CC BY
40
8. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)
8.1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА НА ПРИМЕРЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
©Сердюк Анна Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры истории права и государства
Место работы: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет правосудия»
89151240202@mail.ru
Аннотация: в статье дается понятие социального государства и прав человека в нем. Говорится о роли государства в заботе о человеке.
Объясняется: какие факторы влияют на формирование национальных механизмов и институтов социальной политики, также делается сравнение социальной политики разных моделей: скандинавской, континентальной и американо-британской.
Статья выполнена при использовании информационного ресурса СПС «Консультант Плюс» и в рамках гранта РФФИ «Принципы конституционного права», проект № 19-011-00058 А
Ключевые слова: социальное государство, права и свобода личности, приоритет личности, либеральное государство, гражданское общество, модели социальной политики, помощь, страхование, социальная защита.
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Права и обязанности человека - это сфера права, для решения юридических проблем. В правах и обязанностях человека отражаются взаимоотношения государства и личности, закрепляется формы его поведения. Обеспечение прав человека - основное
1
предназначение социального государства .
Права человека отражены в законах, его возможностях, самореализации и развитии. Исследования показывают, что современный уровень развития государства требует социально-гуманитарного видения прав человека, которое должно объединять юридические вопросы прав других сторон его бытия, таких как: политическая, философская, социальная, экономическая, нравственная, этическая, психологическая и другие.
Определение прав человека - это его достойное положение, его защита и развитие в своем государстве и в мире.
Такой подход к правам человека является актуальным для концепции социального государства, так как с его помощью:
- раскрывается потенциал развития личности, учитывающий ее возможности и систему ценностей, сложившихся в обществе;
- утверждается приоритет прав человека среди ориентиров развития государственности. От государственной политики не должны зависеть права человека, напротив, политика государства должна защищать права личности.
Права человека - центральное звено статуса личности, именно от них зависят отношения личности и государства. Правовое положение человека в обществе зависит от государственного устройства, от приоритета в отношениях личности и государства, политического режима в государстве.
1 Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления/ Г.И. Авцинова // Соц. - гуманитар. знания.- 2016.- №3.
Либеральное государство, провозглашая приоритет личности, его свободу, акцентирует естественные права человека, подчеркивает ее автономию и независимость в обществе.
Этатизм - властное участие государства, которое ограничивает политические возможности личности, так как с точки зрения теории патернализма, индивид не может заботиться о себе самостоятельно, и он превращается в объект заботы2.
Каждая эпоха наделяет человека совокупностью прав, свобод и обязанностей, формируя свой тип личности. Личность человека, как социального существа наполняет его новым содержанием и вытекающими из этого правами и свободами.
Положение личности в демократическом государстве связано с ее человеческим достоинством, с принятием международных документов о ее правах.
Концепция социального государства - ценность каждого человека в государстве, их отношения основано на принципах: свободы и равенства, сотрудничества и гармонии, содействия со стороны государства.
Такая позиция связана с тем, чтобы личность была ограждена от государственного вмешательства в ее личную жизнь, однако для защиты интересов общества, на личность воздействуют властные правовые действия.
ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Первоначально концепции социального государства зародились в восточных государствах, после чего начали распространяться по территории Западной Европы.
Так, в частности, историческая наука помнит тот факт, что ещё в XXIV в. до н.э первые прототипы социальных «свобод» для граждан своего государства
2 Волгин, Н.А. Социальное государство: Учебник: [Для вузов по
специальности] / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.:
«Дашков и К», 2017. - с. 284
были введены царем Шумера. Он установил перечень запретов и наказаний за них, которые распространялись на нечестных налоговых инспекторов, а также чиновников, которые не воспрепятствовали, участвовали или поощряли незаконную деятельность, касательно овдовевших женщин и осиротевших детей.
Относительно того, как появлялись идеи социального государства в европейской цивилизации следует, конечно же обратиться к культуре Древней Греции.
Так, в греческих городах-полисах закладывались некоторые основы социальных отношений между государством и его подданными. В работах выдающихся древнегреческих философов Платона (427-347 гг. до н. э.) и его ученика Аристотеля (384-322 гг. до н. э.) говорилось, что организация общественной жизни - одна из первых необходимостей, описывался проект того самого идеального государства, где его суть заключалась в нахождении баланса между благами всех людей3.
Уровень экономического развития, государственное устройство структур гражданского общества и культурные традиции страны влияют на формирование национальных механизмов и институтов социальной политики.
Несмотря на то, что модели социальной политики государств разнообразны, однако, их можно сгруппировать по определенным видам.
В настоящее время основными моделями социальной политики являются: скандинавская модель, континентальная и американо-британская.
Скандинавская модель
В этой модели гражданским правом считается социальная защищенность, главным принципом ее социального обеспечения считается универсализм. Социальное обеспечение обеспечено государственным сектором (бюджетом), как право всех граждан. Государство ответственно за социальное благополучие граждан и является производителем социальных услуг.
Услуги здравоохранения, образования, забота о детях и пожилых людях - это функции муниципалитетов. Система социальных расходов осуществляется через перераспределение и их доля здесь высока.
Широкий охват социальных рисков и ситуаций, для поддержки общества, является отличительной чертой этой модели. Социальные услуги гарантированы для всех жителей страны, независимо от их занятости и размера оплаты страховых взносов, здесь высокий уровень социальной защищенности всего населения4.
Социальная защита здесь строится на том, что:
- все люди одинаково ценны, независимо от их возраста или занятости. Для слабых индивидов общество предоставляет большие возможности;
- социальные услуги предоставляются на добровольных началах, а для тех, кто не в состоянии нести за себя ответственность, они предоставляются в обязательном порядке;
- социальная защита должна быть непрерывной на протяжении всей жизни человека.
Для решения задач социальной защиты создаются социальные службы, в которых трудятся государственные служащие. Высокий уровень затрат на социальное обеспечение поддерживается сторонниками социал-демократической модели.
В основе социальной политики Швеции действует
3 Сердюк А.В. Принцип социального государства в исторической ретроспективе // Социально-экономические науки/ том IX, № 3, 2019. 58-59 с.
4 Баликоев В.Т. Реализация моделей социальной политики: мировая практика / Экономические интересы и социальная политика. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2018.
принцип формирования нормальных условий воспроизводства рабочей силы. На преобразование общественных отношений в духе социальной справедливости - социальная политика страны направлена на:
- сглаживание классового неравенства;
- уравнивание доходов;
- формирование нового общества, на основе государственного благосостояния.
Социальная политика Швеции обеспечивает высокий уровень жизни ее населению, который является одним из самых высоких в мире, что подтверждается его показателями:
- высокий уровень ВВП и потреблению на душу населения: высокая степень выравнивания доходов;
- высокое отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин;
- низкий уровень безработицы, политика солидарности зарплат, прогрессивное налогообложение - это - важный фактор реализации принципа социальной справедливости и социального равенства5.
Основной элемент шведской социальной политики благосостояния - это социальное страхование, обеспечение экономической защиты человека, в оказании помощи:
- по здоровью;
- по старости;
- при рождении ребенка;
- связанной с несчастными случаями, болезнями по производственной причине;
- по безработице.
Все эти меры связаны с реализацией принципа социального равенства.
Континентальная модель
Социальная политика этой модель имеет прямую связь между уровнем социальной защиты и профессиональной деятельностью и зависит от размера взносов застрахованных, за счет которых осуществляются услуги социального страхования.
Главный в этом является - рынок и социальное страхование, которое находится под наблюдением государства. В этой модели основным является - социальное страхование, и социальное обеспечение определяет труд, его размер6.
При такой модели организацией социальных услуг государство не занимается, оно отвечает лишь за выдачу социальных пособий. Страховые взносы работника и работодателя и бюджетные отчисления и на социальные нужды здесь приблизительно одинаковы, перераспределением социальных нужд занимаются социально-страховые фонды. Данная модель действует в Германии, Франции, Австрии, Бельгии и в процветающих отраслях, результат такой модели очень высок.
Германия - первая из стран, которая ввела систему страхования, поэтому именно здесь более полно реализуются принципы этой модели. Канцлеру Бисмарку принадлежит особая заслуга в формировании страхового законодательства, это он добился принятия законов, которые и сформировали систему социального страхования, это закон:
- страхования по болезни лиц промыслового труда - в 1884 году;
- страхования от несчастных случаев на производстве - в 1885 году;
- об инвалидности и страховании по старости - в 1891 году.
5 Максимова А.А Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России / А.А. Максимова // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2015. - №1.
6 Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы / Р.В. Корнюшина. - Владивосток: Издательство ДальГУ. - 2015. -85 с.
Эти законы установили компромисс между индивидуальной автономией и помощью государства.
Социальная политика Германии направлена на то, чтобы обеспечить нормальный уровень жизни населения страны, с помощью фондов социального обеспечения, его расходы стоят на втором месте в бюджете страны. Фонд социального страхования занимает в системе социального обеспечения главное место, охватывая страхования:
- от несчастных случаев;
- по временной нетрудоспособности;
- по безработице;
- пенсионное страхование, не работающих по найму лиц;
- пенсионное страхование работающих лиц7.
Система пенсионного обеспечения Германии состоит из двух систем финансирования пенсионеров по старости: накопительной и перераспределительной.
Американо-британская модель
Для данной модели государства принимает в социальной сфере минимальное участие. Финансовая основа программ социальной сферы складывается из частных сбережений и страхования.
Государство ответственно только: за сохранение минимальных доходов граждан и за помощь слабым и обездоленным людям. Оно приветствует негосударственное социальное страхование и социальную поддержку различных форм, а также самостоятельное повышение гражданами своих доходов. Подобная модель используется в Англии и Ирландии.
В США государственная социальная помощь из бюджета начала развиваться вместе со страхованием и имеет высокий уровень. Малообеспеченность и бедность является здесь главным критерием для получения социальной помощи, который в каждом штате свой.
Основой для социальной политики США является закон о социальном обеспечении, принятый 1935 г., который предусматривает обязательное пенсионное страхование:
- по старости и инвалидности;
- помощь детям, живущим с одним из родителей или проживающим в малообеспеченных семьях;
- по безработице;
- престарелых инвалидов и детей, нуждающихся в медицинской помощи;
- полных и пожизненных инвалидов, слепых в виде денежной помощи из средств федерального бюджета;
- на охрану материнства и детства, в виде финансовой помощи штатам.
Основной документ, направленный на социальную защищенность пенсионеров служит Общая федеральная программа (ОФП), которая является распределительной по типу пенсионных систем. Выплата пособий производится по мере поступления взносов - пенсионерам выплачиваются деньги ныне работающих людей, также как и в РФ8.
Южно-европейская модель
Эта модель считается переходной, она не имеет четкой организации и применяется в Испании, Греции и Португалии.
Уровень социального обеспечения здесь крайне низкий, а социальная защита - это забота родственников и семьи.
7 Роик В. Социальная модель государства: опыт западноевропейских стран и выбор России / В. Роик // Социальная модель государства: выбор современной России и опыт стран Европы -. 2016. №6
8 Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография /
Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2015. - 452 с.
Одной из проблем социальной защиты Италии является различие в доходах населения, которые существенно различаются в северных и в южных регионах, что отражает статистика по безработице. Большой проблемой также является неудовлетворительная защита людей, лишившихся доходов.
Социальная политика Японии связана с созданием достойного уровня жизни людям пожилого возраста, так как в Японии наблюдается рост численности людей данной категории. Сложность пенсионной системы Японии связана с ростом продолжительности жизни в стране, увеличением периода трудовой активности, нехваткой молодой рабочей силы .
Такая демографическая ситуация детерминирует общественную помощь тем, кто не может сам обеспечить минимальный уровень жизни. Это реализуется через Закон о гарантиях прожиточного минимума, который предусматривает семь номинаций помощи, на:
- повседневные нужды;
- похороны;
- медицинское обслуживание;
- жилье;
- образование;
- материнство;
- безработицу.
Финансирование этих программ в размере 75% происходит из центрального бюджета и в размере 25% -из бюджетов местных органов власти.
Социальная политика России основана на опыте западных стран, но она имеет специфические черты. Основной принцип социального государства закреплен Конституцией РФ в ст. 7 - политика направленная на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.
Цель государственной социальной политики РФ -обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.
Основные направления государственной социальной политики относятся к основам конституционного строя:
- установление гарантированного минимального уровня оплаты труда;
- охрана здоровья людей и их труда;
- развитие системы социальных служб;
- государственная поддержка семьи, инвалидов, материнства, детства и пожилых граждан;
- государственные пенсии и пособия;
- создание условий для провозглашенных целей об обеспечении свободного развития и достойной жизни.
Для социальной сферы нашей страны очень важна гибкость и эффективность система социального обеспечения граждан, включающая в себя:
- социальное страхование граждан и обеспечение их и их семей в случаях рисков;
- оказание помощи неполным семьям, малоимущим, многодетным, жертвам стихийных бедствий, что особо актуально в последнее время: наводнения, пожары, катастрофы;
- вспомогательную подсистему, по кредитованию лиц, стремящихся решить свои социальные проблемы: приобрести или построить жилье, получить образование и т.д.
К социальной сферы РФ, социального государства следует отнести:
- восстановление социальных гарантий на получение бесплатного образования любого уровня;
- получение бесплатного, качественного медицинского обслуживания и помощи.
Демографические проблемы, связанные с сокраще-
9 Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы / Р.В. Корнюшина. - Владивосток: Издательство ДальГУ. - 2015. - 85 с.
нием продолжительности жизни и рождаемости, требует решения вопросов: воспроизводства, миграции населения и защиты от внешней демографической экспансии - все это входит в социальную политику РФ и должно реализовываться на практике10.
На социальную политику РФ оказывает влияние духовная сфера, которая отражается в принципе формирования всесторонне и гармонично развитой личности.
Данный принцип должен реализовываться за счет открытого доступа граждан к подлинным образцам мировой и отечественной литературы, культуры, искусства.
Государство должно поощрять развитие фольклора, охранять язык и культуру. Также, в рамках социальной политики страны стоят вопросы: по воспитанию молодежи в духе гуманизма, прекращению пропаганды насилия, жестокости, аморализма, повышению нравственности, формированию правовой культуры граждан11.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 74,32%.
Список литературы:
1. Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления/ Г.И. Авцинова // Соц. - гуманитар. знания.- 2016.- №3.
2. Баликоев В.Т. Реализация моделей социальной политики: мировая практика / Экономические интересы и социальная политика. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2018.
3. Волгин, Н.А. Социальное государство: Учебник: [Для вузов по специальности] / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: «Дашков и К», 2017. - 414 с.
4. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Политология». 2015. N 2.
5. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы / Р.В. Корнюшина. - Владивосток: Издательство Даль-ГУ. - 2015. - 85 с.
6. Максимова А.А Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России / А.А. Максимова // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2015. - №1.
7. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2015. - 452 с.
8. Роик В. Социальная модель государства: опыт западноевропейских стран и выбор России / В.Роик // Социальная модель государства: выбор современной России и опыт стран Европы -. 2016. №6
9. Осокина Ю.Ю. Сущность и общая характеристика функций социального государства в конце XX - начале XXI века / Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. № 6. 2016. С. 127-130.
10. Сердюк А.В. Принцип социального государства в исторической ретроспективе // Социально-экономические науки/ том IX, № 3, 2019. 58-59 с.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Реализация принципов социального государства на примере зарубежных стран» кандидата юридических наук, доцента кафедры истории права и государства Российского государственного университета правосудия Сердюк
Анны Владимировны. Научная статья А.В. Сердюк затрагивает актуальную тематику, проблема реализации принципов социальной политики в государстве, в том числе и зарубежных странах, на данный момент времени стоит остро у большинства слоев населения.
Актуальность темы представленной статьи усиливается еще и тем фактом, что последнее время ознаменовано тем, что принцип социального государства выступает объектом пристального внимания и российских, и зарубежных исследователей и признается во многих странах одним из основных принципов современного цивилизованного государства.
Автором умело объясняется, какие именно факторы влияют на формирование национальных механизмов и институтов социальной политики с учетом специфики того или иного государства. Помимо этого А.В. Сердюк проводит анализ и сравнение разных моделей социальной политики, выделяя скандинавский, континентальный и американо-британский вид развития социального государства.
В статье подробно изучается и раскрывается на какие именно слои населения направлена социальная политика изучаемого государства, автор грамотно апеллирует теми сведениями, которые были получены в ходе своего исследования.
Плюсом представленной на рецензию статьи, безусловно, является наличие оригинальной инфографики. Без сомнения, статья носит научный характер. Материал и результаты, проведенного исследования, используются автором в своей педагогической деятельности.
Стоит также отметить, что содержание статьи А.В. Сердюк позволяет сделать вывод, что она является исследовательским трудом, выполненным автором самостоятельно. Выводы и рекомендации, сделанные в статье, позволяют установить ее направленность на решение актуальной научно-практической задачи.
Представленная статья хорошо структурирована, написана четким и понятным языком, выводы логичны, проанализирован большой объем информации.
Статья А.В. Сердюк «Реализация принципов социального государства на примере зарубежных стран» имеет научную значимость, может быть полезна студентам и аспирантам, статья соответствует всем предъявленным требованиям к работам такого рода и может быть рекомендована к опубликованию.
Декан факультета подготовки специалистов для судебной системы очной формы обучения; доцент кафедры конституционного права им. Н.В. Витрука, канд. юрид. наук, доцент
Марокко Н.А.
10 Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для бакалавров/ Ф.И. Шарков. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. - 304 с.
11 Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. "Политология". 2015. № 2.
THE IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLES OF THE SOCIAL STATE ON THE EXAMPLE OF FOREIGN COUNTRIES
©Serdyuk Anna V., PhD in Law, Associate Professor of Law and State History
Place of employment: Federal State Budget-Funded Educational Institution of Higher Education «The Russian State University of Justice»
89151240202@mail.ru
Abstract: the article gives the concept of a social state and human rights in it. The role of the state in caring for a person is discussed.
It is explained: what factors influence the formation of national mechanisms and institutions of social policy, a comparison is also made of the social policies of different models: Scandinavian, continental and US-British.
Keywords: social state, individual rights and freedoms, individual priority, liberal state, civil society, social policy models, assistance, insurance, social protection.
Reference list:
1. Avtsinova G.I. Socio-legal state: essence, features of formation / G.I. Avtsinova // Soc. - humanitarian. knowledge. - 2016.- No. 3.
2. Balikoev V.T. Implementation of models of social policy: world practice / Economic interests and social policy. - Rostov n / a. SKAGS Publishing House, 2018.
3. Volgin, N.A. Social state: Textbook: [For universities by profession] / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Sharkov. - M .: «Dashkov and K», 2017. - 414 p.
4. Goncharov P.K. Social state: essence and principles // Bulletin of the Peoples' Friendship University of Russia. Ser. «Political science». 2015. N 2.
5. Kornyushina R.V. Foreign experience of social work / R.V. Kornyushina. - Vladivostok: Publishing house DalSU. -2015 .-- 85 s.
6. Maksimova A.A. Models of social policy of foreign countries and the choice of Russia / A.AMaksimova // Taxes. Investments. Capital. - 2015. - No. 1.
7. Social policy: paradigms and priorities: monograph / Ed. ed. V.I. Zhukova. - M.: Publishing House of MGSU Soyuz, 2015. - 452 p.
8. Roik V. The social model of the state: the experience of Western European countries and the choice of Russia / V.Roik // Social model of the state: the choice of modern Russia and the experience of European countries. 2016. No.6
9. Osokina Yu.Yu. The essence and general characteristics of the functions of the social state in the late XX - early XXI century / Business in law. Journal of Economics and Law. No. 6. 2016.S. 127-130.
10. Serdyuk A.V. The principle of the social state in historical retrospective // Socio-economic sciences / Volume IX, No. 3, 2019. 58-59 c.
