Реализация права на обращения осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях Текст научной статьи по специальности «Право»

Information about the author

Krymov Alexander Alexandrovich: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russian

Federation), head, doctor of law, associate professor. E-mail: apu-fsin@mail.ru Lyadov Eduard Vladimirovich: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russian Federation), associate professor of the Chair of Penal Law, candidate of law, associate professor. E-mail: leve2000@yandex.ru Grushin Fedor Vladimirovich: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russian Federation), doctoral, candidate of law. E-mail: fedor062@yandex.ru

УДК 343.8

А. В. Мусалева

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ — БЫВШИХ РАБОТНИКОВ СУДОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ОТБЫВАЮЩИХ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

Статья посвящена важному конституционному праву на обращения такой особой категории осужденных, как бывшие работники судов и правоохранительных органов, которые отбывают наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях. Акцентируется внимание на значении некоторых элементов криминологической и уголовно-исполнительной характеристики осужденных при реализации данного права. Автор анализирует причины обращений в соответствии с предложенной им же условной классификацией осужденных. В заключение делаются определенные выводы и конкретные предложения, которые позволят избежать или, по крайней мере, минимизировать обращения — жалобы осужденных в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Ключевые слова: право; осужденные; обращения; колонии-поселения; бывшие работники судов и правоохранительных органов.

А. V. Musaleva

THE REALIZATION OF THE RIGHT OF CONVICTED PERSONS — FORMER EMPLOYEES OF COURTS AND LAW ENFORCEMENT AGENCIES — ON CASES, SERVING IMPRISONMENT IN COLONIES-SETTLEMENTS

The article is devoted to the important constitutional law on the treatment of this special category of prisoners, as former employees of courts and law enforcement agencies who are serving a sentence of imprisonment in a colony-settlements. While the focus is on the value of some elements of the criminological and penal characteristics of prisoners in the implementation of this law. In addition, the author analyses the reasons for appeals in accordance with the proposed by him conditional classification of prisoners. In conclusion, certain conclusions are made and specific proposals to avoid or at least minimize treatment, but complaints convicted in state bodies, local self-government bodies and officials.

© Мусалева А. В., 2017 © Musaleva A. V., 2017

Keywords: law; prisoners; treatment; prison; former employees of courts and law enforcement agencies.

Интерес к данной теме вызван тем, что субъектами уголовно-

исполнительных отношений здесь выступают осужденные из специфической социальной группы, преступления которых занимают особое место в структуре преступности, поскольку были совершены лицами, призванными стоять на страже закона: это работники судов, Федеральной службы безопасности (ФСБ России), прокуратуры России, Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и других государственных органов [1].

Работа основана на статистических данных, собранных в колонии-поселении (КП) УФСИН России по Оренбургской области для бывших работников судов и правоохранительных органов.

Фактическая наполняемость на момент сбора данных составила 103 осужденных (при лимите наполнения учреждения 200 человек), что является относительно небольшим количеством по сравнению с другими исправительными учреждениями Оренбургской области.

Не вдаваясь в детальный анализ криминологической и уголовно-исполнительной характеристики данной категории лиц, все же отметим, что эти осужденные имеют высокий общеобразовательный и культурный уровень и высокие профессиональные способности (все без исключения имеют среднее образование, 26 % — неоконченное высшее и 51 % — высшее).

Кроме того, правовая грамотность осужденным дает возможность пользоваться широким спектром своих прав, в частности, правом на обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

Условно общее количество осужденных можно разделить на несколько категорий:

1. лица, отслужившие срочную службу либо проходившие службу по контракту во внутренних войсках;

2. бывшие работники судебных органов, адвокаты;

3. бывшие сотрудники МВД России;

4. бывшие сотрудники уголовно-исполнительной системы;

5. бывшие сотрудники Федеральной службы судебных приставов (ФССП России).

Самый большой процент обращений (60 %) принадлежит первой группе, т. е. лицам, отслужившим срочную службу либо проходившим службу по контракту во внутренних войсках (данная категория занимает первое место по численности в учреждении), 20 % приходится на бывших сотрудников МВД России, 15 % — на бывших сотрудников УИС, 3 % — на бывших работников судебных органов, адвокатов и 2 % — на бывших сотрудников ФСПП России.

В зависимости от объекта уголовно-исполнительных отношений обращения направляются по причине неправомерных действий администрации КП — 55 %, обжалования приговора суда в порядке надзора — 20 %, ненадлежащего оказания медицинской помощи — 12 % от общего числа, в связи с реализацией права на условно-досрочное освобождение — 3 %, оставшиеся 10 % приходятся на иные причины — отсутствие материальных и коммунально-бытовых благ, некачественное приготовление пищи и др.

Рассмотрим несколько примеров.

Осужденный А. направил свое обращение уполномоченному по правам человека в Оренбургской области для оказания содействия в предоставлении условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания.

В решении данного вопроса задействованы три субъекта: осужденный, как лицо желающее освободиться условно-досрочно, второй — администрация учреждения, которая ко-

миссионно выносит решение и передает материалы третьему субъекту — суду. В свою очередь, судья, рассмотрев все обстоятельства дела, выносит окончательное решение по поводу предоставления условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания.

Уполномоченный по правам человека субъекта РФ не обладает полномочиями рассматривать такие вопросы, поэтому он переадресовал обращение прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с просьбой учесть объективные данные, указывающие на то, что осужденный А. стремится своим поведением доказать дальнейшее исправление без изоляции от общества.

Осужденный Н. направил жалобу в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации 13.03.2017 на приговор Шелковского районного суда от 28.12.2015. Однако данное обращение было направлено через родственников, т. е. с нарушением ч. 3 ст. 15 УИК РФ, согласно которой жалобы осужденных к лишению свободы направляются через администрацию учреждений, исполняющих наказание. В предоставленных Верховному Суду РФ материалах отсутствовали сведения, подтверждающие, что жалоба направлена через администрацию КП. Верховный Суд Российской Федерации данную жалобу оставил без рассмотрения.

Примеры указывают на то, что осужденные не всегда ознакомлены с процедурой подачи обращений.

Осужденный Ш. обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области о неправомерных действиях администрации КП. По данному факту была проведена проверка, в результате которой было установлено, что нарушений со стороны администрации не выявлено: продолжительность рабочего времени вышеуказанного осужденного соответствует требованиям трудового законодательства, а также ст. 103-107 УИК РФ; медицинская по-

мощь в ШИЗО оказывалась в соответствии с требованиями ст. 101 УИК РФ надлежащим образом (противопоказаний к содержанию в ШИЗО не имелось, лечение получал ежедневно). Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. В ответе на обращение осужденного указывается, что в случае несогласия с ответом прокуратуры заявитель вправе обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.

При соблюдении прав осужденных от сотрудника требуется целый комплекс профессионально значимых качеств, включая такие, которые, на первый взгляд, не имеют к этому прямого отношения. Это профессиональная наблюдательность, выдержка, способность к верной оценке ситуации.

Что касается причин нарушений права осужденных на обращения со стороны администрации, то они минимальны и не новы и уже отмечались в научных публикациях [2, с. 116-118], поэтому и пути решения сводятся к систематическим занятиям по служебной подготовке; проведению всевозможных «круглых столов»; наставничеству; контролю качества, полноты и сроков рассмотрения обращений осужденных; применению мер дисциплинарного характера к сотрудникам, допустившим нарушения законодательства Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан; просветительской работе среди осужденных.

Обобщение обращений различного характера и их анализ, своевременное выявление причин, побуждающих осужденных обращаться с ними, может служить дополнительным источником информации о назревающих конфликтах среди осужденных, о возможности совершения преступления в отношении администрации исправительного учреждения и об оперативной обстановке в целом. Для этого необходим обмен опытом между учреждениями, что является позитивным показателем развития пенитенциарной системы в целом.

Литература

1. Гайдай, М. К. Криминологическая характеристика осужденных к лишению свободы бывших работников судов и правоохранительных органов // Евразийский юридический журнал. — 2016. — № 5.

2. Мусалева, А. В. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в механизме реализации их прав и законных интересов : дис. ... канд. юрид. наук. — Казань, 2009.

Сведения об авторе

Мусалева Анна Владимировна: Самарский юридический институт ФСИН России (г. Самара, Российская Федерация), доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук. E-mail: Musa-leva.a@yandex.ru

Information about the author

Mosaleva Anna: SLI of the FPS of Russia (Samara, Russian Federation), assistant professor of the Chair of Criminal and Penal law, candidate of law. E-mail: Musa-leva.a@yandex.ru

УДК 343.847

А. М. Никитин, С. А. Сторожев

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДА ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫХ ОНИ ОТБЫВАЮТСЯ

При определении вида обязательных работ и объекта, на котором осужденный будет отбывать уголовное наказание, а также при взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций с организациями, в которых осужденные отбывают наказание, и органами местного самоуправлении возникает немало организационно-правовых проблем. В статье рассматриваются некоторые из них. Авторы приходят к выводу, что в настоящее время существует потребность в более четкой регламентации способа определения органами местного самоуправления видов и объектов для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ.

Ключевые слова: обязательные работы; виды обязательных работ; органы местного самоуправления.

A. M. Nikitin, S. A. Storozhev

PROBLEMATIC ISSUES OF DEFINITION OF A TYPE OF OBLIGATORY WORKS AND OBJECTS ON WHICH THEY ARE LEFT

In determining the form of obligatory works and objects on which the convicted person will serve his criminal sentence, as well as the interaction of the criminal Executive inspection organizations in which convicts serve their sentences and bodies of local self-government there are many organizational and legal issues. The article discusses some of

© Никитин А. М., Сторожев С. А., 2017 © Nikitin A. M., Storozhev S. A., 2017