CC BY
59DOI 10.47576/2712-7516_2021_6_5_419 УДК 336.025
РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «СПОРТ - НОРМА ЖИЗНИ» В ГОРОДАХ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Халтурина Ольга Альбертовна,
кандидат экономических наук, доцент, Новосибирский государственный университет экономики и управления, г. Новосибирск, Россия, e-mail: olga_andre@ru
В статье анализируется федеральный проект «Спорт - норма жизни», являющийся составной частью национального проекта «Демография». Рассматривается уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями в Новосибирске. Анализируются тенденции сегодняшнего дня, способствующие занятию физической культурой и спортом. К ним относятся увеличение количества и доступности муниципальных и частных спортивных сооружений и организаций, обустройство спортивных городков в новостройках, налоговые вычеты по расходам на физическую культуру. Сделан вывод о росте заинтересованности жителей города в услугах спорта и физической культуры.
Ключевые слова: демография; национальный проект; федеральный проект; региональный проект; источники финансирования; физическая культура; спорт.
UDC 336.025
IMPLEMENTATION OF THE FEDERAL PROJECT "SPORT IS THE NORM OF LIFE" IN THE CITIES OF THE SIBERIAN
FEDERAL DISTRICT
Khalturina Olga Albertovna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Novosibirsk State University of Economics and Management, Novosibirsk, Russia, e-mail: olga_andre@ru
The article analyzes the federal project "Sport is the norm of life", which is an integral part of the national project "Demography". The level of provision of citizens with sports facilities in Novosibirsk is considered. The tendencies of the present day, contributing to physical culture and sports, are analyzed. These include an increase in the number and availability of municipal and private sports facilities and organizations, the arrangement of sports camps in new buildings, tax deductions for expenditures on physical culture. It is concluded that the interest of city residents in the services of sports and physical culture is growing.
Keywords: demography; national project; federal project; regional project; sources of financing; physical education; sport.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» были установлены 12 национальных проектов для внесения структурных изменений как в экономику, так и социальную сферу. Среди ряда национальных целей развития фигурирует цель обеспечения устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации, что может быть до-
стигнуто при увеличении продолжительности жизни, сокращении смертности и росте рождаемости. Согласно этой цели, среди прочих, был разработан национальный проект по направлению «Демография». Предполагается, что проект будет способствовать увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом [6]. Национальный проект «Демография» включает в себя пять федеральных проектов (ФП), к которым и относится «Спорт - норма
жизни». Федеральный проект связан с такими подпрограммами государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», как «Развитие физической культуры и массового спорта» и «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», и нацелен на достижение таких показателей, как создание для всех категорий и групп населения условий
для занятий физической культурой и спортом, увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, и уровня обеспеченности граждан спортивными сооружениями. Финансирование национального и федерального проекта будет осуществляться в основном за счет средств федерального бюджета (табл. 1) [6].
Таблица 1 - Объем финансового обеспечения национального проекта «Демография»
по годам реализации, млрд руб.
Федеральный проект 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Всего
Финансовая поддержка семей при рождении детей 433,8 623,6 694,8 744,1 843,5 885,1 4225,0
Содействие занятости 54,5 53,1 51,9 10,7 10,7 10,9 191,7
Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего 9,8 11,8 6,7 10,5 12,7 14,9 66,4
поколения
Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вред - 0,8 1,8 0,3 0,3 0,2 0,2 3,6
ных привычек
Создание для всех категорий и групп населения условий
для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности 29,5 32,8 33,0 26,0 19,9 16,9 158,1
населения объектами спорта, а также подготовка спор-
тивного резерва
Итого по НП «Демография» 528,3 723,2 786,5 791,6 887,0 928,2 4476,0
Наибольшее финансовое обеспечение предусмотрено для такого проекта, как «Финансовая поддержка семей при рождении детей» (94 % от всех средств национального проекта), в то время как на создание условий для занятий физической культурой и спортом приходится всего 3,5 %. Основными показателями, характеризующими достижение целей проекта, являются доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности.
Согласно исследованиям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) «отсутствие физической активности считается четвертым из важнейших факторов риска, которые являются причинами смерти в глобальном масштабе» [4]. ВОЗ утверждает, что существуют убедительные научные доказательства того, что регулярная физическая активность дает большие и продолжительные преимущества для здоровья для двух возрастных групп, 18-64 лет и 65 лет и старше. Поэтому разработка и реализация федерального проекта «Спорт - норма жизни», соответствующего требованиям и рекомендациям ВОЗ, будет
ЖУРНАЛ ПРИКЛАДН
способствовать занятиям физической культурой и спортом, увеличению продолжительности жизни, сокращению смертности.
Малоподвижный образ жизни, передвижение на автомобилях, снижение двигательной активности по другим причинам способствуют развитию различных заболеваний и, как следствие, ухудшению качества жизни или ее сокращению. Поэтому принятие такого федерального проекта и его реализация являются необходимостью.
На сегодняшний день ситуация в области физической культуры и спорта немного улучшается, но так было не всегда. Так, например, в Новосибирске, третьем по численности населения городе России, который является административным центром Сибирского федерального округа, обеспеченность спортивными сооружениями в 2011 г. была недостаточной (табл. 2) [5].
Лучшая обеспеченность была спортивными залами, хуже всего обстояли дела с крытыми катками. Недостаточность спортивных сооружений затрудняла занятия спортом и физической культурой жителей города.
В 2019 г. в России было проведено выборочное наблюдение состояния здоровья населения. Результат показал, что систе-
>1Х ИССЛЕДОВАНИЙ
матически занимается спортом в целом по стране только 27,5 %, что составляет чуть более четверти населения [7]. В то же время Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период
до 2030 года» предусматривает увеличение доли населения, систематически занимающегося спортом, до 70 %, что еще раз подтверждает необходимость такого федерального проекта, как «Спорт - норма жизни».
Таблица 2 - Спортивные сооружения Новосибирска в 2011 г., ед.
Спортивные сооружения Муниципальные Частные Всего Обеспеченность граждан спортивными сооружениями, %
Всего, в том числе 1115 169 1284 0,0871
бассейны 20 16 36 0,0024
стадионы 5 4 9 0,0006
лыжные базы 13 15 28 0,0019
крытые катки 4 1 5 0,0003
спортзалы 1073 133 1206 0,0818
Численность населения, млн чел. 1473,7
В целом по Новосибирской области в «Спорт - норма жизни» складывается следу-рамках теперь уже регионального проекта ющая ситуация (табл. 3) [2].
Таблица 3 - Показатели регионального проекта «Спорт - норма жизни», %
Показатель 2018 г. 2019 г.
Доля детей и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности детей и молодежи 80,0 80,5
Доля граждан среднего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан среднего возраста 23,1 23,8
Доля граждан старшего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан старшего возраста 8,0 9,4
Уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта 41,1 42,2
Доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта 38,2 97,6
Сравнение статистики в табл. 2 и 3 показывает рост обеспеченности граждан спортивными сооружениями за 8 лет более чем в 500 раз.
Мероприятия по реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» проводятся в каждом федеральном округе и населенном пункте страны. Так, например, в Новосибирске в рамках федерального проекта реализуются такие проекты, как «ГТО», «Спортивная среда», «Через спорт к активному долголетию», «Первенство г. Новосибирска по хоккею среди ДЮСШ».
В 2021 г. (третий год реализации федерального проекта) ситуация со спортивными объектами в Новосибирске изменилась кардинально (табл. 3) [11].
Муниципальное автономное учреждение «Стадион», являющееся учреждением по организации физкультурно-оздоровительных мероприятий, организовало более ста спор-
тивных площадок по всему городу. Новосибирский центр - единственный в городе, но имеет в своем составе два крупных спортивных комплекса «Фламинго» и «на Красном».
По состоянию на ноябрь 2021 г. в Новосибирске аккредитовано 102 спортивные федерации по ста видам спорта, начиная от автомобильного и заканчивая чир спортом, шахматами и эстетической гимнастикой [9].
В Новосибирске функционируют спортивные школы олимпиского резерва по различным видам спорта - биатлону, каратэ, фехтованию и др. Также в городе есть Новосибирский колледж олимпийского резерва, в котором созданы условия для обучения высококвалифицированных спортсменов [1].
Кроме того, в городе находятся спортивные учреждения дополнительного образования, спортивно-оздоровительные комплексы, спортивно-оздоровительные лагеря. Много спортивных клубов и фитнес-центров,
Профессиональные спортклубы
Учреждения по организации физкультурно-оздоровительных мероприятий
Спортивные объекты
Новосибирский Центр Высшего Спортивного Мастерства
Учреждения спортивной подготовки 16
Рисунок - Обеспеченность муниципальными спортивными объектами в г. Новосибирске в 2021 г., ед.
2
1 ^ 1 3
■ 1
заниматься в которых могут взрослые и дети, ограничений по возрасту не существует. Помимо этого, есть и физкультурно-оздоровительные комплексы и просто спортивные центры.
Например, в Новосибирске развита сеть частных спортивных клубов «Европа», «Алекс фит» и др. Присутсвуют также спортивные клубы федерального масштаба, в частности «Х^К», который имеет филиалы не только в Москве и Новосибирске, но и в других городах страны. Также создаются и открываются крытые ледовые катки. Например, крытый каток в ТЦ «Мега», на котором могут тренироваться как любители, так и
Практически на всех придомовых территориях обустраиваются спортивные городки, что также способствует популяризация спорта, предоставляет возможность тренироваться по месту жительства в шаговой доступности. Новостройки сейчас сдаются с оборудованными спортивными площадками [3].
К сожалению, статистика о расходах на физическую культуру и спорт представлена Территориальным органом ФСГС по НСО только по 2019 г. За 2020 г., несмотря на наличие федерального и регионального проектов, требующих постоянного мониторинга и оценки статистики, данных нет (табл. 4) [10].
спортсмены.
Таблица 4 - Платные услуги населению в Новосибирске
Услуги 2017 2018 2019
Объем платных услуг, млн рублей
Услуги физической культуры и спорта 1534,5 1527,7 1663,2
Медицинские услуги 16621,4 18123,2 20214,3
Индекс физического объема платных услуг населению, % к предыдущему году
Услуги физической культуры и спорта 88,5 96,5 104,5
Медицинские услуги 104,4 103,5 107,2
Несмотря на то что востребованность спортивных услуг растет, данные таблицы убедительно демонстрируют, что в Новосибирске на медицинские услуги, по сравнению со спортивными услугами, жители тратят больше в 10 раз. И с каждым голом этот разрыв увеличивается. Несмотря на то что регулярные занятия физической культурой и посильными видами спорта дают большие преимущества для здоровья, расходы жителей Новосибирска на медицину в 10 раз превышают расходы на спорт. Поэтому городу будет сложно достичь запланированных фе-
деральным и региональным проектами 70 % граждан, занимающихся спортом.
В то время как в Новосибирске объем платных услуг физической культуры вырос незначительно, в целом по России добавленная стоимость в сфере культура и спорта выросла на 34,5 % [8].
Помимо вышеуказанных законодательных актов, с целью развития физической культуры и спорта в стране и снижения финансовой нагрузки на семейные бюджеты принят Федеральный закон от 05.04.2021 № 88-ФЗ «О внесении изменений в ст. 219 части второй
ЖУРНАЛ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Налогового Кодекса Российской Федерации в части предоставления социального налогового вычета в сумме, уплаченной налогоплательщиком за оказанные ему физкультурно-оздоровительные услуги». В срок до 1 декабря 2021 г. Минспорт России должен утвердить федеральный перечень таких организаций и разместить его на официальном сайте ведомства. А пока налоговый вычет не предоставляется, объем платных услуг физической культуры показывает реальные цифры.
Анализ ситуации, складывающейся в Новосибирске, городе-миллионнике, показал рост заинтересованности жителей в услугах спорта и физической культуры, что способствовало увеличению количества муниципальных и частных спортивных сооружений и организаций. Тем не менее улучшают здоровье многие новосибирцы в медицинских центрах, а не на спортивных площадках. Кроме того, для мониторинга и объективной оценки реализации федерального и регионального проектов «Спорт - норма жизни» отсутствуют актуальные статистические данные.
Список литературы_
1. ГАПОУ НСО НУ(К)ОР. - URL: http://uor-nsk.ru/ (дата обращения 22.11.2021).
2. Главная. Национальные проекты. - URL: http://sport.nso.ru/page/8311 (дата обращения 22.11.2021).
3. ГК «Первый строительный фонд». - URL: https://zastroyshik.psfond.ru (дата обращения 22.11.2021).
4. Глобальные рекомендации по физической активности для здоровья. Всемирная организация здравоохранения, 2010 г. - URL: https://minzdrav.gov.ru/system/attachments/attaches/000/016/375/original/9789244599976_rus. pdf?1389768711 (дата обращения 21.11.2021).
5. Новосибирск - город спортивный. - URL: http://vseon.com/analitika/sotsialnye-proekty/1354-i (дата обращения 22.11.2021).
6. Паспорт национального проекта «Демография». - URL: https://mintrud.gov.ru/uploads/editor/f4/a3/ %D0 %9 D %D0 %9F_ %D0 %94 %D0 %B5 %D0 %BC %D0 %BE %D0 %B3 %D1 %80 %D0 %B0 %D1 %84 %D0 %B8 %D1 % 8F.pdf (дата обращения 21.11.2021).
7. Чумарина В. Ж. Тезисы доклада на заседании секции статистики ЦДУ РАН 19.12.2019 по теме: «Об итогах выборочного наблюдения состояния здоровья населения в 2019 году». - URL: rosstat.gov.ru (дата обращения 22.11.2021).
8. Росстат представляет первую оценку ВВП за II квартал 2021 года. - URL: https://rosstat.gov.ru/folder/313/ document/134085 (дата обращения 21.11.2020).
9. Список аккредитованных федераций. - URL: http://sport.nso.ru (дата обращения 22.11.2021).
10. Статистический ежегодник. Новосибирская область 2020. - С. 115-116.
11. Учреждения. - URL: http://novosib-sport.ru/index.php?menu=3391 (дата обращения 22.11.2021).
References_
1. GAPOU NSO NU(K)OR. URL: http://uor-nsk.ru/ (data obrashheniya 22.11.2021).
2. Glavnaya. Nacional'ny'e proekty'. URL: http://sport.nso.ru/page/8311 (data obrashheniya 22.11.2021).
3. GK «Pervyj stroitel'ny'j fond». URL: https://zastroyshik.psfond.ru (data obrashheniya 22.11.2021).
4. Globally e rekomendacii po fizicheskoj aktivnosti dlya zdorov'ya. Vsemirnaya organizaciya zdravooxraneniya, 2010 g. URL: https://minzdrav.gov.ru/system/attachments/attaches/000/016/375/original/9789244599976_rus. pdf?1389768711 (data obrashheniya 21.11.2021).
5. Novosibirsk - gorod sportivnyj. URL: http://vseon.com/analitika/sotsialnye-proekty/1354-i (data obrashheniya 22.11.2021).
6. Pasport nacional'nogo proekta «Demografiya». URL: https://mintrud.gov.ru/uploads/editor/f4/a3/ %D0 %9D %D0 %9F_ %D0 %94 %D0 %B5 %D0 %BC %D0 %BE %D0 %B3 %D1 %80 %D0 %B0 %D1 %84 %D0 %B8 %D1 %8F.pdf (data obrashheniya 21.11.2021).
7. Chumarina V.Zh. Tezisy doklada na zasedanii sekcii statistiki CzDU RAN 19.12.2019 po teme: «Ob itogax vyborochnogo nablyudeniya sostoyaniya zdorov'ya naseleniya v 2019 godu». URL: rosstat.gov.ru (data obrashheniya 22.11.2021).
8. Rosstat predstavlyaet pervuyu ocenku VVP za II kvartal 2021 goda. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/313/ document/134085 (data obrashheniya 21.11.2020).
9. Spisok akkreditovannyx federacij. URL: http://sport.nso.ru (data obrashheniya 22.11.2021).
10. Statisticheskij ezhegodnik. Novosibirskaya oblast' 2020. S. 115-116.
11. Uchrezhdeniya. URL: http://novosib-sport.ru/index.php?menu=3391 (data obrashheniya 22.11.2021).
