CC BY
48Мещеряков Д. А.
д.э.н., профессор кафедры региональной экономики и менеджмента Воронежского института экономики и
социального управления
РЕАЛИЗАЦИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Ключевые слова: национальный проект, региональный проект, демография, здравоохранение, образование, жилье, городская среда, спорт, старшее поколение, бюджет, финансирование.
Keywords: national project, regional project, demographics, health, education, housing, urban environment, sports, older generation, budget, financing.
Значение реализации национальных проектов для решения социально-экономических проблем нашей страны и регионов трудно переоценить. Несмотря на известные трудности, связанные с COVID-19, в 2021 году реализация национальных проектов в Воронежской области продолжалась в соответствии с графиком. В регионе реализуются 11 национальных проектов: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт». Единственный национальный проект, в который не вошла область, это -«Наука», он реализуется на базе федеральных научно-исследовательских институтов, но они в регионе не представлены.
Каждый из перечисленных выше национальных проектов имеет региональные составляющие (49 региональных проектов) (табл. 1). Национальные проекты охватывают практически все сферы жизни региона - от экономики до экологии и здравоохранения.
Перечисленные и реализуемые в регионе приоритетные национальные проекты, оптимально соответствуют своему национальному статусу, так как они удовлетворяют интересы населения региона и страны. Реализация их ведет к развитию человеческого потенциала, что является главным условием устойчивого социально-экономического развития как страны, так и регионов. Эти проекты потенциально содержат в себе мультипликационные эффекты устойчивого экономического роста, основанного на инновационных факторах и развитии внутреннего рынка. Успешная реализация национальных проектов, в конечном счете, должна отразиться на благосостоянии граждан, на росте их реальных доходов, на улучшении качества жизни.
Таблица 1
Национальные проекты и их региональные составляющие
№/п Национальные проекты Региональные проекты
1. Демография 1. Финансовая поддержка семей при рождении детей. 2. Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет 3. Старшее поколение 4. Укрепление общественного здоровья 5. Спорт - норма жизни
2. Здравоохранение 1. Развитие системы первичной медико-санитарной помощи 2. Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями 3. Борьба с онкологическими заболеваниями 4. Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям 5. Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами 6. Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) 7. Развитие экспорта медицинских услуг
3. Образование 1. Современная школа 2. Успех каждого ребенка 3. Поддержка семей, имеющих детей 4. Цифровая образовательная среда 5. Учитель будущего 6. Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования) 7. Социальная среда
4. Культура 1. Культурная среда 2. Творческие люди 3. Цифровая культура
5. Экология 1. Чистая страна 2. Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами 3. Чистая вода 4. Сохранение уникальных водных объектов 5. Сохранение лесов
6. Безопасные и качественные автомобильные дороги 1. Дорожная сеть 2. Общесистемные меры развития дорожного хозяйства 3. Безопасность дорожного движения
7. Цифровая экономика 1. Информационная инфраструктура 2. Кадры для цифровой экономики 3. Информационная безопасность 4. Цифровое государственное управление 5. Цифровые технологии
8. Жилье и городская среда 1. Жилье 2. Формирование комфортной городской среды 3. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда
9. Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы 1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности 2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию 3. Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства 4. Создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации 5. Популяризация предпринимательства
10. Производительность труда и поддержка занятости 1. Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях 2. Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда
11. Международная кооперация и экспорт 1. Промышленный экспорт 2. Экспорт продукции АПК 3. Экспорт услуг 4. Системные меры развития международной кооперации и экспорта
Данные о финансовом обеспечении национальных проектов в Воронежской области в 2018-2020 годах представлены в табл. 2.
Таблица 2
Финансовое обеспечение национальных проектов в 2018-2020 годах в Воронежской области*
Наименование проекта 2018 год 2018 год 2019 год 2019 год 2020 год 2020 год
План, млн. руб. Исполнение плана (%) План, млн. руб. Исполнение плана (%) План, млн. руб. Исполнение плана (%)
Демография 5016,70 81,6 5312,20 97,6 5065,0 98,9
Здравоохранение 1868,80 79,9 1823,06 99,0 5805,9 99,6
Образование 1473,80 88,3 1555,59 96,4 965,9 97,4
Жилье и городская среда 3883,60 74,1 3961,08 97,3 3374,4 97,1
Экология 177,0 56,2 177,04 95,5 373,2 96,6
Безопасные и качественные автомобильные дороги 4931,90 86,2 5082,81 91,0 3706,6 98,5
Производительность труда и поддержка занятости 0 0 0 0 45,5 100
Комплексный план модер-
низации и расширения магистральной инфраструк- нет данных нет данных 1499,31 75,0 2307,0 100
туры
Цифровая экономика 0 0 0 0 267,6 90,5
Культура 135,9 82,4 125,47 100 336,8 95,3
Малое и среднее предпри-
нимательство и поддержка индивидуальной предпри- 414,1 91,3 414,11 99,4 452,7 99,0
нимательской инициативы
Международная кооперация и экспорт 0 0 0 0 96,7 99,9
Всего 17901,80 82,0 19950,67 94,2 22797,3 98,6
* Составлено по данным контрольно-счетной палаты Воронежской области. - https://ksp-vrn.ru/upload/iblock/7d9/28_Otchet-1.22-р^
Из представленных в табл. 2 данных видно, что реализация национальных проектов в 2018 году составляла 82% от запланированного, в 2019 году - 94,2%, в 2020 году - 98,6%.
В 2021 году общий объем финансирования нацпроектов в Воронежской области составил 22 млрд. 489 млн. руб., в том числе: из федерального бюджета 14 млрд. 249 млн. руб. и 8 млрд. 239 млн. руб. из областного бюджета.
Рассмотрим финансирование и некоторые результаты реализации приоритетных, социально значимых проектов в регионе в 2021 году. Среди этих проектов, реализуемых в области, нацпроекту «Демография», уделяется особое внимание. Это не случайно, так как область испытывает в последние годы высокую естественную убыль населения: смертность превышает рождаемость. Так, по оценке Воронежстата, численность населения Воронежской области по состоянию на начало 2019 года составляла 2327,8 тыс. человек (23 место среди всех субъектов РФ и 3 место в ЦФО), что на 5,9 тыс. человек (или на 0,3%) ниже численности на начало 2018 года. Однако на 1 января 2021 года численность населения, по данным Воронежстата, снова уменьшилась и составила 2305,6 тыс. человек, что на 18,6 тыс. человек ниже численности населения на начало 2020 г. В 2021 году численность населения области продолжила сокращаться, прежде всего, за счет роста смертности от коронавирусной инфекции.
О значимости реализации этого проекта говорят и впечатляющие масштабы его финансирования. Общий объем финансирования этого проекта в 2021 году составил 5 млрд. 132 млн. руб. Федеральные средства - 3 млрд. 312 млн. руб., собственные средства Воронежской области - 1 млрд. 920 млн. руб. В ходе реализации нацпроекта «Демография» 30 тыс. воронежских семей получили поддержку по региональному проекту «Финансовая поддержка семей при рождении детей». Благодаря реализации регионального проекта «Старшее поколение» 170 социальных работников трудятся в «пилотных» организациях социального обслуживания, которые бесплатно оказывают нуждающимся услуги по уходу. В рамках этого проекта 429 доз вакцины против пневмококковой инфекции приобретено для пожилых людей, проживающих в домах престарелых и других социальных учреждений. Также по нацпроекту строились или были построены ряд социальных объектов. В 2021 году были построены три детских сада (село Углянец - 280 мест, микрорайон г. Воронежа Шилово - 300 мест, село Новоживотинное - 150 мест). Начато строительство «Центра ухода и социализации «Хохольский» в Хохольском районе. Проводились работы по реконструкции стадиона в г. Бутурли-новке и футбольного поля при школе г. Семилуки.
В 2021 году значительные финансовые средства в регионе были выделены и на реализацию национального проекта «Здравоохранение». На финансирование проекта было выделено 3 млрд. 968 млн. руб. Из бюджета региона было выделено 1 млрд. 239 млн. руб. и 2 млрд. 761 млн. руб. из федерального бюджета. За счет финансовых ресурсов этого проекта были переоснащены Воронежская областная клиническая больница № 1 и 9 первичных сосудистых отделений в больницах области. По региональному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» в 2021 году был открыт Центр амбулаторной онкологической помощи на базе областного онкодиспансера. По региональному проекту «Развитие детского здравоохранения» продолжалось строительство нового корпуса Воронежской областной детской клинической больницы № 1. В нем расположатся отделения «Онкологии», «Гематологии», «Оториноларингологии».
Общий объем финансирования по национальному проекту «Образование» в 2021 году составил 2 млрд. 119 млн. руб. Доля федерального бюджета в этом проекте - 1 млрд. 802 млн. руб., регионального - 317 млн. руб. В ходе реализации данного проекта в г. Борисоглебске был открыт детский технопарк «Кванториум». Там появились 1Т-цех, лаборатории по экологии, физиологии, химии, физике и селекции растений. За счет финансовых средств проекта было закуплено оборудование для двух коррекционных школ и 154 центров «Точка роста» (это центры развития цифрового и гуманитарного профилей. Они создаются на базе школ в сельской местности и небольших городах - до 60 тыс. человек). В 11 сельских школах было обновлено спортивное оборудование, отремонтировано 9 спортивных залов и 2 спортивные площадки. В рамках регионального проекта «Современная школа» начато строительство школы на 1500 мест по улице Остужева и образовательного центра на Московском проспекте в г. Воронеже. Было закуплено 185 ноутбуков для классов информатики и центра цифрового образования детей «1Т-куб» (региональный проект «Цифровая образовательная среда»).
Значительные средства в области были выделены и на реализацию нацпроекта «Жилье и городская среда». Общий объем финансирования данного проекта в 2021 году составил 5 млрд. 690 млн. руб. Из бюджета области на реализацию проекта было выделено 2 млрд. 71 млн. руб., из федерального бюджета 3 млрд. 619 млн. руб. В ходе реализации этого проекта в 2021 году были построены 2 школы в Новоусманском районе и детский сад на 300 мест по улице Артамонова в г. Воронеже. Благоустроены 145 дворовых и 54 общественных (скверы, набережные и т.п.) территорий. Продолжается строительство двух школ: в г. Борисоглебске на 1224 места и в селе Новая Усмань на 1100 мест, а также поликлиники на 1100 посещений по Московскому проспекту в г. Воронеже. Было расселено 992 человека из 330 квартир. В 2021 году в области было построено и модернизировано 10 объектов водоснабжения и водоотведения. Благодаря этому еще более 50 тысяч жителей региона будут обеспечены чистой питьевой водой.
Общие финансовые расходы, в размере 4 млрд. 200 млн. руб., были направлены на реализацию национальный проект «Безопасные и качественные дороги». Размер финансирования проекта из областного бюджета составил 2 млрд. 293 млн. руб., из федерального бюджета 1 млрд. 907 млн. руб. В рамках проекта был проведен ремонт 35 участков дорог протяженностью 39 км. Была проведена реконструкция путепровода по ул. Ленина через железнодорожные пути, автомобильной дороги по ул. Острогожской в г. Воронеже. Был проведен ремонт 151 км региональных дорог и 33 км тротуаров вдоль автомобильных дорог в населенных пунктах области. Начата реконструкция Остужевской развязки в г. Воронеже.
Таким образом, в течение 2021 года регион, в основном, успешно справился с реализацией национальных проектов, касающихся демографии, здравоохранения, образования, жилья и городской среды, безопасные и качественные дороги. Это отразилось на благосостоянии и качестве жизни граждан Воронежской области. Однако, несмотря на положительные результаты в достижении целей национальных проектов, существует ряд проблем их реализации.
В целях повышения эффективности реализации национальных проектов в Воронежской области, на наш взгляд, необходимо:
- повысить темпы освоения бюджетных средств, выделяемых на национальные проекты. По данным Контрольно-счетной палаты Воронежской области, за январь-июнь 2021 года некоторые статьи по нацпроектам в области были профинансированы на 0,2% , на 0,6, на 2,7% от годового объема выделяемых средств;
- ежегодно до утверждения Воронежской областной Думой бюджета на следующий год, департаментам, ответственным за реализацию национальных проектов, готовить подробные отчеты об использовании финансовых средств, выделяемых на проекты в течение года, о выполненных показателях по проекту, о проблемах с которыми сталкивается процесс реализации проекта. Размещать тексты отчетов в системе Интернет;
- развивать государственно-частное и муниципально-частное партнерство для реализации социальных и инфраструктурных региональных проектов в муниципальных образованиях;
- повысить уровень информированности граждан, о работе государственных органов власти и местного самоуправления области по реализации национальных проектов в регионе в СМИ, системе Интернет;
- ужесточить народный контроль за ходом реализации национальных проектов со стороны Общественной палаты и Контрольно-счетной палаты Воронежской области;
- повысить уровень ответственности органов исполнительной и муниципальной власти области за реализацию национальных проектов.
