Реализация концепции МОТ «Достойный труд - безопасный труд» в условиях перехода к рыночной экономике: опыт, проблемы, перспективы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ФАЙНБУРГ Григорий Захарович

Директор Пермского сотрудничающего информационного центра по охране труда международной сети информационных центров по охране труда МОТ-МИЦ,

доктор технических наук, профессор

Институт безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета

614600, РФ, г. Пермь, Комсомольский пр., 29 Контактный телефон: (342) 219-80-42 e-mail: [email protected]

Выдержки из доклада

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ МОТ

«ДОСТОЙНЫЙ ТРУД -БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ:

ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация

В докладе говорится о формировании новой системы управления охраной труда на основе идеи «достойного труда» Международной организации труда, включающих принципиально важное положение о том, что достойным трудом может быть только безопасный труд.

Общеизвестно, что все благополучие человеческой цивилизации, все многочисленные достижения и устойчивое развитие общества обусловлены трудом. В современном обществе и в производстве, основанном на разделении труда, труд выступает в двух своих основных ипостасях:

1как простой процесс труда по преобразованию предмета труда с помощью средств и орудий труда в продукт труда;

2 как социальное отношение предпринимателя-работодателя с нанятым им работником для оживления его тру-

дом той или иной требуемой производственному процессу функции. Важность этого социального отношения привела к его вычленению из всех других социальных отношений и закрепила за ним название «трудовое отношение»1.

КОНЦЕПЦИИ ЖИЗНИ И РАБОТЫ

• Жить, чтобы работать

• Работать, чтобы жить

• Жить, имея достойную работу

• Достойная работа

• Достойный труд (WORK)

Социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране, не могли не затронуть трудовые отношения как важнейшую сферу жизни общества. Занятость, вознаграждение за труд (зарплата), условия труда - три неразрывных компонента этих отношений - стали регулироваться по законам рыночной экономики, а следовательно, потребовали формирования совершенно новой правовой и институциональной базы их функционирования. Этот процесс начался в 1992 г.

Войдя в переходную экономику и начав трансформацию своих систем управления, страны постсоветского пространства к настоящему времени образовали (по критериям эффективности трансформации) три неформальные группы.

1 При этом для множественного числа чаще всего применяют термин «социально-трудовые отношения».

4

і

1 группа

Прибалтийские страны, вошедшие в Европейский Союз и вынужденные «быстро» и «жестко» сломать всю ранее существовавшую «советскую» систему и ввести свои национальные аналоги общих действующих в ЕС директив и традиций

2 группа

Страны, где декларативность и краткость нового Трудового кодекса сочетается с фактической необязательностью выполнения всей подзаконной нормативной документации, оставшейся почти неизменной с советских времен

S \

Первой акцией трансформации в России стало изменение центрального (ключевого) момента всей охраны труда - порядка возмещения вреда, причиненного работнику при исполнении последним трудовых обязанностей перед работодателем. Сначала вышел Указ Президента РФ «О социальной защите граждан, получивших увечье либо иное повреждение здоровья в связи с исполнением ими трудовых обязанностей», затем были утверждены «Правила возмещения работодателем вреда, причиненного ра-

ДВЕ СТОРОНЫ ТРУДА/РАБОТЫ

Труд как простой процесс труда по преобразованию внешнего мира (получения из предмета труда средствами труда продукта труда): ручной труд; механизированный; автоматизированный.

Труд как социальное отношение по поводу присвоения продукта труда:

• частный труд (продукт труда принадлежит трудящемуся);

• наемный труд работника в интересах работодателя за заработанную плату.

ботнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей». Одновременно были внесены изменения в Гражданский кодекс РФ и государство пе-

РЫНОК ДОСТОЙНОГО ТРУДА

• Возможность найма -потребность работодателей в выполнении трудовых функций и трудоспособность работников их выполнять в условиях трудового распорядка работодателя

• Взаимное согласие по размеру и срокам денежного вознаграждения

• Взаимное согласие по условиям труда

рестало отвечать по обязательствам работодателя. Отныне бремя всех компенсаций за тяжелые, опасные и вредные условия труда легло на плечи работодателя.

Затем (6 августа 1993 г.) были приняты «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда». Конституция 1993 г. юридически закрепила победу рыночной экономики в России, одно-

3 группа

Россия, Казахстан, Белоруссия, Украи-

на, где реальная трансформация командно-

административной системы управления охраной труда и безопасностью производства практически завершена и новая система управления охраной труда в рыночной экономике почти создана

РАБОТА И РАБОТНИКИ

• В центре производства -ПРОСТОЙ ПРОЦЕСС ЖИВОГО ТРУДА (это труд ЖИВОГО человека по исполнению некоторой производственной функции = ТРУДОВОЙ ФУНКЦИИ)

• В центре отношений -индивидуальный трудовой договор между РАБОТНИКОМ и РАБОТОДАТЕЛЕМ-НАНИМАТЕЛЕМ

временно провозгласив право на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Однако

быстрое разрушение механизмов функционирования старой системы не было скомпенсировано столь же быстрым и продуманным созданием новой системы, процесс формирования которой не завершен и поныне.

Общечеловеческой демократической и гуманистической концепцией формирования новой системы управления охраной труда послужили идеи «достойного труда»2 Международной организации труда, вклю-

чающие принципиально важное положение о том, что

достойным трудом (достойной работой) может быть только безопасный труд (безопасная работа), сохраняющий жизнь, здоровье и трудоспособность наемного работника в процессе его трудовой деятельности.

Но для достижения такой ситуации, для сохранения трудового потенциала нации в нашей стране еще очень многое нужно сделать.

Основная работа по защите работников от профессиональных рисков3 развертывается на рабочих местах работодателя. Государство регулирует эту деятельность субъектов права через свои органы власти (и другие институты граж-

ОТНОШЕНИЯ ПО НАЙМУ

Наниматель = работодатель:

• потребность в оживлении живым трудом производственной функции или операции и готовность обеспечить работой;

• готовность (обязанность) своевременно платить денежное вознаграждение;

• готовность (обязанность) предоставить условия труда в соответствии с требованиями охраны труда

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ НАЕМНОГО ДОСТОЙНОГО ТРУДА

• Возможность найма на достойную работу (наличие общей и профессиональной трудоспособности у работника, наличие потребности в трудовых функциях у работодателя)

• Достойная заработанная плата + социальный пакет + опции

• Безопасные и безвредные условия труда, сохраняющие жизнь, здоровье и трудоспособность работника

ФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ Н АЕМН О ГО Т РУД А

• Утомление

• Переутомление

• Заболевание

• Микротравма

• Легкая травма

• Тяжелая травма

• Смертельная травма

• Кратковременна нетрудоспособно

• Длительная нетрудоспособно

• Постоянная нетрудоспособное инва л и дн о с ть

• Лишение иждивен источника средст существования

цев

МЕСТО ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА ТРУДА В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА

• Получение прибыли

• Организация производственных процессов

• Организация труда (трудовых функций)

• Занятость

• Заработная плата

• Условия труда

данского общества) и с помощью государственных нормативных требований охраны труда. Обилие требований, их чрезмерная детализация, доставшаяся в наследство от советского периода, и определенная противоречивость, вызванная непрерывным и плохо управляемым процессом нормотворчества, затрудняют выполнение этих требований работодателем. Прежний ориентир - выполнение

Нанимаемый работник:

• способность выполнить трудовую функцию = трудоспособность и обязанность подчинения трудовому распорядку;

• согласие с размером денежного вознаграждения;

• согласие работать в имеющихся условиях труда

директив вышестоящих органов - давно уже не работает, ибо таких органов нет, а самостоятельное выполнение работодателем государственных нормативных требований охраны серьезно сдерживается общим правовым нигилизмом и пренебрежением работодателя к «трудовым ресурсам», а также непредсказуемостью мероприятий по либериза-ции и дерегулированию экономики.

КОНЦЕПЦИЯ ДОСТОЙНОГО ТРУДА - РАБОТЫ!

• Концепция состоит в сохранении и развитии трудоспособности отдельного работника как условия ДОСТОЙНОЙ ЖИЗНИ

• Концепция выдвинута Международной организацией труда - в оригинале на английском языке «DECENT WORK -SAFE WORK» (работа - труд по найму!)

• Концепция получила распространение в мире в виде национальных программ действия

Первым серьезным и до сих пор не решенным вопросом управления охраной труда на пост-советском пространстве является отсутствие законодательно закрепленного, четкого, общепонятного и общеупотребительного ориентира для деятельности хозяйствующих субъектов права по организации работ по охране труда, аналогичного прибыли для экономической деятельности.

Таким ориентиром для работодателя мог бы стать класс профессионального риска производственной деятельности работодателя, рассчитываемый на основе уровня профессионального риска трудовой деятельности работника по всей совокупности работающих у данного работодателя наемных работников.

Большую роль в этих процессах призваны сыграть реализация Концеп-

2 Более точно и правильнее «достойной работы» - Decent Work.

3 Профессиональным риском называют возможность утраты работником трудоспособности.

СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ УС Л ОВ И Й Т РУДА

• Производственные травмы (несчастные случаи на производстве - профессиональные несчастные случаи)

• Профессиональные заболевания (болезни) - острые и хронические

ПИРАМИДА НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ СЛУЧАЕВ

Смертельный исход

3-дневное отсутствие на рабочем месте

1200

1 -3-дневное отсутстви на рабочем месте 5000

Травмы, требующие первой медицинской помощи

Несчастные случаи с минимальными повреждениями (травмами)

ПОКАЗАТЕЛИ ОХРАНЫ ТРУДА

• Число производственных травм (смертельные, тяжелые, легкие, микро-групповые), коэффициент частоты

• Число острых профессиональных заболеваний (отравлений), частота

• Число вновь выявленных профессио-на л ьн ы х за бол еван и й , ч астота

• Число занятых в неблагоприятных условиях труда, частота

ции демографической политики РФ на период до 2025 г., утвержденной Президентом, а также выполнение Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг., утвержденной Минздравсоцразвития России. Эти документы в России стали первой попыткой внедрить в правоприменительную практику в качестве критерия управления охраной труда значение «профессионального риска».

о

^ Вторым нерешенным вопросом • остается отсутствие реальных рыночных рычагов воздействия на работодателя и неразвитость стимулирования внутренней мотивации работников на безопасный труд.

о

^ Третьим нерешенным вопросом все еще остается существование льгот и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда, в первую очередь в виде досрочного выхода на пенсию.

Такой выход и соответствующие Списки №1 и №2 были оправданы в условиях тотального собственника - государства, но в условиях частной собственности и инициативы платить за потерю трудоспособности должен «владелец» профессиональных рисков -работодатель4. В соответствии с международными подходами именно собственник неблагоприятных условий труда должен «платить» за причиняемый ими вред работникам, избавив общество в лице государства от бремени оплаты «частной» выгоды отдельных работодателей и собственников, не ухудшая положения наемных работников и соответствующих пенсионеров.

Нерешенность этих проблем приводит к тому, что уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемо-

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИИ

• 61,5 млн наемных работников

• 4 млн работодателей

• 500 тыс. получателей пособий

• 10 чел. в день погибает

• Смертельный травматизм выше: в 5 раз, чем в Финляндии; в 4 раза, чем в ЕС;

в 3 раза, чем в США и Японии (13-14 чел. на 1 00 тыс. работников)

• 14 тыс. работников в год становятся инвалидами

• Ежегодно регистрируется вновь 1 0 тыс. профболезней

• 150-190 тыс. работников ежегодно умирает

Данные ЕС

1 - летальный исход

27 - постоянное или 6-месячное отсутствие на рабочем месте 920 - 4- или более невное отсут-вие

1 445 - зарегестри-рованных случаев без летального исхо да

сти в России в разы превышают общемировые и общеевропейские показатели.

В результате общество несет огромные, расходы на компенсацию последствий несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний. Считается, что

производственный травматизм относится к числу важнейших факторов, отражающих общийуровень развития государства и соизмеримых с такими демографическими параметрами, как средняя продолжительность жизни, рождаемость и смертность населения.

СТАТИСТИКА ПОТЕРЬ

• Экономические потери в 2008 г. по экспертной оценке составили более 500,0 млрд р. (1,9% ВВП)

• Из-за болезней в среднем теряется до 10 рабочих дней (в странах Евросоюза - 7,9 дня) на одного работающего

• Потери рабочего времени в 2008 г. составили около 700 млн рабочих дней, т.е. в целом по стране не работало из-за болезней свыше 2,8 млн чел.

• Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилось с 17,1% в 1 997 г. до 23,4% в 2008 г.

• Ежегодно порядка 200 тыс. чел. уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда

ДОЛЯ РАБОТАЮЩИХ ВО ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ УС Л О ВИ Я Х ТРУД А В ПЕРМСКОМ КРАЕ/ОБЛАСТИ

25,1 24,9 25,3

18,9

20,5

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

4 По аналогии с понятиями «наниматель», «работодатель», «страхователь» мы предлагаем именовать таких «владельцев» рискодержателями, потому что они «поддерживают» риски, а не ликвидируют их.

Д0СТ01

(млдаи-оси»^

ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ ТРАВМООПАСНЫХ ПРОФЕССИЙ (В % НА ТЫС. РАБОТАЮЩИХ)

Продавец

Газорезчик, газоэлектросварщик Маляр Формовщик Сварщик Каменщик

Уборщик (ца) произв. помещений Монтажник Почтальон Контролер ОТК Штамповщик Учитель Токарь

Специалист по обраб. древесины Охранник Работник животноводства Медицинский работник Разнорабочий Управленческий персонал Водитель Слесарь-ремонтник Специалисты по обслуживанию машин и оборудования

ДВ Е О СН ОВ Н Ы Е КО Н Ц Е П Ц И И З АЩ И Т Ы

Ч Е Л ОВ Е К А ТРУДА

ОБЩЕСОЦИАЛЬНАЯ:

• Поддержание здоровья и трудоспособности населения

• Продление срока активной трудоспособности

• Создание условий для воспроизведения нации и рабочей силы УЗКОПРАГМАТИЧЕСКАЯ:

• Снижение числа случаев производственного травматизма

• Снижение числа случаев профессиональной заболеваемости

• Снижение ущерба

О СН ОВ Н Ы Е М Е Х АН И З М Ы ЗАЩИТЫ РАБОТНИКА

• СОЗДАНИЕ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА НА КАЖДОМ РАБОЧЕМ МЕСТЕ (функция работодателя)

• ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВОЙ ФУНКЦИИ КАЖДЫМ РАБОТНИКОМ (функция работодателя и работника)

• СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (функция государства)

11,0 12,0 13,0

СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА, требующие стимулирования

• Работодатель, обязанный организовать работу по охране труда с соблюдением государственных нормативных требований

• Работник, обязанный соблюдать требования охраны труда и выполнять трудовые функции в соответствии с их организацией работодателем

• Депутаты, чиновники, профсоюзные лидеры и ученые, обязанные создавать правовое и институциональное поле всей этой деятельности по охране труда

Заметим, что потери от несчастных случаев в Российской Федерации превышают расходы бюджета, закладываемые на оборону.

Хотя значительная часть работодателей все еще пытается игнорировать вопросы охраны труда, общество в лице органов государственной власти и местного самоуправления уже не может не принимать самых решительных мер по ужесточению соответствующего за конодател ьства.

Несомненно, что для нормализации ситуации в сфере охраны труда и органам власти, и работодателям со своими работниками нужны:

1 стабильное, детальное, непротиворечивое и адекватное условиям рыночной экономики правовое поле деятельности по охране труда, четко регулирующее, что, как и кому можно делать, что нельзя, а что можно, но только при выполнении определенных условий и т.п.;

2 желание работодателей и работников, а также органов власти выполнять требования охраны труда;

3 грамотные специалисты различного уровня и профиля, способные квалифицированно выполнить требования охраны труда;

4 институциональные формы организации этой деятельности, без которых обеспечить реальный прогресс практически невозможно.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАН О Й Т РУД А

• Административные методы (правовое нормотворчество, надзор за правоприменительной практикой)

• Рыночные методы (лицензирование, аккредитация, аттестация, сертификация)

• Экономические методы (тарифы и налоги)

• Социально-психологические методы (премии, конкурсы, сертификаты, звания, награды)

С принципиально широкой позиции взвешенной социальной политики и национальных интересов России наиболее плодотворной была бы реализация Национального проекта «Сохранение и развитие трудового потенциала России», в который должно входить несколько программ, в том числе:

• Федеральная целевая программа по нормализации трудовых отношений «Достойный труд»;

• Федеральная целевая программа по снижению профессиональных рисков и их социально-экономических последствий «Безопасный труд»;

• Федеральная целевая программа по оздоровлению трудоспособного населения «Здоровый труд».

Аналогичные программы должны быть созданы и на региональном уровне власти, но все они нуждаются в ориентирах и поддержке федерального уровня управления.

В качестве стратегической линии России на совершенствование системы управления охраной труда и ее адаптацию к рыночным

УПРАВЛЕНИЕ УСЛОВИЯМИ РАБОТЫ (ДОСТОЙНАЯ РАБОТА/ ТРУД)

• Трудовой договор (индивидуальный)

• Режим труда и отдыха

• Трудовой распорядок

• Организационно-технические и санитарно-гигиенические меры профилактики травматизма и заболеваемости

• Санитарно-бытовое обслуживание

• Лечебно-профилактическое обслужи-вани

РАБОТНИКИ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

• Профессиональный отбор

• Предварительный и периодический медицинские осмотры

• Информирование о профессиональных рисках

• Обеспечение сертифицированными СИЗ

• Ознакомление с требованиями охраны труда

• Обучение приемам безопасного труда

• Обучение приемам первой помощи

• Инструктирование (наряд-допуск)

• Мотивация на безопасный труд

условиям хозяйствования следу-ут считать такие мероприятия и управленческие решения, как:

• государственное регламентирование обязанностей работодателя по организации работ по охране труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда на основе оценки и управления профессиональными рисками;

• государственный надзор и общественный контроль правоприменительной практики работодателя;

• обязательное социальное страхование профессиональных рисков, дифференциация тарифов которого должна быть индивидуализирована для работодателя;

• широкое и эффективное индивидуальное дифференцирование скидок и надбавок к тарифам страхования как рычага экономического стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда;

• широкое внедрение стандартизированных систем управления охраной труда (СУОТ) как

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТОДАТЕЛЕМ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

• Создание организационной структуры - заместитель по охране труда, служба по охране труда, ответственные лица, уполномоченные (доверенные) л ица по охране труда, совместные комитеты (комиссии) по охране труда, распределение обязанностей работодателя среди работников

КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

• Соответствие организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда

И / ИЛИ

• Отсутствие (низкий уровень) производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

ПРОВЕРКА И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ СОРОТ* РАБОТОДАТЕЛЯ УСТАНОВЛЕННЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ НОРМАТИВНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА

• Традиционный государственный надзор в лице государственных инспекций

• Традиционный общественный контроль в лице профессиональных союзов

• Негосударственная СЕРТИФИКАЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ системы организации работ по охране труда

• Система организации работ по охране труда

СТИМУЛИРОВАНИЕ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ НА БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД

• Информирование и обучение в рамках развития «культуры охраны труда»

• Личный пример руководителей

• Создание системы материального и морального поощрения

• Применение адекватных мер наказания к нарушителям требований охраны труда

наиболее эффективного средства осуществления систематической целенаправленной и результативной работы по охране труда в организациях любого размера, форм собственности, характера деятельности, позволяющего легко осуществлять любой внутренний (административный или общественный) либо внешний (независимую проверку/аудит или государственную инспекционную проверку) контроль, а также необходимую в условиях рынка добровольную самопроверку и обязательную сертификацию;

• широкое повышение, в том числе обязательное, компетентности работников в сфере охраны труда и

ОСНОВНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОХРАНЫ ТРУДА

• Стабильное, детальное, непротиворечивое и адекватное условиям рыночной экономики ПРАВОВОЕ ПОЛЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Замотивированное ЖЕЛАНИЕ работодателей, работников и чиновников выполнять требования охраны труда

• Грамотные СПЕЦИАЛИСТЫ

• Адекватные рыночным условиям ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ орган и за ц и и (Мин труд и т. п .)

производства управления и

на

ис-

безопасности всех уровнях полнения;

• всемерное развитие рынка услуг в сфере охраны труда.

• Создание правовой базы функционирования

• Создание средств контроля и совершенствования

• Подготовка кадров и их стимулирование

• Организационные мероприятия по управлению защитой от возможных в будущем неблагоприятных событий и взаимодействие с внешним миром

Только такой подход, увязывающий обязательность необходимого минимума мероприятий и основных форм их реализации с добровольностью и самостоятельностью выбора конкретных способов выполнения своих обязанностей при наличии рынка услуг в сфере охраны труда, регулируемого и контролируемого государством, а также существование экономических рычагов воздействия на собственника или на работодателя может привести всю систему предотвращения профессиональных рисков к успеху. о

Ключевые слова

Охрана труда, управление охраной труда, безопасный труд, профессиональные риски, профессиональная заболеваемость, производственный травматизм, стандартизированные системы управления охраной труда.