CC BY
82DOI 10.47643/1815-1329_2023_4_85 УДК 349.417
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ REALIZATION OF THE RIGHT OF LIFELONG INHERITED OWNERSHIP OF A LAND PLOT: HISTORICAL ASPECT
БРЮХАНОВА Надежда Андреевна,
аспирант, Государственный университета по землеустройству, преподаватель, Сосновоборский политехнический колледж. 105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15. E-mail: 9269902864@mail.ru;
Bryukhanova Nadezhda Andreevna,
Postgraduate student of the State University in land management, teacher of the Sosnovoborsk Polytechnic College. 15 Kazakova str., Moscow, 105064, Russia. E-mail: 9269902864@mail.ru;
Краткая аннотация: Право пожизненного наследуемого владения на сегодняшний день еще существует, но активно не используется. Переход права пожизненного наследуемого владения земельным участком возможен только в результате переоформления такого земельного участка в собственность. Действующее российское законодательство на сегодняшний день не предоставляет гражданам возможности приобрести земельные участки на таком праве. Фактически приобретение земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком возможно только у администрации или в случае аренды земельного участка. В данной статье, автор акцентирует внимание на историческое развитие права пожизненного наследуемого владения, обращается внимание на современном состоянии реализации рассматриваемого права и основных проблемных аспектах.
Abstract: The right of lifelong inherited ownership still exists today, but is not actively used. The transfer of the right of lifelong inherited ownership of a land plot is possible only as a result of the re-registration of such a land plot into ownership. The current Russian legislation currently does not provide citizens with the opportunity to purchase land plots on such a right. In fact, the acquisition of a land plot on the right of lifelong inherited ownership of a land plot is possible only from the administration or in the case of a lease of a land plot. In this article, the author focuses on the historical development of the right of lifelong inherited possession, draws attention to the current state of implementation of the right in question and the main problematic aspects.
Ключевые слова: пожизненное наследуемое владение, проблемные аспекты перехода права, земельные споры, регистрация недвижимости, земельное законодательство.
Keywords: lifelong inherited ownership, problematic aspects of the transfer of law, land disputes, registration of real estate, land legislation.
Для цитирования: Брюханова Н.А. Реализация права пожизненного наследуемого владения земельным участком: исторический аспект // Аграрное и земельное право. 2023. № 4(220). С. 85-87. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_85.
For citation: Bryukhanova N.A. Realization of the right of lifelong inherited ownership of a land plot: historical aspect // Agrarian and Land Law. 2023. No. 4(220). pp. 85-87. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_85.
Статья поступила в редакцию: 29.03.2023
На сегодняшний день, право пожизненного наследуемого владения признано именовать в качестве «пережитка» советской эпохи нашей страны, попыткой заменить отобранные советским правительством права на землю. Формально, собственником земельного участка оставалось государство, а его владелец лишь мог использовать его и, в конце концов, передать по наследству, но никак не продать другому субъекту.
Для того чтобы проанализировать все проблемные аспекты, связанные с правом пожизненного наследуемого владения необходимо изучить основные правовые акты, касающиеся реализации рассматриваемого права на землю.
Важнейший и первый законодательный акт советского государства в области земельных отношений - «Декрет о земле», принятый осенью 1917 году, гласил, что «право частной собственности на землю навсегда отменяется», при этом земля становится поистине народным достоянием, переходя в полное и безграничное распоряжение всех трудящихся на ней людей [4]. В то же время, несмотря на превращение земли в народное достояние, трудно представить, как это могло бы заменить реальное право частной собственности, в том числе право на землю, что противоречило идеологии нового правительства.
Принятый 1 декабря 1970 года Земельный Кодекс РСФСР, установил бесплатную передачу земли в пользование и бессрочную отмену частной собственности на нее [6]. Также было объявлено, что земля будет использоваться в Советском государстве исключительно для «развития производительных сил в интересах всего народа», а не как орудие эксплуатации трудящихся, как было в условиях частной собственности [1].
В соответствии с данным законодательным актом запрещались все действия, которые бы нарушали право государственной собственности на землю, то есть по - сути это значило, что индивид мог использовать данный участок земли в хозяйственных целях, а также передавать его по наследству, но не имел права совершать каких - либо сделок с ним. Фактически, в завуалированной форме, не принимался факт права собственности на землю, который государство на тот момент еще не могло идеологически принять и, тем более, узаконить.
Далее уже в новейшей истории России, в 1993 году указом Президента России, были внесены ряд изменений в земельное законодательство, и узаконена частная собственность на землю, что позволило гражданам России совершать практически любые юридически законные действия с земельными участками, находящимися в их частной собственности. Появление частной собственности на землю способствовало исключению из практического применения права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Но это не означает, что она полностью исчезла из правоприменения. Граждане, получившие земельные участки на данном праве ранее, продолжают ими пользоваться.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 4(220)
Принятие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации также следует признавать своего рода этапом в развитии института права собственности и вещных прав [5].
Следующим этапом развития прав собственности на землю было принятие Земельного кодекса РФ в 2001 году, который закрепил такие вещные права, как пожизненно наследуемое владение и аренда земельных участков. По факту, право пожизненного наследуемого владения земельным участком наряду с правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, представляли собой не что иное, как разновидности вещных прав ограниченного типа. При этом, данные виды прав на земельные участки юридически закреплены в качестве публичной формы собственности (государственной либо муниципальной). Индивид, обладающий такого рода правами, получал возможность бессрочно владеть участком земли и использовать его в каких-либо хозяйственных (в том числе) личных целях.
Далее в 2014 году при принятии ряда изменений в ст.35 Земельного кодекса РФ, касающихся невозможности отчуждения земельного участка отдельно от находящихся на нем построек (недвижимости), вскрыл проблему того, что при отчуждении недвижимости, земельный участок оставался юридически в собственности старого владельца.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 30 октября 2012 г. №18-КГ12-53 внесло некоторую ясность по данному вопросу [8]. В частности, в соответствии с данным актом, было установлено, что право пожизненного наследуемого владения частью земельного участка, на котором имеются какие - либо здания, строения или сооружения и требуемой для их использования, одновременно переходит к новому собственнику от старого в порядке правопреемства вместе с передачей права собственности на данную недвижимость.
Также следует отметить Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с п.9.1. ст. 3 которого граждане, приобретшие права собственности на какие-либо объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках публичного собственника (государства или муниципалитета), имеют законное право произвести регистрацию прав собственности в отношении указанных земельных участков [5]. Однако, существуют и исключения из указанной нормы в случаях, если законодательно указанные участки земли не могут быть предоставлены в частную собственность.
Интересный вывод сделан кассационной инстанцией в вопросе права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Так, в Кассационном определении ВС РФ от 19.10.2018 № 4-КГ18-62 говорится о том, что земельный участок, находящийся на ППНВ, не может подлежать отчуждению в рамках гражданско-правовой сделки иному лицу [11].
В соответствии с п.2 ст. 271 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) новый собственник объектов недвижимости, расположенных на чужом земельном участке, при переходе прав собственности на данную недвижимость, получает право пользования частью данного земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник [2].
В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что при переходе права собственности на недвижимость на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование части земельного участка, занятой данной недвижимостью и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Важно заметить, что данная норма допускает переход ППНВ лишь в рамках универсального правопреемства, устанавливая в то же время запрет на распоряжение земельным участком.
В соответствии с Федеральным законом 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вплоть до недавнего времени для садовых, огородных и дачных участков земли были установлены ряд специальных правил [10]. Так, например, в соответствии с ч.2 ст. 30 данного ФЗ такого рода земельные участки подлежали обмену и подлежали наследованию лишь по закону.
В настоящее время данный законодательный акт утратил силу и в соответствии с действующей ст. 1181 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, принадлежавшее наследодателю, целиком входит в состав наследства и подлежит наследованию на общих основаниях, в т.ч. по завещанию.
В Постановлении Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» указывается, что самостоятельными объектами гражданского оборота выступают как земельные участки, так и расположенные на них объекты недвижимости (ст. 130 ГК РФ) [8]. Исходя из этого, завещатель вправе сделать отдельные распоряжения в отношении их, в том числе распорядиться только объектом недвижимости, или исключительно земельным участком, на котором он находится (ППНВ земельным участком) (п. 79). В то же время, распоряжение ППНВ на случай смерти владельца возможно лишь с определенными ограничениями. Это обусловлено самим характером права ПНВ: например, нельзя завещать ППНВ земельным участком юридическому лицу. Так, например, Пленум Верховного Суда РФ в п. 78 Постановления от 29.05.2012 № 9 указывает, что: «наследниками земельного участка, принадлежавшего наследодателю на указанном праве, могут быть только граждане». В случае, если завещатель включает распоряжение о включение в завещание того или иного юридического лица, то завещание тут же становится недействительным.
Таким образом, обзор правовых норм позволяет сделать вывод о том, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком представляет собой разновидность ограниченного вещного права на земельный участок отдельного лица. Судя по всему, данное лицо может являться резидентом РФ или не быть таковым, в последнем случае такой земельный участок может перейти к нему, скажем, в порядке наследования. Также подразумевается, что субъектом здесь выступает физическое лицо, а не юридическое лицо. Также необходимо заметить, что правом владения земельным участком могут быть наделены и несколько физических лиц, обладающих долей в наследуемом владении земельным участком.
В декабре 2021 года Государственная Дума во втором чтении приняла закон о расширении дачной амнистии. Данный механизм будет действовать до 1 марта 2031 года и даст возможность еще в течение пяти лет в упрощенном порядке оформлять права граждан на земельные участки и жилые, садовые дома, построенные до 14 мая 1998 года (дата вступления в силу Градостроительного кодекса). При этом, право на дом
и землю под ним при этом будет оформляться по одному заявлению. Также можно будет переоформлять права на дачные и садовые дома по документам старого образца и легализовать постройки, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы. Дополнительные права получат наследники предыдущих владельцев.
Современная судебная практика говорит о том, что покупатель недвижимости, расположенной на земельном участке публичного собственника, получает право пользования данным участком, хотя и ничем не оговоренное. Проще говоря, такое право не буде зарегистрировано официально и внесено в соответствующий реестр, по факту недвижимость будет находиться на участке, принадлежащем другому собственнику (государству). В этой связи, покупатель недвижимого имущества может столкнуться с определенными неудобствами или даже рисками, связанными с дополнительными затратами на юридическое оформление и узаконивание своих законных прав на данный земельный участок. Юридически такой вид оформления земельных участков в настоящее время реализуется через процедуру выкупа земли, причем действует льготная ставка, по которой можно осуществить данную сделку (для Московской области это составляет примерно 2,5-10% от кадастровой стоимости земельного участка).
Таким образом, на сегодняшний день вопрос юридического оформления прав наследников земельных участков, предоставленных им предыдущими собственниками на праве постоянного (бессрочного) пользования, является наиболее сложным и непроработанным в российском законодательстве. Целесообразно согласиться с исследователями в необходимости внесения изменений в действующее законодательство, с целью решения основных проблемных аспектов в части реализации права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Без всяких сомнений, такие дополнения позволят гражданам узаконить свои права, как и собственники данных земельных участков в силу закона. Данная процедура будет осуществляться без ограничения вида разрешенного использования и целевого назначения земельных участков. Такие законодательные инициативы особенно актуальны в условиях завершения земельной реформы и все-таки дальнейшего перспективного развития современного законодательства. Безусловно, сдвиги в направлении регулирования права пожизненного наследуемого владения есть, тем не менее в настоящее время сохраняется еще ряд административных препятствий и сложностей для тех граждан, кто не успел воспользоваться «дачной амнистией».
Библиогра фия:
1. Буев К.А. Право на постоянное (бессрочное) приобретение и пожизненно наследуемое владение земельным участком: теоретические основы, сравнительный анализ // Бюллетень науки и практики. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-postoyannoe-bessrochnoe-polzovanie-i-pozhiznenno-nasleduemoe-vladenie-zemelnym-uchastkom-teoreticheskie-snovy-sravnitelnyy (дата обращения: 29.01.2022).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-Ф3 (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5496.
3. Джумагазиева, Г. С. Право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования землей: их сходство и различия для развития цивилистической науки / Г. С. Джумагазиева, А. Д. Семенов. // Актуальные проблемы права : материалы IV Междунар. науч. конф. - М: Буки-Веди, 2015.
- С. 117-120.
4. Декрет о земле, принятый на Втором съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 г. URL: http://lenin.rusarchives.ru/dokumenty/dekret-o-zemle-prinyatyy-na-vtorom-sezde-sovetov-rabochih-krestyanskih-i-soldatskih (Дата обращения: 17.09.2022).
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
6. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768 (утратил
силу).
7. Налбандян Л.А. Причина появления и отмена право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком / Л. А. Налбандян. // Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). - СПб: Свое издательство, 2015.
— С. 86-89.
8. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2012 г. N 18-КГ12-53. - Электронный документ, режим доступа: https://www.vsrf.ru/files/14149/.
9. Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Собрание законодательства РФ. 1998. N
16. Ст. 1801.
10. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства РФ.1998. N 16. Ст. 1801.
11. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.10.2018 N 4-КГ18-62 // СПС «Консультант Плюс».
References:
1. Buev K.A. The right to permanent (indefinite) acquisition and lifelong inherited ownership of a land plot: theoretical foundations, comparative analysis // Bulletin of Science and practice. 2018. No.2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-postoyannoe-bessrochnoe-polzovanie-i-pozhiznenno-nasleduemoe-vladenie-zemelnym-uchastkom-teoreticheskie-snovy-sravnitelnyy (date of appeal: 29.01.2022).
2. The Civil Code of the Russian Federation (part four) of 18.12.2006 N 230-FZ (ed. of 14.07.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2006. N 52 (1 part). St. 5496.
3. Dzhumagazieva, G. S. The right of lifelong inherited ownership and the right of permanent (indefinite) use of land: their similarities and differences for the development of civil science / G. S. Dzhumagazieva, A.D. Semenov. // Actual problems of law : materials of the IV International Scientific Conference - Moscow: Buki-Vedi, 2015. - Pp. 117120.
4. The Decree on land adopted at the Second Congress of Soviets of Workers', Peasants' and Soldiers' Deputies on October 26 (November 8), 1917 URL: http://lenin.rusarchives.ru/dokumenty/dekret-o-zemle-prinyatyy-na-vtorom-sezde-sovetov-rabochih-krestyanskih-i-soldatskih (Date of appeal: 17.09.2022).
5. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 N 136-FZ (ed. of 14.07.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2001. N 44. St. 4147.
6. The Land Code of the RSFSR (approved by the Supreme Soviet of the RSFSR on 25.04.1991 N 1103-1) (ed. of 24.12.1993) // Vedomosti SND and Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. N 22. St. 768 (expired).
7. Nalbandian L.A. The reason for the appearance and cancellation of the right of lifelong inherited ownership and permanent (indefinite) use of a land plot / L. A. Nal-bandian. // Law: history, theory, practice: materials of the III International Scientific Conference (St. Petersburg, July 2015). - St. Petersburg: Its publishing house, 2015. - pp. 86-89.
8. Definition of the Judicial Board for Civil Cases of the Supreme Court of the Russian Federation of October 30, 2012 N 18-KG12-53. - Electronic document, access mode: https://www.vsrf.ru/files/14149 /.
9. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 29.05.2012 No. 9 "On judicial practice in inheritance cases" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1998. N 16. St. 1801.
10. Federal Law No. 66-FZ of 15.04.1998 (as amended on 03.07.2016) "On horticultural, horticultural and suburban non-profit associations of citizens" // Collection of Legislation of the Russian Federation.1998. N 16. St. 1801.
11. Cassation determination of the Judicial Board for Administrative Cases of the Supreme Courts of the Russian Federation from 19.10.2018 N 4-KG18-62 // SPS "Consultant Plus".
