CC BY
121УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10195
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Сусанна Арсеновна ЛАБАНОВА, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия
E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Положение дел в стране, а также ее будущее во многом зависят от лидеров, управляющих государством. И их должен избирать народ.
По словам В.В. Путина, ни один человек в нашей стране не может препятствовать волеизлиянию избирателей.
В современных условиях важно гарантировать реализацию правового статуса избирателей как наиболее многочисленных участников избирательного процесса, так как без этого нельзя сформировать демократическое государство. Вместе с тем сегодня еще имеется ряд проблем в данной области, требующих специального исследования.
По мнению автора, для России, как и для любой другой станы, вставшей на демократический путь, актуальным является исследование особенностей и проблем реализации правового статуса избирателей, поиск путей их решения.
В связи с этим в статье анализируется правовой статус избирателей. Автор исследует его обязательные элементы и условия приобретения избирательных прав, характеризует гарантии их реализации. По результатам исследования сформированы рекомендации по оптимизации нормативно-правового регулирования правового статуса избирателей и росту социальной ценности выборов в Российской Федерации.
Ключевые слова: гражданин, избирательное право, избирательный процесс, избиратель, правовой статус, гарантии реализации, выборы, голосование.
Annotation. The true state of affairs in the country, as well as its future, depends largely on the leaders who govern it. And they should be elected by the people.
According to V.V. Putin, no person in our country can prevent the will of voters.
In modern conditions, it is important to guarantee the implementation of the legal status of voters as the most numerous participants in the electoral process, because without this it is impossible to form a democratic state. However, today there are still a number of problems in this area that require special research.
According to the author, for Russia, as for any other country that has embarked on a democratic path, it is important to study the features and problems of implementation of the legal status of voters, the search for ways to solve them.
The article analyzes the legal status of voters. The author explores its required elements and conditions for the acquisition of voting rights, analyzes the guarantees for their implementation. Based on the results of the study, recommendations were developed to optimize the legal regulation of the legal status of voters and increase the social value of elections in the Russian Federation.
Keywords: citizen, electoral right, electoral process, voter, legal status, guarantees of implementation, elections, voting.
История современной избирательной системы Российской Федерации началась с принятия в 1993 г. Конституции РФ, в
п. 2 ст. 32 которой зафиксировано: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной вла-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
сти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
Право избирать обозначает предоставление гражданину Российской Федерации возможности участвовать в день выборов в голосовании: получить и заполнить бюллетень, опустить его в специальный ящик. Это — активное право, следовательно, только своими действиями гражданин может участвовать в голосовании. Данное право не может быть делегировано другому лицу, даже с разрешения гражданина.
Право быть избранным (пассивное право) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться.
В развитие положений Основного закона РФ был принят ряд правовых актов, действующим из которых сегодня является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (далее — ФЗ № 67-ФЗ).
В пункте 18 ст. 2 указанного Закона дается определение понятия «избиратель», под которым законодатель понимает российского гражданина, обладающего в избирательном процессе активным правом.
Следует отметить, что не только российские граждане, но и граждане иностранных государств могут получить избирательные права (на муниципальном уровне, при соблюдении определенных условий).
Следовательно, избиратели являются значимыми участниками избирательного процесса, что еще раз позволяет сделать вывод о необходимости исследования их правового статуса.
В юридическом словаре A.B. Малько под правовым статусом понимается юридически фиксированное положение в социуме субъекта, которое выражается в конкретном комплексе его прав и обязанностей1.
Используя данное определение, сформулируем определение понятия правового статуса избирателя, под которым можно понимать юридически фиксированное положение в обществе избирателя, выраженное в комплексе его прав и обязанностей.
Однако более точным, на наш взгляд, будет следующее определение исследуемой категории: провозглашенная Основным законом РФ и фиксированная федеральным законодательством (в частности, нормами ФЗ № 67-ФЗ), а также обеспеченная мерами государственного влияния способность лица быть субъектом избирательного процесса, обладателем избирательных обязанностей и прав (определение дано с учетом мнения М.Д. Бандикян2).
Таким образом, важнейшие права избирателя в РФ, дающие возможность реализовать в избирательном процессе активное право, зафиксированы в ФЗ № 67-ФЗ.
Исследование правовой базы в этой области позволяет выделить элементы правового статуса избирателей (см. рис. 1).
Элементы правового статуса
Условия приобретения
правосубьектности
избирателя
Принципы участия избирателя в выборах
Права и обязанности избирателя
Гарантии реализации избирателем предоставленных ему законодательством избирательных прав
Рис. 1. Элементы правового статуса избирателей
Таким образом, на наш взгляд, к элементам правового статуса избирателей следует причислять, помимо прочих, условия приобретения правосубъектности избирателя. Данный элемент правового статуса не всегда выделяется учеными. Однако, по нашему мнению, его выделение является обязательным, поскольку не все лица
обладают избирательными правами; они должны отвечать определенным условиям, что делает указанный элемент статуса обязательным.
Анализ российского законодательства позволил выделить следующие обязательные условия приобретения лицом избирательных прав (см. рис. 2).
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
Обязательные условия приобретения лицом избирательных прав
Отсутствие судебного приговора о содержании лица в местах лишения свободы
Рис. 2. Обязательные условия приобретения лицом избирательных прав
На наш взгляд, данные условия не являются дискриминационными, а их обязательность не подвергается сомнению.
Интересным, по нашему мнению, является и вопрос об обязанностях избирателей, поскольку в современной литературе ему уделяется достаточно скромное внимание. Российских ученых в основном интересуют права избирателей, поскольку последние являются субъектами демократии, а сами выборы носят добровольный характер.
Тем не менее полагаем, что избиратели все-таки обладают некоторыми обязанностями, так как исполнение ими соответствующих прав определено исполнением действий, вытекающих из норм в сфере подготовки и проведения выборов.
Следует также указать, что избирательное законодательство РФ в настоящее время включает большое количество восстановительных гарантий, которые связаны с установлением и защитой большого количества прав.
В соответствии с российским законодательством все избирательные права можно защитить в судебном порядке. Всем гарантируется право
на обжалование бездействия или действий, решений избирательных органов. Граждане могут обжаловать не включение, а также неверное включение в список, исключение из него избирателей и допущенные в нем неточности. При решении избирательных споров могут быть обжалованы любые действия и решения избирательных комиссий и их членов, государственных и местных органов власти, организаций и лиц, в них работающих3.
Важнейшей гарантией, защищающей правовой статус избирателей, считается юридическая ответственность за нарушение законодательства.
Интересной является позиция М.У. Огаи-раПигеас, которая отмечает, что участники избирательного процесса несут определенную ответственность, условиями которой являются: факт нарушения норм действующего законодательства, причиненный ущерб, причинно-следственная связь между поступком и происшествием, а также вина лица, произведшего незаконный поступок4.
В.В. Обуховский в систему ответственности за нарушение избирательных прав включают следующие ее виды (см. рис. 3).
Рис. 3. Виды ответственности по В.В. Обуховскому5 [8]
Анализ гарантий правового статуса избирателей в референдных и избирательных процессах дает основания заключить, что они являются схожими и отличаются лишь сферой и предметом регулирования. Для их оптимиза-
ции считаем целесообразным принять единый закон, регламентирующий правовой статус избирателей, поскольку рассредоточение в многочисленных избирательных законах различного уровня полномочий избирателей форми-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
рует трудности в поиске возможностей их реализации.
Помимо этого, для увеличения социальной ценности выборов в нынешних условиях развития избирательной системы существенное внимание следует уделять росту информированности избирателей и их правовой культуры, разработке действенных форм разъяснительной работы как в период кампаний, так и между выборами.
1 Малъко А.В. Большой юридический словарь. М.: Проспект, 2009 // https://big_law.academic.ru/1051/ (Дата обращения: 10.02.2019)
2 Бандикян М.Д. Проблемы нормативного закрепления и реализации специального конституционно-правового статуса избирателя в РФ // Наука. Общество. Государство. 2017. № 4 (20). С. 44.
3 Обуховский В.В. Проблемы реализации конституционно-правового статуса избирателей в РФ // Право и современные государства. 2017. № 5. С. 27.
4 Grau-pantureac M.V. Conditions and subjects of électoral liability // Наука молодых — будущее России // Сб. науч. ст. 2-й Междунар. науч. конф. перспективных разработок молодых ученых: В 5 т. Отв. Ред. А.А. Горохов. 2017. С. 8.
5 Обуховский В.В. Указ. соч.
Библиографический список
1. Встреча по случаю 25-летия избирательной системы России // Новости Кремля от 30 октября 2018 г. // http://www.kremlLn.ru/events/president/ news/58972 (Дата обращения: 14.02.2019)
2. Конституция РФ (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Малъко А.В. Большой юридический словарь. М.: Проспект, 2009 // https://big_law.academic.ru/ 1051/ (Дата обращения: 10.02.2019)
5. Бандикян М.Д. Проблемы нормативного закрепления и реализации специального конституционно-правового статуса избирателя в РФ // Наука. Общество. Государство. 2017. № 4 (20).
6. Обуховский В.В. Проблемы реализации конституционно-правового статуса избирателей в РФ // Право и современные государства. 2017. № 5.
7. Grau-pantureac M.V. Conditions and subjects of electoral liability // Наука молодых — будущее России // Сб. науч. ст. 2-й Междунар. науч. конф. перспективных разработок молодых ученых: В 5 т. Отв. Ред. А.А. Горохов. 2017.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
