CC BY
312МАРКОВСКИЙ Александр Викторович,
магистрант ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет»,
г. Чита,
e-mail: [email protected]
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Аннотация. В статье проведен анализ проблем исполнения алиментных обязательств в России. Рассмотрены проблемы регулирования и взыскания алиментов на содержание детей. Рост задолженности по алиментам свидетельствует, что правовое регулирование в данной сфере далеко от совершенства, а работа органов исполнительной власти в данной сфере неэффективна. Анализ имеющихся проблем, исторического и зарубежного опыта позволил сформировать предложения по совершенствованию законодательства в сфере взыскания и уплаты алиментов на содержание детей, а также выделить проблему низкого уровня правой культуры и грамотности в обществе.
Ключевые слова: алименты, алиментные обязательства, взыскание алиментов, расходование алиментов, обязанности родителей, содержание детей, правовая культура, алиментное соглашение, зарубежный опыт, алиментный фонд, совместная опека, совершенствование законодательства.
DOI 10.24412/2076-1503-2021-5-111-114 УДК 347.635.3 ББК 67.404.5
MARKOVSKY Alexander Viktorovich
master student of Transbaikal state university,
Chita
CURRENT PROBLEMS OF RUSSIAN LAW IN THE FIELD OF ALIMONY OBLIGATIONS
Annotation. The article analyzes the problems of fulfilling alimony obligations in Russia. The problems of regulation and recovery of alimony for the maintenance of children are considered. The growth of alimony arrears indicates that the legal regulation in this area is far from perfect, and the work of the executive authorities in this area is ineffective. An analysis of existing problems, historical and foreign experience made it possible to formulate proposals for improving legislation in the field of collecting and paying alimony for the maintenance of children, as well as highlighting the problem of a low level of legal culture and literacy in society.
Key words: alimony, alimony obligations, alimony recovery, alimony spending, parental responsibilities, child maintenance, legal culture, alimony agreement, foreign experience, alimony fund, joint custody, improvement of legislation.
Анализируя проблемы законодательства в области алиментных обязательств необходимо обратить внимание на ряд теоретических моментов, таких, как понятие и исторические аспекты. Так, алименты можно определить, как «средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных или иных семейных отношений» [3, а 36]. Алименты являются формой исполнения алиментных обязательств, но в нормативных правовых актах в настоящее время нет понятия «алиментов», а в Семейном кодексе РФ содержится только определение «алиментных обязательств».
Некоторые черты алиментных обязательств начали появляться в России, начиная с Русской
Правды и Псковской судной грамоты. Так, в Русской правде содержалось положение о том, что дочь не получала наследства, однако она должна была быть обеспечена имуществом для жизни и при выходе замуж ей полагалось приданое. Обязанность обеспечения имуществом возлагалась на отца, либо на старшего брата. В Русской правде и Псковской судной грамоте также были положения о том, что наследство получают только те дети, которые содержат родителей, т.е. фактически на детей возлагалась обязанность содержать родителей. Более объективно положения об алиментных обязательствах описывались в Воинском артикуле 1715 года, который закреплял обязанность отца кормить внебрачного ребенка. За неисполнение данной обязанности полагалось тюрем-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
ное заключение. Подобные положения также закреплялись в различных нормативных актах XVШ-XIX вв. [7, с. 47].
В советский период продолжилось развитие данной сферы и в 1967 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей», который закреплял, что удержание сумм на содержание детей и родителей может происходить не только по решению суда, но и по заявлению заинтересованного лица. Данное положение не показало свою эффективность, а при спорах граждане все равно отдавали предпочтение решению суда и исполнительному листу, т.е. не стремились добровольно уплачивать алименты [7, с. 50]. В 1969 году Кодекс «О браке и семье» затронул такие важные аспекты, как долевое взыскание алиментов, допустимость взысканий в твердой денежной сумме, определение размера взысканий, вопросы по временному взысканию до рассмотрения дела в суде и многие другие. В настоящее время основным нормативным правом актом, регламентирующим алиментные обязательства, является Семейный кодекс РФ.
Однако, наряду с развитием отечественного законодательства в области алиментных обязательств, еще остаются вопросы о несовершенстве правового регулирования, низком уровне правовой культуры и иных проблемах в этой сфере, что способствует росту задолженности по алиментам. Так, общая задолженность по алиментам в России составляет более 150 миллиардов рублей, что сопоставимо с бюджетами таких регионов, как Пермский край, Ленинградская, Кемеровская и Тюменская (без АО) области, а количество исполнительных производств превышает 700 тысяч. Однако принудительно взыскивается лишь незначительная часть. Например, в 2020 году судебными приставами было взыскано 1,2 миллиарда рублей алиментов, т.е. менее 1 % от общей задолженности.
В связи с тем, что растет общая задолженность по алиментам, органами государственной власти неоднократно обсуждалась идея о том, что алименты будут выплачиваться государством, а в дальнейшем уплаченные суммы будут взыскиваться с должников. В данной ситуации речь идет о создании алиментного фонда. В России разрабатывались законопроекты, закрепляющие создание алиментных фондов, однако они не были приняты, о чем некоторые исследователи отмечают с сожалением [9, с. 185]. В настоящее время алиментные фонды функционируют в Испании, Швеции, Эстонии, Израиле, США и многих других государствах. Также необходимо отметить, что похожий институт существовал и в СССР на основании Постановления Совета министров «О мерах по
улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов» 1989 г. При этом, выплачивались временные пособия на несовершеннолетних детей, родители которых, обязанные к уплате алиментов, разыскиваются органами внутренних дел по определению судов для выплаты алиментов. Интересным остается тот факт, что данный документ хоть и не применялся, но формально действовал до 2020 года.
В поддержку создания алиментного фонда рассматриваются такие аргументы, как то, что создание такого фонда будет отражать реализацию положений Конституции РФ о поддержке материнства и детства, а также позволит формировать уверенность в завтрашнем дне и положительно повлияет на решение родителей иметь детей. Однако, создание такого фонда, в текущей ситуации роста задолженности по алиментам, не целесообразно, так как решение завести детей -это в первую очередь ответственность родителей за будущего ребенка, его содержание и воспитание, а создание алиментного фонда позволит перекладывать ответственность за содержание детей на государство и может привести к злоупотреблениям со стороны граждан.
Другой проблемой, связанной с ростом задолженности по алиментам можно назвать низкий уровень правовой культуры граждан. По нашему мнению, ответственность в уплате алиментов должна отражать общий уровень правовой и социальной культуры в обществе. Так, обязанность родителей содержать детей закреплена в международных и отечественных правовых актах, однако зачастую родители стремятся уклониться от исполнения своих обязанностей, тем самым нарушая положения нормативных актов. В целом правовая культура отражает общее отношение общества и каждого гражданина к праву и его положениям. Если родитель ребенка демонстрирует пренебрежение содержанием детей, то он демонстрирует невысокий уровень правовой и социальной культуры. При этом зачастую низкий уровень правовой и социальной культуры может быть не только у лица, который должен платить алименты, но и у родителя с которым остался ребенок. Это проявляется в том, что отдельно проживающему родителю не удается общаться с ребенком, даже при наличии решения суда, устанавливающего режим общения.
Еще одним сложным вопросом требующим, не только общего повышения уровня правовой культуры граждан, но и совершенствования законодательства, является контроль нецелевого расходования алиментов на содержание детей - то есть обеспечение личных, имущественных и иных интересов ребенка. В настоящее время судами
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
могут быть приняты решения лишь о частичном перечислении алиментов на банковский счет ребенка при наличии определенных оснований. Например, к таким основаниям относится ненадлежащее исполнение родителем своих обязанностей, нецелевое расходование денежных средств [5, с. 80]. Чтобы доказать факт нецелевого расходования алиментов, зачастую необходимо пройти апелляцию и кассацию, что сопряжено с большими финансовыми и временными затратами. Как отмечается, суды не имеют правовой возможности обязать лицо, в чью пользу взысканы алименты, отчитываться об их использовании перед лицом, их выплатившим [2].
Таким образом, возникающие сложности и проблемы, связанные с нецелевым расходованием алиментов, могут привести, в том числе к нежеланию исполнять данные обязанности, что требует развивать законодательство в данном направлении, например, законодательно закрепив обязанности отчитываться о расходах.
Важно отметить, что среди западных стран, такой большой задолженности по алиментам как в России нет, что связано с особенностями государственного регулирования и практики в данной сфере. Ранее нами было рассмотрено, что одной из государственных мер поддержки неблагополучных семей является фактическая выплата денежного содержания на ребенка, если родитель уклоняется от уплаты алиментов. Также во Франции, Германии и Швейцарии распространение получила практика совместной опеки, и во многих европейских государствах одним из условий расторжения брака является предоставление судье оформленного соглашения об уплате алиментов [6, с. 185]. В Италии же вступление в последующий брак невозможно без предоставления алиментного соглашения [8, с. 66].
В России супруги также имеют право заключить алиментное соглашение, однако практика заключения такого соглашения не получила широкого распространения, поскольку люди ориентируются на размер алиментов, который будет установлен судом. При этом можно отметить ряд проблем, связанных с алиментным соглашением, например, до настоящего времени нет единого мнения о том, какие именно условия являются существенными для данного соглашения, нет понятия семейно-правового договора и требований к его структуре [1, с. 191].
В нормативных актах есть понятия гражданско-правового договора, административного договора и других, но общего понятия семейно-право-вого договора нет. Это приводит к тому, что данный договор сравнивается с гражданско-правовым, который кардинально отличается от семейно-правового договора, например, по субъ-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
ектам заключения, по формам реализации, по содержанию, по основанию заключения и другим аспектам. Такое сравнение вызвано как раз пробелами и недостатками в правовом регулировании, что требует развивать законодательство в сфере развития заключения алиментного соглашения, совершенствования его понятия и иных аспектов. И для того, чтобы такое соглашение получило распространение необходимо повышать общий уровень правовой культуры и грамотности населения.
В некоторых государствах имеется институт совместной опеки. Если в воспитании ребенка принимают участие оба родителя, то размер алиментов для одного из родителей может быть существенно снижен судом. В России же обязанность платить алименты никак не связана с режимом общения с ребенком. Например, родителю, который должен платить алименты могут отказать в общении с ребенком, требуя при этом выплаты алиментов. Необходимо в законе закрепить возможность совместной опеки, если оба родителя положительно характеризуются и добросовестно выполняют свои обязанности. При этом принятие решения о совместной опеке должно приводить к снижению размера алиментов.
Стоит обратить внимание на некоторые спорные моменты в регулировании данной сферы в зарубежных государствах, в том числе в государствах бывшего СССР. Например, на основании ст. 190 Семейного кодекса Украины алиментная обязанность прекращается, если родитель передал право собственности на недвижимое имущество ребенку. Схожие изменения можно видеть в России, в виде принятых поправок к Семейному кодексу РФ в 2020 году, закрепляющих обязанность родителя, который должен платить алименты дополнительно оплачивать средства на оплату жилья, если у несовершеннолетнего ребенка и родителя, с которым он проживает, нет постоянного жилья. Логичным продолжением данной нормы может быть закрепление такого основания прекращения уплаты алиментов, как предоставление ребенку в собственность недвижимости, предусмотрев при этом, что данная недвижимость должна соответствовать определенным требованиям по площади и пригодности для проживания.
Однако некоторые исследователи отмечают, что данное основание должно использоваться лишь в исключительных случаях, поскольку содержание недвижимости также требует расходов и один родитель может не выполнить данную обязанность, а передача права собственности на недвижимое имущество не позволяет говорить о том, что исполнены иные родительские обязанности [4, с. 58].
Таким образом, прообраз современных алиментов начал формироваться, начиная с XIII-XIV веков, когда в Русской правде и Псковской судной грамоте были закреплены обязанности родителей содержать детей. С течением времени данные положения активно развивались, но в настоящее время остается еще множество нерешенных вопросов связанных с взысканием алиментов в России, таких как, несовершенство правового регулирования в вопросах заключения алиментного соглашения, контроля за расходованием алиментов, совместной опеки, и в целом общий рост задолженности по алиментам. Это связано с множеством причин: слабая юридическая техника многих нормативных правовых актов и наличие пробелов в праве, а также низкий уровень правовой культуры и грамотности, как населения в целом, так и должностных лиц. Данные проблемы носят комплексный характер и их решение должно быть соответствующим, в том числе требуют реализации и не юридические меры по повышению уровня личной ответственности за воспитание детей и общего уровня правовой культуры общества, а локальные меры, в виде принятия единичных нормативных правовых актов, как показывает практика, не являются эффективными.
Список литературы:
[1] Артемьева Ю.А., Зимаков А.М., Сергеева В.В. Правовые аспекты применения соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей в России // Социально-политические науки. - 2018. - № 5. - С. 188-196.
[2] Воробьев А.П., Романчук С.В. Взыскание, уплата и расходование алиментов: проблемы правого регулирования // International journal of professional science. - 2018. - № 3. Режим доступа: http://scipro.ru/article/04-03-2018 (дата обращения 09.06.2021).
[3] Князев А.В. Взыскание алиментов в судебном порядке // Юрист. -1999. - № 12. - С. 35-39.
[4] Костюченко Е.Ю. Алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей на примере регулирования в законодательствах отдельных стран-участниц СНГ: Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Украины // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. -№ 9. - С. 56-58.
[5] Максимович Л.Б. Алименты на ребенка: проблема нецелевого расходования // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 5. - С. 78-81.
[6] Михайлова Е.Н., Михайлов И.В. Анализ зарубежного опыта в сфере взыскания алиментных платежей // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитар-
ные и социальные науки. -2013. - № 5. - С. 184186.
[7] Тимофеева Т.Ф., Александрова Н.В. Алиментные обязательства: от древности до наших дней // Oeconomia et Jus. - 2019. - № 2. - С. 46-52.
[8] Убалехт О.В. Правовые проблемы взыскания и уплаты алиментов в России и странах континентальной семьи права // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 19 (200). - С. 66-69.
[9] Чекулаев С.С., Гордеев К.В., Леонов М.Р. К вопросу об алиментных фондах как способе обеспечения детей: зарубежный опыт // Вестник Костромского государственного университета. -2020. - № 1. - С. 184-189.
Spisok literatury:
[1] Artemyeva Yu.A., Zimakov A.M., Sergeeva V.V. Pravovye aspekty primeneniya soglasheniya ob uplate alimentov na nesovershennoletnikh detey v Rossii // Sotsial'no-politicheskie nauki. - 2018. - № 5.
- S. 188-196.
[2] Vorob'ev A.P., Romanchuk S.V. Vzyskanie, uplata i raskhodovanie alimentov: problemy pravogo regulirovaniya // International journal of professional science. - 2018. - № 3. Mode of access: http://scipro. ru/article/04-03-2018 (accessed 09.06.2021).
[3] Knyazev A.V. Vzyskanie alimentov v sudeb-nom poryadke // Yurist. - 1999. - № 12. - S. 35-39.
[4] Kostyuchenko E. Yu. Alimentnaya obyazan-nost' roditeley v otnoshenii nesovershennoletnikh detey na primere regulirovaniya v zakonodatel'stvakh otdel'nykh stran-uchastnits SNG: Belorussii, Kazakh-stana, Kirgizii, Moldavii, Rossii, Ukrainy // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2013. - № 9.
- S. 56-58.
[5] Maksimovich L.B. Alimenty na rebenka: problema netselevogo raskhodovaniya // Aktual'nye problemy rossiyskogo prava. - 2017. - № 5. - S. 78-81.
[6] Mikhailova E.N., Mikhailov I.V. Analiz zarubezhnogo opyta v sfere vzyskaniya alimentnykh platezhey // Uchenye zapiski Orlovskogo gosudarst-vennogo universiteta. Serija: Gumanitarnye i social'nye nauki. - 2013. - № 5. - S. 184-186.
[7] Timofeeva T.F., Aleksandrova N.I. Aliment-nye obyazatel'stva: ot drevnosti do nashikh dney // Oeconomia et Jus. - 2019. - № 2. - S. 46-52.
[8] Balent O.V. Pravovye problemy vzyskaniya i uplaty alimentov v Rossii i stranakh kontinental'noy sem'i prava // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstven-nogo universiteta. - 2010. - № 19 (200). - S. 66-69.
[9] Chekulaev S.S., Gordeev K.V., Leonov M.R. K voprosu ob alimentnykh fondakh kak sposobe obe-specheniya detey: zarubezhnyy opyt // Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo universiteta. -2020. - № 1. - S. 184-189.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
