CC BY
16изложенного, считаем необходимым организацию работы по нормативному обеспечению организации воспитательной работы с осуждёнными в других видах исправительных учреждений, а также в учреждениях, исполняющих наказания, не связанных с лишением свободы. Особенно данный вопрос является актуальным в связи с расширением видов таких наказаний.
Обращает внимание и необходимость изменения подходов в закреплении норм материально-технического обеспечения воспитательной работы с осуждёнными, которые фактически не изменялись на протяжении последних пятнадцати лет. При этом практика внедрения электронного документооборота, реализации элементов системы «социальных лифтов» требует этого уже сегодня.
УДК 343.8
Е. Ю. Марухно
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОСУЖДЁННЫМИ: ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ
E. Y. Marukhno
IMPLEMENTATION OF THE INTERNATIONAL STANDARDS ACCORDING TO THE ADDRESS WITH THE CONDEMNED: GENDER ASPECT
В статье рассматривается ряд проблем, возникающих при исполнении наказания в виде лишения свободы в отношении женщин, и его нормативное регулирование в международных стандартах.
In article a number of the problems arising at an execution of the punishment in the form of imprisonment concerning women, and its standard regulation in the international standards is considered.
Ключевые слова: международные стандарты обращения с осуждёнными, лишение свободы, осуждённые женщины.
Key words: the international standards of the address with condemned, the imprisonment, the condemned women.
Женщины продолжают составлять малую часть общего числа заключённых в мире. Тем не менее, в большинстве стран мира с увеличением числа заключённых наблюдается рост числа женщин-заключённых. Россия занимает третье место в числе стран с самым большим количеством заключённых после США и Китая. В Российской Федерации, по данным ФСИН России, в 2012 г. число женщин, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, составляло 10140 человек из 114532 всего спецконтингента1.
Исследователи подчеркивают негативное воздействие пребывания в местах лишения свободы женщин; потребности женщин зачастую не принимаются во внимание. В большинстве стран система исполнения наказаний не способна устранить факторы, лежащие в основе женской преступности, что приводит к увеличению числа случаев рецидива.
1 См.: www.fsin.su.
Несмотря на то, что в разных странах существуют значительные различия в положении женщин в исправительных учреждениях, различны причины и степень их уязвимости, а также потребности женщин-заключённых, многое всё же является общим. Специалисты ЮНОДК ООН (United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC) выделяют следующие причины:
- существующие во многих странах препятствия к равному с мужчинами доступу женщин к правосудию;
- непропорционально большая степень подверженности женщин физическому и сексуальному насилию до их заключения;
- отсутствие необходимой во многих случаях психологическая помощь, зачастую вследствие насилия в семье и сексуального насилия;
- алкогольная и наркотическая зависимость;
- заключение действует на женщин крайне угнетающе, что может привести к появлению психических расстройств или к обострению уже существующих;
- сексуальное насилие и жестокость в местах лишения свободы по отношению к женщинам;
- специфические медицинские потребности вследствие половой принадлежности, которые не могут быть надлежащим образом удовлетворены;
- проблемы после освобождения из мест заключения: стигматизация, виктимизация, отказ от таких женщин со стороны их семей1.
Нарушение прав женщин заключённых происходит во всех странах, но особенно проблема актуальна для стран Азии и США. В американских тюрьмах женщины из числа мигрантов и этнических меньшинств составляют наибольшее количество заключённых. По данным Asia Report, на сегодняшний день в американских тюрьмах широко распространены унизительное сексуальное домогательство, изнасилование, обыски и запугивания, физическое и психологическое давление, расовая дискриминация, использование кандалов и полицейских собак против заключённых2. Данные факты подтверждает международная правозащитная организация Human Rights Watch, которая в течение трёх лет исследовала положение тысячи женщин, подвергнутых сексуальному домогательству в местах лишения свободы в 49 штатах.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключёнными ООН запрещено привлечение сотрудников мужского пола к осуществлению надзора за женщинами-заключёнными. Однако во многих странах данная норма не соблюдается по причине недостатка в женском персонале исправительных учреждений, а в некоторых случаях вследствие необходимости соблюдения принципа равенства возможностей
1 www.un.org/ru/publications/pdfs/women_in_penitentiary_facilities_rus.pdf - 1223k.
2 http://asiareport.ru.
трудоустройства, что приводит к высокому уровню риска для женщин-заключённых.
Специалисты Организации Объединённых Наций приходят к выводу, что необходимо выработать рекомендации по сокращению случаев дискриминации женщин путём изменения управленческой практики в местах лишения свободы и применения мер, компенсирующих неадекватные условия содержания женщин в заключении и позволяющих учесть их особые потребности.
Основные международные стандарты обращения с заключёнными, такие как, Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными 1957 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Основные принципы обращения с заключёнными 1990 г., принятые ООН, в равной степени применяются в отношении всех находящихся под стражей. В данных документах специфические потребности женщин-заключённых не предусмотрены. Принимая во внимание тенденции роста численности женщин-заключённых, существует необходимость в расширенном толковании принципов, применяемых при обращении с заключёнными женского пола.
На базе ООН выработано Руководство для администрации учреждений исполнения наказаний и других должностных лиц1, которые рассчитаны на «подтягивание» внутригосударственного права до универсальных стандартов, что непосредственно отвечает истинным целям норм международного права. В данном документе содержатся весьма ценные положения о том, каким образом должны быть реализованы стандарты правил обращения с заключёнными-женщинами.
Основные рекомендации по управлению женскими исправительными учреждениями направлены непосредственно руководству, которое должно обеспечить учёт гендерных особенностей заключённых путём:
- назначения на основные руководящие должности женщин;
- предоставления сотрудникам-женщинам психосоциальной поддержки;
- обучения мужского персонала по вопросам учёта гендерных аспектов.
В большинстве стран мира существует проблема с процедурой подачи жалоб заключённых. ООН рекомендует государствам установить чёткую и вызывающую доверие заключённых процедуру подачи ими жалоб, а также обеспечить быстрое и непредвзятое расследование независимыми органами сексуальных злоупотреблений и других случаев дурного обращения и истязаний.
Рекомендации предусматривают программы занятости заключённых, в том числе программы, касающиеся специфических гендерных проблем женщин: родительские обязанности, повышение самооценки и приобретение
1 http://www.un. org/ru/publications/pdfs/women_in_penitentiary_facilities_rus.
жизненных навыков. Предлагается найти нетривиальные возможности преодоления дефицита ресурсов путём проведения обучения силами преподавателей из числа заключённых, а также интенсифицировать участие гражданского общества в деятельности учреждений.
Рекомендации особо выделяют возможность обеспечения женщинам равные возможности с мужчинами заниматься в местах лишения свободы спортом и отдыхать.
Следующей проблемой является охрана здоровья осуждённых. Рекомендации подчеркивают необходимость создания в исправительном учреждении групп оказания первой помощи, проведение обучения сотрудников учреждения основам медицинских знаний и правилам оказания первой помощи, в том числе детям.
Считаем, что государствам - членам Организации Объединённых Наций следует рассмотреть возможность установления руководящих принципов и стандартов в национальное законодательство.
Последние законодательные изменения в Российской Федерации существенно приблизили условия содержания осуждённых к международным стандартам, однако не все требования ООН реализованы сегодня в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России.
Следует согласиться с мнением В. А. Пертли о том, что «в настоящее время остро стоит проблема реализации прав и гуманных возможностей законодательства, которыми могут воспользоваться осуждённые. Иначе говоря, не всем, что положено осуждённым, они могут воспользоваться. Причины такого положения в недофинансировании уголовно-исполнительной системы1».
На сегодняшний день «Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию» проводит работу по пересмотру действующих Минимальных стандартных правил ООН, касающихся обращения с заключёнными, с тем, чтобы они учитывали последние научные достижения и наилучшие виды практики в сфере работы уголовно-исполнительных учреждений . В ходе подготовительной работы группы экспертов представители США указали на то, что Минимальные стандартные правила должны учитывать вопрос содержания женщин в тюрьмах и, как минимум, содержать ссылку на Бангкокские правила.
Думается, целесообразно на универсальном уровне (ООН) принять Международные стандарты обращения с осуждёнными женщинами, аналогично Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних осуждённых (Пекинские правила).
1 Пертли В. А. Реализация международных стандартов по обращению с осуждёнными в России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 4.
2 www.un.org/ru.
Литература
1. Пертли В. А. Реализация международных стандартов по обращению с осуждёнными в России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. -№ 4.
2. http://asiareport.ru.
3. http://www.fsin.su.
4. http://www.un.org/ru/publications/pdfs/women_in_penitentiary_facilities_rus.pdf - 1223k.
5. http://www.un.org/ru/publications/pdfs/women_in_penitentiary_facilities_rus.
6. www.un.org/ru.
УДК 342.9
Ю. М. Попова
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В РФ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Y. M. Popova
ADMINISTRATIVE SUPERVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION AS A FORM OF REALIZA TION OF THE GO VERNMENT AND PUBLIC ADMINISTRATION
Статья посвящена вопросам определения понятия и видов форм административного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти. Автором предлагается классификация форм административно-надзорной деятельности.
The article is devoted to questions of definition of concept and types of forms of the administrative supervision exercised by federal executive authorities. The author offers classification offorms of administrative and supervising activity.
Ключевые слова: административный надзор, государственный контроль, государственная власть, государственное управление, прокурорский надзор, постпенитенциарный надзор, административная реформа.
Key words: administrative supervision, state control, state government, public administration, public prosecutor's supervision, post-penitentiary supervision, administrative reform.
Президент Российской Федерации В. В. Путин, выступая 12 декабря 2012 г. с ежегодным посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, подчеркнул, что особого внимания требует система контроля надзорных органов. В таких структурах занято, по разным подсчётам, около миллиона человек. Это практически столько же, сколько, допустим, врачей или учителей. В этой связи Правительству РФ поручено внести предложения по изменению самих принципов работы контрольных органов. Контроль, по мнению Президента РФ, - это, безусловно, важнейшая функция государства. Неприемлемо, когда показателем деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая «палочная» система. Необходимо ввести публичную отчётность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и
