Научная статья на тему 'Проблемы правового регулирования отношений по взысканию и уплате алиментов'

Проблемы правового регулирования отношений по взысканию и уплате алиментов Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
2683
368
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
алименты / правовые гарантии / индексация алиментных платежей / задолженность по алиментам. / child support / legal guarantees / indexing alimony payments / child support arrears.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Елфимова Юлия Сергеевна

Споры о взыскании алиментов основная категория среди всех брачно-семейных дел. Каждое десятое из всех гражданских дел, которые рассматриваются судами – это дело о взыскании алиментов. С этими спорами прямо связаны вопросы применения норм об установлении отцовства, норм об алиментных обязательствах, в правовое регулирование которых СК РФ внесены существенные изменения.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Тhe debate about alimony main category among all matrimonial cases. Every tenth of all civil cases are considered by the courts it is a case of alimony. These disputes relate directly to questions of application of the rules on the establishment of paternity, the rules on maintenance obligations in the legal regulation of the RF IC which made significant changes.

Текст научной работы на тему «Проблемы правового регулирования отношений по взысканию и уплате алиментов»

Проблемы правового регулирования отношений по взысканию и уплате алиментов Елфимова Ю. С.

Елфимова Юлия Сергеевна /Efimova Julija Sergeevna - студент, кафедра гражданского права и процесса, магистратура по направлению «Юриспруденция», институт дистанционного образования,

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Тюменский государственный университет, г. Тюмень

Аннотация: споры о взыскании алиментов - основная категория среди всех брачно-семейных дел. Каждое десятое из всех гражданских дел, которые рассматриваются судами - это дело о взыскании алиментов. С этими спорами прямо связаны вопросы применения норм об установлении отцовства, норм об алиментных обязательствах, в правовое регулирование которых СК РФ внесены существенные изменения.

Abstract: the debate about alimony - main category among all matrimonial cases. Every tenth of all civil cases are considered by the courts - it is a case of alimony. These disputes relate directly to questions of application of the rules on the establishment of paternity, the rules on maintenance obligations in the legal regulation of the RFIC which made significant changes.

Ключевые слова: алименты, правовые гарантии, индексация алиментных платежей, задолженность по алиментам.

Keywords: child support, legal guarantees, indexing alimony payments, child support arrears.

Семейное законодательство за прошедшие годы периодически претерпевало различного рода изменения, многие из которых носили кардинальный характер и в сфере регулирования алиментных обязательств. В связи с этим в работе подробно рассмотрены наиболее значимые положения законодательных актов, которые в совокупности сформировали отечественную систему правового обеспечения алиментных обязательств и отношений, в их числе: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния»; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака»; Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 г.; Кодекс законов о браке, семье и опеке от 1 января 1927 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, становлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях законодательства о браке и семье»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968 г.; Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. и др. Провозглашение в Конституции РФ приоритета норм международного права перед внутренним российским законодательством, а также процессы интеграция России в мировое сообщество диктуют необходимость тщательного и квалифицированного исследования, как норм международного права, так и законодательства других стран. Именно поэтому в третьем параграфе данной главы была сделана попытка проанализировать законодательное регулирование алиментных обязательств в ряде ведущих стран мира - США, Англии, Германии, Франции. Выбор этих стран не случаен, так как, во-первых, они представляют собой две различные системы права: англосаксонскую и континентальную, во-вторых, при сравнении их

законодательства с семейным законодательством Российской Федерации представилась возможность выявить недостатки и определить дальнейшие пути совершенствования отечественного законодательства в области регулирования алиментных отношений.

Порядок уплаты алиментов, выплачиваемых по соглашению сторон, как правило, определяется этим соглашением. При отсутствии в соглашении положений, регулирующих порядок уплаты алиментов, применяются диспозитивные нормы семейного законодательства. Взыскание алиментов по решению суда и на основании судебного приказа производится на основании диспозитивных норм [1, с. 54].

Уплата алиментов, как уже отмечалось ранее, может осуществляться различными способами: с помощью соглашения сторон, по решению суда или на основании судебного приказа. Все эти способы в настоящее время создают для получателя алиментов равные правовые гарантии. Исполнение решения суда о взыскании алиментов осуществляется путем выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист или судебный приказ направляется судебным приставом-исполнителем администрации организации, где работает плательщик. По желанию взыскателя исполнительный лист или судебный приказ может быть дан непосредственно ему. В этом случае взыскатель сам передает исполнительный документ по месту работы плательщика.

Выплата алиментов на основании соглашения сторон об уплате алиментов может осуществляться как добровольно, так и принудительно. В первом случае плательщик самостоятельно выплачивает алименты их

получателю или передает нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов администрации организации, где работает.

Если уплата алиментов не осуществляется плательщиком добровольно, получатель алиментов сам или через судебного пристава-исполнителя направляет нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов администрации организации, где работает плательщик. Администрация предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в соответствии со ст. 109 СК обязана на основании исполнительного листа, судебного приказа или алиментного соглашения удерживать алименты из заработков или иных доходов плательщика алиментов и в трехдневный срок переводить их на счет получателя алиментов.

Право на взыскание алиментов в судебном порядке или на основании судебного приказа сохраняется за управомоченным лицом в течение всего времени, пока существует его право на алименты, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения этого права. Например, право на алименты несовершеннолетнего ребенка существует до достижения им совершеннолетия, и его законные представители вправе обратиться за алиментами в любой момент в течение этого срока.

Алименты обычно присуждаются только с момента обращения в суд. Это правило связано с тем, что выплата алиментов за прошлое время является для плательщика тяжелым бременем, и если лицо, имеющее право па алименты, по собственной воле не предъявляло иск об их взыскании, оно само должно нести неблагоприятные последствия своих действий.

Другое дело, если алименты не выплачивались по вине плательщика. В случаях, когда плательщик уклонялся от их уплаты, несмотря на то, что управомоченное лицо принимало меры к их получению, алименты могут быть взысканы за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за алиментами (п. 2 ст. 107 СК).

Поскольку алименты часто являются для их получателя основным источником средств к существованию, а судебный процесс может оказаться достаточно долгим, в некоторых случаях оказывается необходимым решение вопроса о порядке временного содержания получателя алиментов до вынесения судом решения. Суд вправе вынести постановление о временной уплате алиментов до вступления решения суда в законную силу. В этом случае алименты выплачиваются с момента вынесения решения суда до момента вступления его в законную силу. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей возможно вынесение постановления о временной уплате алиментов и до вынесения судом решения — с момента обращения в суд. Размер временно уплачиваемых алиментов определяется в отношении алиментных обязательств родителей и детей по правилам ст. 81 СК, а в отношении других алиментных обязательств — исходя из материального и семейного положения сторон.

С целью поощрения заключения алиментных соглашений и обеспечения больших гарантий прав получателей алиментов, которым алименты выплачиваются на основании соглашения сторон, как уже отмечалось выше, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов приравнено по исполнительной силе к исполнительному листу.

На основании исполнительного листа, судебного приказа или нотариально удостоверенного соглашения администрация организации, где работает плательщик, обязана удерживать алименты из его заработной платы или иного дохода и перечислять их на счет получателя в трехдневный срок. В интересах лиц, получающих алименты по соглашению, также установлено, что удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения возможно и в том случае, когда общая сумма всех удержаний из заработка или дохода плательщика превышает 50 %.

Изменение экономической ситуации в стране сделало весьма острой проблему поиска места работы плательщиком алиментов. Несмотря на то, что администрация организации, где работает плательщик, под угрозой штрафа обязана сообщать судебному приставу-исполнителю и взыскателю алиментов об увольнении плательщика, на практике это мало чем может помочь. Прежде всего, это связано с тем, что в организации, где плательщик работал, как правило, неизвестно его новое место работы. Сам плательщик также обязан сообщать сведения о перемене места работы и жительства, в противном случае он может быть оштрафован. Однако факты сокрытия доходов и невозможность определения места работы плательщика, к сожалению, приобретают все более массовый характер. Единственный выход из данной ситуации — создание единой компьютерной базы данных, включающей сведения обо всех лицах, работающих по трудовому договору или контракту, как по основному месту работы, так и по совместительству.

В настоящее время, если заработка или дохода плательщика недостаточно для уплаты алиментов или их не удается найти, взыскание по алиментным платежам обращается на имущество плательщика. Очередность обращения взыскания на имущество определена ст. 112 СК. Данная норма устанавливает три очереди обращения взыскания. В первую очередь алименты взыскиваются из заработной платы и иных текущих доходов лица, их уплачивающего. Если этих доходов оказывается недостаточно, во вторую очередь взыскание обращается на денежные средства на счетах плательщика алиментов в банках или иных кредитных учреждениях, а также на средства, вложенные им в иные коммерческие и некоммерческие организации.

Взыскание в этом случае осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем. При отсутствии сведений о денежных средствах плательщика алиментов судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с запросом к налоговым органам, которые обязаны в трехдневный срок сообщить имеющиеся у

них сведения [2, c. 98].

Исключение составляют договоры, в результате которых собственниками вложенных средств становятся организации, в которые эти средства вложены. Например, при приобретении акций акционерного общества акционер утрачивает право собственности на вложенные средства, и они переходят в собственность акционерного общества. Обращение взыскания на эти средства при уплате алиментов не производится, поскольку взыскание может быть обращено только на имущество плательщика, а они таковым уже не являются.

Если и этих средств не хватает для уплаты алиментов, взыскание обращается на любое иное имущество плательщика, на которое по закону может быть обращено взыскание. Порядок обращения взыскания определяется гражданским процессуальным законодательством. Имущество в этом случае включает не только объекты права собственности, но и права требования в обязательственных правоотношениях. В связи с этим акции и иные ценные бумаги, принадлежащие плательщику, несмотря на то, что они удостоверяют обязательственные, а не вещные права, также могут быть объектами взыскания.

При взыскании алиментов в условиях высокой инфляции первоочередное значение приобретает индексация алиментных платежей. В противном случае алименты, взысканные в твердой денежной сумме, в скором времени оказываются полностью обесцененными.

При разработке Семейного кодекса проблема создания действенного механизма индексации являлась одной их наиболее острых. Основной задачей было создание такого механизма, при котором индексация производилась бы автоматически без необходимости обращения в суд с иском об изменении размера алиментов и даже без участия судебного пристава-исполнителя. Проблема была решена с помощью привязывания размера алиментов к минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации.

Минимальный размер оплаты труда подлежит периодической индексации, что позволяет обеспечить автоматическую индексацию привязанных к нему алиментных платежей. С целью индексации при вынесении решения суда о взыскании алиментов в твердой денежной сумме размер алиментов выражается не в определенном количестве рублей, а в сумме, соответствующей определенному числу минимальных окладов.

Например, предположим, что минимальный оклад составляет 10000 руб., а сумма алиментов — 5000 руб. В этом случае сумма алиментов будет записана в решении суда как S минимального размера оплаты труда. В исполнительном листе или судебном приказе, направленном по месту работы плательщика, будет указано, что подлежит ежемесячному взысканию сумма, равная одной второй минимального размера оплаты труда. При повышении минимального размера оплаты труда до 15000 руб. произойдет автоматическая индексация и алиментных платежей, поскольку одна вторая минимального размера оплаты труда составит в этом случае уже 7500 руб. в месяц».

Однако данная система индексации также имеет определенные недостатки. Минимальный размер оплаты труда регулярно повышается только в бюджетной сфере. Заработная плата лиц, работающих в коммерческих предприятиях, также индексируется, но ее повышение может происходить со значительным отставанием. Таким образом, может сложиться ситуация, когда размер алиментов будет повышен, а заработок плательщика, работающего в коммерческом секторе, останется без изменения. В этом случае плательщик вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера алиментов.

В соответствии со ст. 119 СК, изменение размера алиментов, установленного решением суда, возможно при изменении материального или семейного положения сторон или при наличии других заслуживающих внимания обстоятельств. В результате, хотя предъявление иска об изменении размера алиментов и оказывается иногда необходимым для корректировки механизма индексации алиментных платежей, бремя предъявления иска ляжет на трудоспособного материально обеспеченного плательщика, а не на нетрудоспособного нуждающегося получателя алиментов, для которого обращение в суд всегда является намного более затруднительным.

При недобросовестном поведении плательщика алиментов, а иногда и по независящим от него обстоятельствам в процессе уплаты алиментов может образоваться задолженность. Задолженность по алиментам следует отличать от взыскания алиментов за прошлое время.

При взыскании алиментов за прошлое время лицо, имеющее право на алименты, требует алименты за период, предшествующий предъявлению иска о взыскании алиментов. В этот период между сторонами еще не возникло алиментное обязательство, а существовало только право одного из членов семьи обратиться к другому с требованием об уплате алиментов. Поэтому взыскание алиментов за прошлое время ограничивается тремя годами и возможно только при недобросовестном поведении плательщика алиментов, выразившемся в уклонении от их уплаты.

Взыскание задолженности по алиментным платежам происходит уже после возникновения алиментного обязательства. Образование задолженности возможно и при уплате алиментов по решению суда и при уплате алиментов по соглашению сторон. В этом случае сначала на основании решения суда или соглашения об уплате алиментов возникает алиментное отношение, а затем по тем или иным причинам алименты не выплачиваются, что и приводит к образованию задолженности.

Задолженность, в частности, может возникнуть и по вине получателя алиментов: непредъявление исполнительного листа, судебного приказа или нотариально удостоверенного соглашения к взысканию, несообщение об изменении своего места жительства. В такой ситуации выплата задолженности за

неограниченный период времени поставила бы плательщика алиментов в весьма затруднительное положение. Поэтому в этих случаях выплата задолженности возможна только в пределах трехлетнего периода, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или судебного приказа к взысканию (п. 1 ст. 113 СК). Если же образование задолженности произошло по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание задолженности производится без какого-либо ограничения.

Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем на основании размера алиментов, установленного решением суда или соглашением сторон. Особую сложность представляет определение размера задолженности по алиментам, подлежащим уплате на несовершеннолетних детей в долях к заработку или доходу их родителей. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен располагать данными обо всех доходах плательщика за период образования задолженности, что на практике часто оказывается невозможным. Поэтому если плательщик в течение этого времени не работал или не будут представлены документы, подтверждающие его заработок или доход, задолженность определяется исходя из средней заработной платы в Российской Федерации [3, с. 23].

Выбор средней заработной платы в качестве критерия для определения задолженности был продиктован тем, что это позволило сгладить региональные различия в уровне оплаты труда. Плательщик и получатель могут проживать в разных регионах, где уровень доходов населения значительно отличается, поэтому использование средней заработной платы по месту жительства плательщика или получателя может привести к существенному нарушению интересов одного из них.

Возможны случаи, когда определение задолженности, исходя из средней заработной платы в Российской Федерации, все же нарушает интересы одной из сторон. Например, если плательщик не работал в это время по уважительной причине и не имел доходов, применение к нему данного критерия было бы несправедливо. В такой ситуации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском об определении задолженности в твердой денежной сумме. При этом суд примет во внимание все обстоятельства дела: материальное и семейное положение сторон, причины образования задолженности и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Образование задолженности по алиментам, как уже отмечалось ранее, может быть вызвано различными причинами. Само по себе взыскание задолженности в том размере, в котором она образовалась, не является мерой ответственности, поскольку на обязанное лицо не возлагается дополнительных обременений: оно исполняет обязанность в том объеме, в котором она существовала ранее. Такое положение приводило к тому, что лицо, виновно не уплачивающее алименты в срок, практически не несло наказания за свои действия. Поэтому в Семейном кодексе предусмотрены специальные санкции, применяемые к виновному плательщику алиментов.

При выплате алиментов по соглашению сторон ответственность плательщика, виновного в образовании задолженности, определяется этим соглашением. Если алименты выплачиваются по решению суда, плательщик, виновный в неуплате алиментов, выплачивает их получателю неустойку в размере 0,1 % за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК). Данная мера призвана стимулировать плательщика уплачивать алименты своевременно, поскольку каждый день просрочки увеличивает его долг.

Указанная неустойка взыскивается независимо от того, понес получатель алиментов убытки или нет. Однако возможна ситуация, когда уплата неустойки не сможет покрыть всех убытков получателя алиментов, понесенных из-за задержки их выплаты. Чтобы обеспечить себя средствами к существованию, получатель может быть вынужден продавать имущество по цене ниже его стоимости или получить кредит в банке под высокий процент. Справедливость требует того, чтобы все эти убытки были возмещены. Поэтому получатель алиментов вправе требовать от виновного плательщика алиментов возмещения убытков в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, неустойка, взыскиваемая за неуплату алиментов, приобретает зачетный характер. Данные санкции не применяются, если несвоевременная уплата алиментов произошла не по вине плательщика алиментов, а в результате действий третьих лиц, например, при задержке выплаты заработной платы.

Если задолженность образовалась при уплате алиментов по соглашению сторон, стороны могут договориться об освобождении от ее уплаты, уменьшении суммы, подлежащей выплате, или отсрочке погашения задолженности. Исключения составляет задолженность по алиментам, выплачиваемым родителями на содержание несовершеннолетних детей. Поскольку соглашение в этом случае заключается не самим ребенком, а его законным представителем (или с его участием), последний не вправе отказаться от получения задолженности по алиментам, причитающимся ребенку.

При уплате алиментов по решению суда, а также при выплате алиментов по соглашению сторон на несовершеннолетних детей, плательщик алиментов вправе обратиться в суд с иском об уменьшении задолженности или об освобождении от ее уплаты. Решение об освобождении от уплаты задолженности принимается в случае, если неуплата алиментов и образование задолженности произошли в связи с болезнью плательщика алиментов, невозможностью найти работу, нахождением в местах лишения свободы и по другим уважительным причинам.

Сама по себе уважительность причины образования задолженности недостаточна для освобождения от уплаты алиментов, поскольку в данном случае сталкиваются интересы невиновного плательщика алиментов и их получателя, который не должен страдать из-за неуплаты алиментов независимо от того, по какой причине они не были ему предоставлены. Поэтому освобождение от выплаты задолженности полностью или

частично допускается в том случае, если не только причина ее образования была уважительной, но и материальное и семейное положение плательщика на момент рассмотрения иска таково, что он не в состоянии погасить образовавшуюся задолженность.

Если родители уклоняются от уплаты алиментов своим несовершеннолетним детям, или взыскание с них алиментов невозможно по иным причинам (например, нахождение в местах лишения свободы, на территории иностранного государства, с которым Россия не имеет договора о правовой помощи), размер ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого на ребенка, увеличивается на 50 %. После отпадения обстоятельств, делающих взыскание алиментов невозможным, с родителей взыскиваются задолженность по алиментным платежам в пользу ребенка, а также те 50 %, на которые было увеличено ежемесячное пособие, выплачиваемое на ребенка в период, когда алименты не выплачивались. Суммы выплаченного пособия взыскиваются в доход бюджетов субъектов РФ. В качестве санкции, применяемой к родителю, на суммы взыскиваемого пособия начисляются дополнительно 10 % [4, с. 87].

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: судебный порядок уплаты алиментов гораздо строже и надежнее, чем по соглашению об уплате алиментов.

Закон обеспечивает своевременную и полную уплату алиментов. Как правило, стороны, заключившие соглашение об уплате алиментов, вправе самостоятельно установить меры ответственности, применяемые в случае ненадлежащего исполнения соглашения. Если меры ответственности за ненадлежащее исполнение отсутствуют в соглашении, то к лицу, не исполняющему соглашение, применяются меры, предусмотренные Кодексом.

Установление ответственности за несвоевременное исполнение алиментного обязательства призвано стимулировать должника своевременно уплачивать алименты и компенсировать получателю алиментов потери, связанные с задержкой их уплаты. Применение мер ответственности за несвоевременную уплату алиментов регулируется нормами гл. 25 ГК РФ. Основанием взыскания убытков и неустойки является виновное поведение плательщика алиментов. При образовании задолженности не по его вине данные меры не применяются. Неустойка, предусмотренная п. 2 данной статьи, является зачетной.

Понесенные получателем алиментов убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой. Возмещению подлежит только реально понесенный получателем алиментов ущерб, который может выразиться в потерях от продажи имущества ниже его рыночной стоимости, уплате процентов по кредиту и т. д. Упущенная выгода не возмещается, т. к. алиментные платежи предназначаются для текущего содержания лица, их получающего, а не для извлечения дохода.

Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями.

Этот принцип направлен на защиту слабой стороны, получающей алименты. Алименты предназначены, как правило, для удовлетворения потребностей получающего их лица. В связи с этим алименты не могут быть зачтены никакими иными встречными требованиями (о возмещении вреда, выплате компенсации при разделе имущества и т. д.). Однако возможен зачет одного алиментного требования другим. Например, если у обоих родителей остаются несовершеннолетние дети, которым они обязаны уплачивать алименты, производится зачет этих требований [5, с. 67].

Суммы алиментов, которые уже выплачены, расходуются получателем алиментов на свое содержание. В связи с этим обратное взыскание алиментов, выплаченных без достаточного основания, ставит получателя алиментов в крайне неблагоприятное материальное положение, а иногда и просто не представляется возможным. Обратное взыскание алиментов, полученных без достаточного основания, не допускается. В порядке исключения возможно лишь обратное взыскание алиментов, полученных в результате умышленных виновных действий самого получателя: представления поддельных или подложных документов, сообщения ложных сведений, а также принуждения плательщика алиментов к заключению соглашения об их уплате с помощью обмана, угроз или насилия.

Обратное взыскание алиментов возможно лишь по решению суда об отмене судебного решения о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем ложных сведений или представлением им подложных документов; о признании соглашения об уплате алиментов недействительным как заключенного под влиянием насилия, обмана или угроз; по приговору суда по уголовному делу, устанавливающему факт подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, по которым выплачивались алименты.

Когда умышленные виновные действия, повлекшие обратное взыскание алиментов, совершаются законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного совершеннолетнего получателя алиментов, обратное взыскание не производится, поскольку в противном случае произошло бы существенное нарушение прав недееспособных получателей алиментов. Однако лицо, уплатившее алименты в результате виновных действий законного представителя, вправе предъявить к нему иск о взыскании всех выплаченных сумм.

В качестве примера хотелось бы привести некоторые статистические данные и направления совершенствования деятельности судебных приставов по взысканию алиментов. Организационно-контрольный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Курган в январе 2015 года установил: удельный вес исполнительных производств о взыскании алиментов составляет порядка 11 % от общего количества исполнительных производств. В ходе выполнения указания ФССП России от 31.08.2014

№ 12/1-01-2659-НВ и совершенствования деятельности судебных приставов по взысканию алиментов в Управлении проводился и запланирован комплекс мероприятий:

- на основании рекомендаций ФССП России и в связи с изменением существующей практики взыскания алиментов в методические рекомендации о порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов внесены соответствующие изменения;

- выявленный положительный опыт в результате обобщения практики исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов распространяется в территориальные подразделения Управления;

- периодически проводятся как проверки администрации организаций на предмет правильного удержания и перечисления алиментов, так и семинары с должностными лицами организаций, в которых имеются на исполнении исполнительные документы о взыскании алиментов;

- в отчетном периоде разработаны методические рекомендации для руководителей и бухгалтеров о порядке производства удержаний алиментов из доходов алиментообязанного лица (памятка направляется судебными приставами-исполнителями практически во все организации области);

- в органы внутренних дел и прокуратуры направлено почти 800 материалов для решения вопроса о привлечении должников к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (в отчетном периоде вступили в законную силу более 100 обвинительных приговоров в отношении алиментообязанных лиц, злостно уклоняющихся от уплаты взысканных по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей);

- используется практика освещения проблемных вопросов через областные и районные СМИ (в отчетном периоде опубликован 21 материал, подготовленный сотрудниками Управления);

- разработан комплексный план пропаганды погашения задолженности по алиментным обязательствам, включающий в себя проведение исследования общественного мнения в рамках проблемы выплаты алиментов, изготовление и размещение социальной рекламы - плакатов в территориальных подразделениях Управления, баннера в межрайонном отделе областного центра.

Также, в 2015 году в отношении должников по алиментным обязательствам судебные приставы г. Кургана активнее применяют такую меру воздействия, как временное ограничение прав выезда за пределы России. На 1 мая 2015 было вынесено 67 постановлений о временном ограничении на выезд из Российской Федерации граждан, имеющих задолженность по выплате алиментов [6, с. 57].

По нашему мнению, такие меры воздействия должны оказать положительное влияние на должников по выплате алиментов.

Таким образом, можно сказать, что споры о взыскании алиментов являются основной категорией среди всех брачно-семейных дел. Каждое десятое из всех гражданских дел, которые рассматриваются судами - это дело о взыскании алиментов. С этими спорами прямо связаны вопросы применения норм об установлении отцовства, норм об алиментных обязательствах, в правовое регулирование которых СК РФ внесены существенные изменения. На основании изучения алиментных обязательств можно сделать вывод, насколько изменилось действующее законодательство: улучшилось положение получателя алиментов, учитывается и положение плательщика, открылась возможность заключения соглашения об уплате алиментов, все это способствует укреплению демократизации.

Литература

1. Артельных И. В. Исполнительные документы: как удержать суммы из зарплаты работника / И. В. Артельных // Российский налоговый курьер. - 2014. - № 19.

2. Батова О. С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей. / О. С. Батонова // Журнал российского права. - 2015. - № 6.

3. Диркова Е. Ю. Работник платит алименты. / Е. Ю. Диркова // Зарплата. - 2014. - № 8.

4. Ильина О. Ю. Интересы ребенка в семейном праве РФ / О. Ю. Ильина. - М.: Изд-во «Городец», 2014.

5. Капитова О. В. Проблемы реализации прав несовершеннолетнего при заключении соглашения об уплате алиментов. / О. В. Капитова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 9.

6. Шерстнева Н. С. Нормативное выражение приоритетных принципов семейного права в алиментных обязательствах членов семьи. / Н. С. Шерстнева // Современное право. - 2014. - № 9.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.