующем кипящем слое, газификация угля с использованием полученного газа в парогазовых установках.
Переход от паротурбинных ТЭС к парогазовым обеспечит повышение КПД установок до 50%, а в перспективе — до 60% и более. Существующая энергетическая база страны при ее надлежащей работоспособности позволит обеспечить ожидаемую потребность в электроэнергии в целом по России на перспективу до 2020 г. и реализовать экспортный потенциал. На территории Российской Федерации сосредоточено свыше 38% разведанных мировых запасов газа, 13% — нефти, 12% — угля.
Развитие основной электрической сети ЕЭС России связано с решением следующих первоочередных задач: во-первых, усиление электрической связи между восточной и европейской частями ЕЭС России путем сооружения линий электропередачи напряжением 500 и 1150 кВ, проходящих по территории России, что позволит сократить завоз восточных углей в европейские районы страны, полнее использовать мощности ТЭС и ГЭС Сибири; во-вторых, усиление межсистем-ных связей между ОЭС на напряжении 750 и 500 кВ и обеспечение выдачи мощности электростанций и надежного электроснабжения потребителей; в-третьих, обеспечение энергетической независимости отдельных регионов России на ФОРЭМ.
Для развития электроэнергетики важнейшее значение имеет устойчивая и надежная параллельная работа электрических станций, энергосистем и энергообъединений в составе ЕЭС России. Соблюдение основных принципов функционирования ЕЭС России позволит снизить суммарную потребность в генерирующей мощности, обеспечит эффективное использование топливно-энергетических ресурсов разных регионов страны с учетом экологических требований и эффективное и надежное функционирование рынков энергии и мощности. Намечаемые масштабы развития электроэнергетики потребуют значительных инвестиций, которых до 2010 г. необходимо направить порядка 50 млрд дол. (без учета АЭС), в период с 2011 по 2020 г. — как минимум 80 млрд дол. (без учета АЭС) на решение проблем покрытия дефицита мощности и обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, реконструкцию распределительных электрических сетей, сокращение общих затрат на производство электроэнергии, улучшение экологической обстановки, внедрение нетрадиционных источников электроэнергии (ветроустановки, малая гидроэнергетика), повышение уровня автоматизации, внедрение системы сервисного обслуживания, создание дистанционной системы управления и др. Для России стабильное энергообеспечение отраслей национальной экономики является основой устойчивого экономического развития, обеспечения конкурентоспособности национальных энергетических компаний на мировом рынке.
К.В. ЛАПИНА
начальник Управления инспектирования кредитных организаций Банка России по Приморскому краю
РЕАЛЬНЫЙ сектор экономики как фактор регионального развития
Темпы экономического роста в России зависят от развития экономики в субъектах Федерации, от активности регионального бизнеса. На современном этапе главной проблемой отечественного хозяйства по-прежнему остается его нестабильность. В числе причин такой нестабильности, с одной стороны, отсутствие достаточно ясных дол-
госрочных ориентиров вложения капитала, с другой — отсутствие механизмов, позволяющих вкладывать значительные суммы, и инструментов, гарантирующих эти вложения. Мы считаем, что именно поэтому (несмотря на положительную динамику роста производства, некоторую стабилизацию инфляционных процессов, увеличение заработной платы и
© К.В. Лапина, 2006
снижение оттока капитала) активность бизнеса недостаточна.
Начиная с 2001 г. в Приморском крае удалось переломить негативную тенденцию в развитии экономики. За это время валовой региональный продукт (ВРП) увеличился почти в 2 раза; индекс деловой конкурентоспособности Приморского края, рассчитанный с учетом таких факторов, как производство добавленной стоимости, инвестиционная привлекательность и производительность активов, увеличился с 36,7 до 50,3 пункта. В совокупном валовом региональном продукте Дальнего Востока доля Приморского края составляет более 20%, что соответствует третьему месту региона в округе.
В то же время наблюдается ситуация, когда нарастание стоимости ВРП происходит за счет повышения цен при сокращении удельного веса физического объема производства продукции и оказания услуг. В структуре производства ВРП доля предоставления услуг преобладает над долей производства товаров. Продолжает сокращаться производительность сырьевых отраслей экономики региона. Данная тенденция достаточно опасна, поскольку многие предприятия этого сектора являются градообразующими. При сохраняющейся положительной динамике объемов выпуска продукции предприятиями топливно-энергетического, металлургического комплексов, лесозаготовительного производства, рыбной промышленности их доля в ВРП сокращается.
Кроме того, сохраняется существенное влияние на формирование ВРП теневого сектора экономики. По экспертным оценкам, в структуре ВРП Приморского края на его долю приходится 25—30% факторной нагрузки. Влияние теневой экономики проявляется прежде всего в росте неконтролируемых доходов. С одной стороны, это удерживает на довольно высоком уровне потребительский и инвестиционный спрос, а с другой — нарастает налоговая нагрузка на легальный бизнес, соответственно, увеличиваются издержки последнего.
Промышленный комплекс Приморского края представлен 14 отраслями, основными из которых являются пищевая, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Основные товарные группы специализации промышленности Приморского края относятся к первичному сектору
экономики, значительная часть которого представлена горнодобывающей промышленностью. Конечная продукция этих отраслей представлена концентратами (свинцовый, цинковый, оловянный, вольфрамовый, медный) и другим сырьем (рыба, лес и пр.) с низкой долей добавленной стоимости на единицу продукции, дальнейшая переработка которой происходит за пределами Приморского края (более того, за пределами Дальнего Востока). В 2002 г. в структуре регионального экспорта объем сырьевых товаров с низким уровнем обработки составил порядка 80%. Однако в 2003—2005 гг. наметилась тенденция к преодолению такого положения. Так, в условиях сокращения сырьевой базы предприятия рыбной отрасли Приморского края переходят на более углубленную переработку биологических ресурсов моря с получением высококачественной продукции с большей добавленной стоимостью. Стратегическим направлением развития лесной и деревообрабатывающей промышленности также является глубокая переработка сырья.
Приморский край занимает ведущее место в Дальневосточном федеральном округе в сфере внешнеэкономической деятельности. Сегодня внешняя торговля для Приморского края является одним из системообразующих факторов, условием выживания и будущего развития экономики региона, важным источником доходов краевого и местных бюджетов. Однако мы считаем, что государственная политика России и стран региона АТР определяется стремлением закрепить за Дальневосточным регионом России сырьевую направленность экономического развития.
Недостаточно удовлетворительное состояние воспроизводственного процесса в Приморском крае поддерживается незначительным уровнем инвестиционной активности в регионе. За период с 1990 по 1998 г. реальные объемы инвестиций в основной капитал в Приморском крае сократились более чем в 10 раз. По размеру инвестиций на душу населения среди регионов России Приморский край занимает 56-е место из 89 (в 1995 г. — 41-е), среди регионов Дальневосточного федерального округа — последнее место. Даже несмотря на то что начиная с 2001 г. отмечается рост объемов инвестиций в основной капитал, уровень их остается крайне низким.
Характерной особенностью инвестиционного процесса в Приморском крае является значительная доля расходов на капитальный ремонт оборудования (около 20% объема инвестиций в основной капитал). Это свидетельствует о том, что инвестиционный процесс ориентирован не на техническую и технологическую модернизацию, а на дешевые и краткосрочные методы обновления производственного аппарата. Мы считаем, что в долгосрочной перспективе это вызовет стагнационные процессы в экономике региона.
Низкие темпы обновления основных фондов свидетельствуют о наличии негативных тенденций накопления фондов, которые отличаются высокой степенью изношенности. В настоящее время нормативный срок службы оборудования в промышленности края превышен более чем в 2,5 раза. Для региональной экономики такое состояние
В худшую сторону происходит изменение технологической структуры капиталовложений. Менее масштабными стали инвестиции в оборудование, инструмент и инвентарь. Доля этого компонента основных средств снизилась за четыре года на 6%, что препятствует процессу модернизации производства и достижению устойчивого экономического роста.
крайне опасно, ибо означает исчезновение объективных экономических предпосылок дальнейшего прогресса.
Наше исследование показало, что структурные изменения инвестиционного процесса в Приморском крае содержат определенные негативные моменты. Приведенные в табл. 1 данные свидетельствуют о том, что в качестве объектов вложения все в меньшей степени выступает активная часть основных фондов — машины, оборудование, транспортные средства. Если в 1999 г. на их долю приходилось 43,9% общего объема инвестиций в основной капитал, то в 2004 г. — уже 39,9%. При этом удельный вес инвестиций в строительство зданий (кроме жилых) и сооружений в общем объеме инвестиций вырос с 35,8 до 45,5%. К сожалению, в структурном отношении сокращается объем инвестирования жилищного строительства (с 17,5 до 12,5%).
Тенденции развития отраслевой структуры инвестиций в Приморском крае выражаются в снижении удельного веса отраслей экономики, производящих товары, и росте доли сервисных отраслей, что не соответствует общим тенденциям по России в целом.
Снижается доля бюджетных инвестиций, что создает сложности в привлечении капитальных вложений в модернизацию и развитие
Таблица 1
Структура инвестиций в основной капитал в Приморском крае, %
Показатель 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Инвестиции в основной капитал, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Видовая структура
Жилища 17,5 14,4 13,1 11,1 12,8 12,5
Здания и сооружения 35,8 41,7 42,9 47,4 44,7 45,5
Машины, оборудование, транспортные средства 43,9 41,8 41,6 40,6 39,3 39,9
Прочее 2,8 2,1 2,4 0,9 3,2 2,1
Технологическая структура
Строительно-монтажные работы 47,0 48,0 49,0 52,0 49,2 51,9
Оборудование, инструмент, инвентарь 44,0 42,0 41,0 38,0 50,8 48,1
Прочие капитальные работы и затраты 9,0 10,0 10,0 10,0
Отраслевая структура
Отрасли, производящие товары Приморский край 30,0 32,0 27,0 27,0 28,7 28,4
Россия 44,0 45,0 46,0 49,0 52,0 51,0
Отрасли, оказывающие услуги Приморский край 70,0 68,0 73,0 73,0 71,3 71,6
Россия 56,0 55,0 54,0 51,0 48,0 49,0
Составлена по данным Приморского краевого комитета государственной статистики об инвестиционной деятельности в Приморском крае.
социальной и производственной инфраструктуры края. В ВРП процентная доля бюджетных расходов на инвестиции в основной капитал за период с 1993 по 2005 г. снизилась с 8 до 4%. Особенно остро эта проблема стоит на муниципальном уровне.
Нестабильной представляется ситуация с иностранными инвестициями. В 2003 г. их сумма составила 45,3 млн дол., что является самым низким показателем за пять лет, хотя в 2004 г. рост иностранных инвестиций зафиксирован на уровне 58,1%.
Наибольший удельный вес приходится на прочие инвестиции1, прямые инвестиции составляют около 48%, портфельные — всего 0,1%. Таким образом, практически все в большей степени иностранные инвестиции сводятся к внешним заимствованиям, тогда как технико-технологическая составляющая инвестиций (как основа прогресса) остается слабой. Обозначилось структурное размывание инвестиций, сглаживаются приоритеты в инвестиционной политике. Наиболее привлекательными для иностранного капитала в настоящее время являются промышленность, транспорт, связь, финансы, кредит, страхование. Причем основная часть принятых к реализации проектов не требует сравнительно крупных капиталовложений и позволяет рассчитывать на их быструю окупаемость.
В последние годы заметно снижение интереса зарубежных инвесторов к Приморскому краю на фоне его роста к другим регионам Дальнего Востока — Сахалинской области, Республике Саха (Якутия). Если в 1995 г. в край вкладывалось 27,0% объема иностранных инвестиций, поступивших на Дальний Восток, и 1,8% объема иностранных инвестиций, поступивших в Россию, то в 2002 г. — соответственно 14,1 и 0,8%, а в 2004 г. — лишь 1,8% объема иностранных инвестиций, поступивших в ДВФО. С нашей точки зрения, это тревожный симптом.
Мировой опыт показывает, что для перехода на инвестиционный тип развития экономики необходимо достижение следующих соотношений:
- объем инвестиций — 20-25% ВВП (уровень капитализации);
- доля прямых иностранных инвестиций — не менее 15-17% объема внутренних инвестиций;
- степень износа основных фондов — не более 30-35%.
Согласно нашим расчетам, в Приморском крае данные соотношения имеют следующие значения:
- уровень капитализации в 2002 г. — 13,0%, в 2003 и 2004 гг. — по 12,6%;
- степень износа основных фондов — 42,0, 40,0, 40,5%.
- доля прямых иностранных инвестиций — 6,2, 7,7, 5,6% соответственно.
Таким образом, мы приходим к выводу, что пока региональная экономика больше ориентирована не на интегральные параметры инвестиционного потенциала, а на параметры ресурсно-сырьевой привлекательности. Обнадеживающим фактом является то, что Приморский край является одним из трех субъектов Дальневосточного федерального округа (наряду с Хабаровским краем и Республикой Саха (Якутия)), которые входят в число первых 30 российских регионов по показателю производственной составляющей потенциала и по институциональному фактору (степени развитости ведущих институтов рыночной инфраструктуры).
По данным РА «Эксперт», результаты исследования инвестиционного климата, свидетельствуют об его улучшении в Приморском крае в 2004-2005 гг. В частности, это проявилось в снижении инвестиционного риска, который характеризует потери инвестиций и дохода от них. Однако средний ранг интегрального риска за десять лет (56,6) все же ниже, чем ранг инвестиционного риска в 2004-2005 гг.
Специфическим для Приморского края является то, что инвестиционный риск в значительной степени связан с политическим и криминальным рисками, в то время как финансовая составляющая является наименьшей среди составляющих инвестиционного риска (табл. 2).
Инвестиционная привлекательность региона помимо инвестиционного риска характеризуется еще одним показателем — инвестиционным потенциалом. Последний учитывает основные макроэкономические характеристики, например насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос и др. Инвестиционный потенциал Приморского края в 2004-2005 гг. увеличился на две позиции, тогда как во всех других субъектах Дальневосточного федерального округа он снизился.
Довольно высокие позиции Приморский край занимает по институциональной, трудовой и природно-ресурсной составляющим. С нашей точки зрения, это можно объяснить разными причинами.
Таблица 2
Сравнение рангов составляющих инвестиционного риска субъектов ДВФО
в 2004-2005 гг.
Субъект ДВФО Риск
Законода- тельный Полити- ческий Экономи- ческий Финан- совый Социаль- ный Крими- нальный Экологи- ческий
Республика Саха (Якутия) 56 16 75 55 57 14 65
Приморский край 67 81 38 33 40 71 57
Хабаровский край 15 42 55 53 34 81 67
Амурская область 47 68 57 77 58 65 54
Чукотский АО 89 1 78 45 80 33 82
Еврейская АО 51 15 82 79 11 84 40
Сахалинская область 79 74 36 58 87 51 44
Камчатская область 83 69 84 76 85 70 28
Магаданская область 80 66 83 74 86 78 60
Корякский АО 73 8 88 84 89 15 62
Источник: Эксперт. 2005. № 44. С. 116-125.
Во-первых, динамично развивается сектор предпринимательства, когда на смену неэффективным предприятиям приходят высокотехнологичные и мобильные малые и средние предприятия; также ускорился процесс развития офисных центров, гостиничных, торговых, спортивно-оздоровительных и других комплексов.
Во-вторых, Приморский край увеличивает свой потенциал за счет значительного числа занятых, имеющих высшее образование; относительная концентрация научных и научнопедагогических кадров в крае является одной из самых высоких в России (7 чел. на 1 тыс. жителей).
В-третьих, имеет место объективный фактор наличия богатых природных ресурсов.
Тем не менее если в 2002-2003 гг. Приморский край входил в группу «средний потенциал — умеренный риск»2, то в 2004-2005 гг. — в группу «пониженный потенциал — умеренный риск». В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что инвестиции являются «результирующим» шагом, но на создание благополучного инвестиционного климата уходят годы.
Подводя итог, необходимо отметить следующее. В Приморском крае наблюдается деформированность структуры экономики, что является результатом длительного системного кризиса предыдущих лет. Основную часть ВРП создают отрасли первичного сектора (главным образом, добывающая промышленность) и третичного (торговля, транспорт, услуги). В структуре ВРП наблюдается преобладание удельного веса услуг при постоянном снижении доли товаров.
Анализ инвестиционных процессов в Приморском крае показывает, что радикальное обновление производственного аппарата и коренное изменение его структуры являются ключевой проблемой, от решения которой зависит будущее региональной экономики. Функционирование предприятий в режиме инвестиционного голода обусловливает технологическую деградацию их производственного потенциала. За годы реформ бюджетные средства, кредиты банков, отечественные и иностранные инвестиции, средства населения так и не смогли в полной мере трансформироваться в ресурсы развития региональной экономики. Значительно снизились объемы инвестиций в промышленность, сельское хозяйство, строительство, тем самым закрепляется сырьевая направленность экономики региона, что существенно ограничивает возможности ее устойчивого роста.
Примечания
1 К прочим инвестициям относят торговые кредиты; кредиты, полученные от международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств под гарантии Правительства РФ; банковские вклады и др.
2 Регионы распределяются на 12 групп: максимальный потенциал-минимальный риск; высокий потенциал-умеренный риск; высокий потенциал-высокий риск; средний потенциал-минимальный риск; средний потенциал-умеренный риск; средний потенциал-высокий риск; низкий потенциал-минимальный риск; пониженный потенциал-умеренный риск; пониженный потен-циал-высокий риск; незначительный потенциал-умеренный риск; незначительный потенциал-высокий риск; низкий потенциал-экстремальный риск.
