CC BY
53УДК 347.91
Никитенко Анастасия Михайловна Чернышева Александра Сергеевна Российский государственный университет правосудия
Восточно-Сибирский филиал Россия, Иркутск nastya-nikitenko-2013 @mailru alexa.chernisheva@gmail.com Nikitenko Anastasia Mikhailovna Chernysheva Alexandra Sergeevna The Russian State University of Justice East Siberian Branch Russia, Irkutsk
РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ О ВЗЫСКАНИИ
АЛИМЕНТОВ: ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ Аннотация: в данной статье рассмотрен институт алиментных обязательств. Изучена эффективность реализации исполнительных документов о взыскании алиментов. Выявлены социальные и правовые аспекты, затрудняющие исполнительное производство. Проанализирована статистика бракоразводных процессов, непосредственно влияющая на количество споров по содержанию детей. Помимо этого, изучена статистика исполнительных производств о взыскании алиментных платежей. Выявлены основные причины неуплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Рассмотрены возможные пути решения проблем, связанных с исполнением алиментных обязательств. Более детально изучен вопрос, касающийся учреждения Алиментного фонда. Ключевые слова: алименты, алиментные обязательства, Алиментный фонд, должник, исполнительное производство, судебные приставы-исполнители,
несовершеннолетние дети, задолженность, супруга, супруг, материальное обеспечение.
IMPLEMENTATION OF EXECUTIVE DOCUMENTS ON RECOVERY OF ALIMENTS: LEGAL AND SOCIAL ASPECTS
Annotation: this article examines the institution of alimony obligations. The effectiveness of the implementation of executive documents on the recovery of alimony has been studied. Revealed social and legal aspects that complicate enforcement proceedings. The article analyzes the statistics of divorce proceedings, which directly affects the number of disputes over the maintenance of children. In addition, the statistics of enforcement proceedings on the collection of alimony payments were studied. The main reasons for non-payment of alimony for the maintenance of underage children have been identified. Possible ways of solving problems related to the fulfillment of alimony obligations are considered. The issue of the establishment of the Alimony Fund has been studied in more detail. Key words: alimony, alimony obligations, alimony fund, debtor, enforcement proceedings, bailiffs, minor children, debt, spouse, spouse, material security.
На сегодняшний день наблюдается обесценивание института брака и семьи. С каждым годом (начиная с 1980-х годов) количество зарегистрированных браков снижается. Так, в 1980 г. их было заключено 1 464 579; в 2000 г. - 897 327; в 2010 г. - 1 215 066; в 2016 г. - 985 836; в 2020 г. - 770 857 [1]. Что же касается разводов, их количество остается примерно на одном уровне: в 1980 г. - 580 720; в 2000 г. - 627 703; в 2010 г. - 639 321; в 2016 г. -608 336; в 2020 г. - 564 704 [2]. Таким образом, можно предположить, что в скором времени количество зарегистрированных браков сравняется с количеством разводов.
Бракоразводные процессы, как правило, ведут к возникновению споров по содержанию детей. В свою очередь, это приводит к возрастанию дел, связанных с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, и, следовательно, к увеличению нагрузки на судебных приставов-исполнителей. По статистике федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП), в 2019 г. в производстве находилось 1,5 миллиона дел о взыскании алиментов на сумму свыше 200 миллионов рублей.; в 2020 г. - более 1,4 миллиона дел на сумму также свыше 200 миллионов рублей. Стоит отметить, что растет средняя сумма долга. Порой приставы ни один год безуспешно пытаются взыскать денежные средства с должников. Так, остаток исполнительных производств на конец отчетного периода за 2019 г. составил 806 тысяч, за 2020 г. - 791 тысяча [3]. Несмотря на то, что показатели статистики за 2020 г. немного лучше, чем за 2019 г. подобные колебания не позволяют с уверенностью говорить о том, что проблемы, связанные с исполнительными производствами по взысканию алиментов решены.
Таким образом, помимо очевидной проблемы возрастания нагрузки на ФССП, наблюдаются и куда более серьезные последствия. Безответственность, нежелание платить алименты из-за конфликтов с бывшим супругом/супругой, уклонение от уплаты по иным обстоятельствам - все это непременно ведет к тому, что страдают дети, которые нуждаются в материальной поддержке. Как следствие, главная цель института взыскания алиментов - оказание материальной помощи, остается нереализованной.
Решение любых проблем невозможно без установления причин их возникновения. Именно этим обуславливается необходимость изучения факторов, влияющих на неисполнение должниками обязательства по уплате алиментов.
Одной из самых распространенных причин является проблема плохих взаимоотношений между супругами. Как правило, она заключается в том, что
бывший супруг/супруга не желают материально поддерживать своего ребенка, опасаясь, что денежные средства будут потрачены на иные цели, не связанные с содержанием несовершеннолетнего. Также довольно часто наблюдается отрицание факта отцовства.
Наиболее остро встает вопрос экономического характера, связанный с экономической нестабильностью, которая выражается в отсутствии работы, трудностями в её поиске, падении доходов населения и др. Многие скрывают свой заработок и устраиваются на неофициальную работу, тем самым желая уйти от уплаты алиментов. Помимо этого, одну из категорий должников составляют лица, ведущие асоциальный образ жизни.
Стоит отметить, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации (далее - Пленум) в своем постановлении выделяет уважительные причины неуплаты алиментов. Например, связанные с болезнью лица, обстоятельствами непреодолимой силы, прохождением военной службы по призыву и др. Также Пленум отмечает, что несогласие лица с размером алиментов, не может являться уважительной причиной [4].
О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, сокрытие им действительного размера заработка или иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП, ч. 1 ст. 157 УК) [5, с. 119].
Вышеуказанные факторы наиболее часто ведут к увеличению числа исполнительных производств, а также росту общей задолженности по алиментам в Российской Федерации (далее - РФ). Далее рассмотрим возможные пути решения проблем, связанных с исполнением алиментных обязательств.
На сегодняшний день законодатель идет по пути ужесточения норм, касающихся алиментных обязательств. Например, в октябре 2021 г. Правительством РФ был внесен законопроект, главной идеей которого является приравнивание частичной неуплаты средств на содержание детей к полному уклонению от обязанностей [6]. Однако не всегда ужесточение стимулирует должников к уплате алиментов. Так, было бы целесообразно предусмотреть некоторые льготы, которые направлены на снижение размера алиментных платежей. Подобные послабления могут быть предусмотрены для такого родителя, который активно участвует в жизни ребенка, в том числе в его материальном обеспечении (оплата спортивных секций, репетитора, покупка путевок в детские оздоровительные лагеря и пр.). При этом такие расходы должны быть документально подтверждены.
Как было сказано выше, одной из причин роста задолженности по алиментам является боязнь нецелевого расходования денежных средств одним из супругов, то есть трата алиментных платежей в личных целях, не связанных с содержанием детей. Решением данной проблемы могут выступать чеки либо иные способы отчетности. Необходимость введение подобной нормы уже не раз обсуждалась в научных кругах. Так, Максимович Л. Б. в своей работе предлагает «дополнить главу 17 СК РФ нормой, предоставляющей суду право обязать родителя, получающего алименты на ребенка, размер которых превышает определенную сумму (например, превышает два прожиточных минимума), представлять родителю, уплачивающему алименты, ежемесячный письменный отчет о расходовании алиментов» [7, с. 80]. Не можем не согласиться с приведенным мнением, так как законодательное закрепление подобной нормы поспособствует снижению проблем, связанных с нецелевым расходованием алиментных платежей. Таким образом, ранее не желавшие исполнять данные обязательства смогут быть уверенными, что их денежные средства идут именно на содержание детей.
Вследствие уклонения от уплаты алиментов страдают прежде всего дети, которые нуждаются в должном материальном обеспечении. Решением данной проблемы может стать создание специального государственного фонда -Алиментного фонда. Стоит отметить, что подобный институт существовал в СССР. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 25 января 1989 г. № 67 «О мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов» предусматривались временные пособия на несовершеннолетних детей, родители которых разыскиваются органами внутренних дел по определению судов для выплаты алиментов [8]. Выплаты данных пособий осуществлялись органами по социальному обеспечению союзных республик.
Алиментный фонд существует и показывает свою эффективность во многих странах мира (Швеция, Эстония, Испания, Израиль, Великобритания и др.). Данный институт является эффективным средством для обеспечения интересов несовершеннолетних и предотвращения детской бедности, что является несомненным достоинством.
Алиментный фонд - это фонд, предназначенный для выплат денежных средств детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в период розыска должников. В полномочия данного органа также можно включить содействие в осуществлении поиска лиц, уклоняющихся от алиментных обязательств. Таким образом, родитель и ребенок будут получать дополнительную социальную поддержку [9, с. 186].
В России на сегодняшний день существует подобная негосударственная благотворительная организация «Алиментный фонд», созданная для помощи малоимущим беременным женщинам вне брака.
Попытка законодательно закрепить институт алиментного фонда была предпринята в 2014 г., путем внесения законопроекта № 489583-6 в Государственную Думу РФ. Однако уже после первого чтения он был
отклонён, несмотря на все преимущества. Реализация идеи о создании Государственного алиментного фонда имеет свои недостатки и несет ряд рисков.
Одной из главных проблем учреждения данной организации является вопрос ее финансирования. Не решено какой из источников средств будет наиболее подходящим: отчисления за счет средств, перечисляемых в Фонд социального страхования РФ, либо выплаты из федерального бюджета, либо иной способ. Помимо этого, открытыми остаются вопросы какие функции будут возложены на данный фонд, кто будет иметь право обращаться за помощью и др. Существует риск увеличения численности должников, в связи с уверенностью этих лиц в том, что государство позаботиться о содержании их несовершеннолетних детей.
Несмотря на существующие проблемы, создание Государственного алиментного фонда представляется перспективным направлением решения определённых проблем, связанных с материальным обеспечением детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Поэтому, необходимо более комплексно подойти к изучению данного вопроса, изучить все преимущества и недостатки и принять соответствующее решение.
Конституцией РФ устанавливается, что забота о детях, их воспитание -равное право и обязанность родителей. Данные положения раскрываются в отдельных законодательных актах. Так, уклонение от уплаты алиментов не только нарушает вышеуказанные права, но и влечет иные негативные социальные последствия. Таким образом, необходимо всячески способствовать совершенствованию способов борьбы с должниками.
Список литературы:
1. Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 01.11.2021 г.);
2. Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 01.11.2021 г.);
3. Федеральная служба судебных приставов: [Электронный ресурс]. URL: https://fssp.gov.ru/statistics (02.11.2021 г.);
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 № 6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» (п. 5). Российская газета, № 96, 05.05.2021;
5. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2019., 188 с.;
6. Законопроект № 1183583-7 «О внесении изменений в статью 5.35-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». URL: https://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения 29.10.2021);
7. Максимович Любовь Борисовна «Алименты на ребенка: проблема нецелевого расходования» // Актуальные проблемы российского права. 2017. №5 (78), с. 78-81;
8. Постановлением Совета Министров СССР от 25 января 1989 г. № 67 «О мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов». Собрание постановлений Правительства СССР, № 12, 1989 г., ст. 36.;
9. Чекулаев Сергей Сергеевич, Гордеев Кирилл Владимирович, Леонов Михаил Романович К вопросу об алиментных фондах как способе обеспечения детей: зарубежный опыт // Вестник КГУ. 2020. №1, с. 184-189.
