CC BY
302
УДК 34 ББК 67
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ В СИСТЕМЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ
СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА УСТИМОВА,
доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право международное частное право E-mail: 7791sveta@mail.ru; ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА РАССКАЗОВА, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право международное частное право
E-mail: stepanovakatya@yandex.ru Рецензент: доцент кафедры гражданского права ФГОБУ ВПО Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат юридических наук Короткова М.В.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются актуальные на сегодняшний день проблемы одного из наиболее распространенных ограниченных вещных прав на земельные участки — права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Вопросы принадлежности земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования в настоящее время являются актуальными не только для юридических, но и физических лиц в связи с тем, что многие граждане Российской Федерации и до настоящего момента владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, несмотря на то, что законодательно получили возможность переоформления данного права на право собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды. Проблемы переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на землю стоят перед большинством предприятий в Российской Федерации. Необходимость совершенствования законодательства, регулирующего предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности очевидна для законодателя, в связи чем, в последнее время вводится все больше поправок в Земельный Кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты, регулирующие данный вопрос.
Ключевые слова: вещное право, ограниченные вещные права на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс, реформа земельного законодательства.
Annotation. In article problems of one of the most widespread limited real rights for the land plots actual today — the rights of continuous (termless) use of the land plot are considered. Questions Amenities land on the right permanent (perpetual) use currently are actual not only for legal, but also physical entities in connection with that many citizens of Russian Federation and to the real moment own lot lands on a right for the permanent (permanent) use, in spite of the fact that legislatively got possibility of переоформления of this right on the right of ownership, lifelong heritable possession or lease. The problems of переоформления of right for the permanent (permanent) use on earth stand before most enterprises in Russian Federation. Necessity of perfection of legislation, regulative the grant of lot lands from a public or municipal domain obvious for a legislator, in connection what, all more amendments are lately entered in the Landed Code of Russian Federation and other legislative acts regulative this question.
Keywords: real right, limited real rights for the land plots, right of continuous (termless) use of the land plot, land plot, Land Code, Civil Code, reform of the land legislation.
В настоящее время справедливо обращено внима- земельных участков, находящихся в государственной ние законодателя на необходимость совершенствова- или муниципальной собственности.1 ния законодательства, регулирующего предоставление В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Ар-
битражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникающих из арбитражных судов дел, связанных с взиманием земельного налога» установлено, что согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.2
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В связи с этим судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.
Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок. 3
Из данного Постановления явно прослеживается проблема о взимании земельного налога с правообладателей земельных участков, права которых не зарегистрированы в соответствии с законом, но на настоящий момент и не все субъекты исследуемого права обязаны его должным образом зарегистрировать.
Первым шагом к реализации Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2017 года стало принятие Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на совершенствование порядка предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам и организациям, порядка образования таких земельных участков, а также предусматривающего введение в российское законодательство новых институтов и механизмов, направленных на повышение эффективности управления земельным фондом в целом. 4
В связи с вступлением в силу с 1 марта 2015 года 171 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23
июня 2014 года, произошел ряд изменений в Земельном кодексе Российской Федерации, одним из которых является определение «земельного участка». Эти изменения в основном направлены на более детальное регулирование процедуры предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности, а также их использования и перераспределения.
В тоже время, действие ранее действующих норм земельного законодательства, указанных в статьях 28 — 34 Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующих порядок предоставления земельных участков прекратилось.
Но на наш взгляд, в настоящее время, все еще остаются некоторые нерешенные вопросы, касающиеся права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Некоторые статьи требуют дополнения для более детального урегулирования порядка предоставления использования и перераспределения земель, принадлежащих государству или муниципальным образованиям.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом могут создаваться искусственные земельные участки.
Анализируя нормативно-правовые акты и научную литературу можно сделать вывод, что в новом определении отсутствует указание на характеристики земельного участка, чтобы определить его как объект гражданских прав. На наш взгляд, необходимо дать земельному участку более конкретное определение: земельный участок — это часть поверхности земли, границы, площадь, местоположение, целевое назначение и (или) разрешенное использование которой определяется в установленном порядке. Но на данный момент, особое место в системе объектов гражданских прав занимают ранее учтенные земельные участки, которые могут не обладать названными признаками.
Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3. казенным предприятиям;
4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
В этой связи можно говорить о том, что нормой
вышеназванной статьи установлен запрет на предоставление указанным лицам земельных участков на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, за некоторыми исключениями.
Нерешенным остается вопрос о праве пользования участком, если ранее упомянутым лицам была предоставлена земля по другим основаниям. На наш взгляд, такое право не утрачивает силу. Так как в Федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ года не содержится такой нормы, необходимо дополнить пункт 4 статьи 39.9 подпунктом 2 следующего содержания: «Право на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у указанных в пункте 2 настоящей статьи лиц, на других основаниях до принятия настоящей статьи, сохраняется».
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен еще один блок поправок в Земельный кодекс Российской Федерации и определен порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. На основе принятых в закон поправок, государством могут быть изъяты земли у их правообладателей.
Анализируя указанные поправки можно выделить следующие особенности:
Во-первых, введен в действие эффективный и точный механизм изъятия земельных участков.
Во-вторых, данный закон обеспечивает компенсацию за изъятое имущество, хотя однозначно утверждать о его особой демократичности и особом рассмотрении интересов правообладателя земли нельзя. Все споры могут касаться рыночной оценки и предоставления аналогичных земельных участков.
Статья 26 указанного закона предусматривает особые условия урегулирования земельных отношений об изъятие земельных участков в переходный период. В частности, устанавливается, что если земельный участок предоставлен гражданину для личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо иного права, возникшего до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, оценка таких земельных участков, производится по правилам оценки участков, принадлежащих гражданам на праве собственности.
То есть, из положений данной статьи можно сде-
лать вывод, что если лицо владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, возникшим до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то при проведении оценки он будет оцениваться как принадлежащей на праве собственности.
Хотелось бы обратить внимание на то, что из данной нормы следует, что если изымается участок, на который права не оформлены должным образом, но на котором имеется недвижимое имущество, права на которые возникли у лица до введения в действия Земельного Кодекса Российской Федерации или после, но в порядке наследования, то компенсация за участок осуществляется в размере как за участок, оформленный в собственность. Это означает, что в остальных случаях компенсация будет меньше, так как он будет оцениваться как участок, находящийся в аренде.
На основании вышеизложенного считаем, что нельзя пренебрегать возможностью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности. Потому что, если земля была предоставлена на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданину, а после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации с имущественным комплексом на нем производились какие-либо сделки по его отчуждению, то в случае изъятия этого участка он будет оцениваться ни как оформленный в собственность, а как находящийся в аренде.
1 Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л. Новое в земельном законодательстве: журнал Высшей школы экономики. Право, 2014. С.56
2 О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 - http:// www.consultant.ru / © КонсультантПлюс.
3 О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 - http:// www.consultant.ru / © КонсультантПлюс.
4 Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л. Новое в земельном законодательстве: журнал Высшей школы экономики. Право, 2014. С.56
Литература:
1. Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л. Новое в земельном законодательстве: журнал Высшей школы экономики. Право, 2014. С.56.
2. О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 54 — http://www.consultant. ru / © КонсультантПлюс.
