CC BY
10
УДК 342
Челышева Ю.Д.
студент 3 курса юридического факультета ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», специалист отдела ЗАГС по Октябрьскому району г. Саратова управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области Научный руководитель: Конобеевская И.М. канд.юрид.наук, доцент кафедры гражданского права и процесса
ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского»
РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ЗАПИСЕЙ АКТОВ
ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Аннотация
В представленной статье рассмотрены вопросы реализации антикоррупционной политики в системе органов записей актов гражданского состояния, предложены пути её совершенствования
Ключевые слова:
Коррупция, антикоррупционная политика, органы записей актов гражданского состояния, федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра
записей актов гражданского состояния
Коррупция - это социальное явление, представляющее угрозу для государственной и общественной безопасности страны. В Федеральном законе № 273 «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273) термин «коррупция» раскрыт законодателем посредством перечисления противоправных действий, которые являются типичными проявлениями коррупции и указанием на сущностный признак коррупции [1].
Следует отметить, что функции по предупреждению коррупции в рамках своего ведомства возложены на все без исключения федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Согласно статистическим данным, представленным на портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации за апрель-июнь 2022 года, число преступлений коррупционной направленности в Российской Федерации во II квартале 2022 года выросло на 15,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В структуре этих преступлений около половины приходится на факты взяточничества[5].
Исходя из данного положения, вопрос о разработке и реализации антикоррупционной правовой политики, включающей в себя комплекс мер по предупреждению и противодействию коррупции, остается актуальным на сегодняшний день. Опасность представляют факты коррупционных проявлений в том числе и среди работников органов записей актов гражданского состояния (далее - ЗАГС), поэтому особое внимание следует уделить реализации антикоррупционной политики в системе указанных органов.
При реализации антикоррупционной политики работники органов ЗАГС руководствуются нормативно-правовыми актами в сфере противодействия коррупции, а также используют методические
рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции.
В рамках борьбы с коррупцией работники органов ЗАГС обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи согласно ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[3]. За предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений наступает ответственность согласно ФЗ № 273, предусматривающая досрочное прекращение полномочий или увольнение.
Следует отметить, что с 1 января 2018 года действует реестр лиц, уволенных с государственной службы в связи с утратой доверия, в том числе за нарушение антикоррупционного законодательства. В 2022 году Минтруд в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации в августе 2021 года, разработал предложение об установлении 5-летнего запрета на прием коррупционеров на государственную службу.
На наш взгляд, установление запрета на прием на государственную службу лицам, совершившим антикоррупционное преступление, является эффективным методом борьбы с коррупцией, способным сократить количество преступлений коррупционной направленности среди государственных гражданских служащих.
К мерам по противодействию коррупции в системе органов ЗАГС также можно отнести антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов с целью исключения из них положений, создающих условия для существования и воспроизводства коррупции.
При реализации антикоррупционной политики и профилактики антикоррупционного поведения управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области функционирует обратная связь для сообщений о фактах коррупции (на официальном сайте управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области в разделе «Антикоррупционная политика» указаны координаты лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики и за профилактику коррупционных правонарушений, которым, при необходимости, следует сообщить о проявлении коррупции) [6]. Также управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области осуществляются «прямые линии» с гражданами по вопросам коррупции и антикоррупционного просвещения. Управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области выработан план мероприятий по антикоррупционному просвещению (например, мероприятия, проводимые работниками органов ЗАГС, приуроченные к Всероссийскому Дню правовой помощи детям).
На наш взгляд, одним из методов противодействия коррупции является использование информационных технологий, в том числе и в работе органов ЗАГС. Следует отметить, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года создана федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - ЕГР ЗАГС), содержащая сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, зарегистрированных на территории Российской Федерации. В феврале 2022 года Росфинмониторинг подготовил и направил в Правительство на рассмотрение документ о доступе к реестру для улучшения эффективности работы по противодействию коррупции и легализации преступных доходов. На данный момент сведения из ЕГР ЗАГС могут использовать МВДРФ, ФНС РФ, Минздрав, Росстат и государственные внебюджетные фонды. Кроме того, сведения из ЕГР ЗАГС могут запрашивать некоторые субъекты согласно перечню, который является закрытым, согласно ст. 13.2 Федерального закона № 143 «Об актах гражданского состояния»[4].
Следует отметить, что органы ЗАГС специально не занимаются формированием и реализацией антикоррупционной политики, но, выполняя свои функции, способствуют снижению коррупциогенности
общества. Так органы ЗАГС помогают в раскрытии преступлений антикоррупционной направленности, сообщая сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросу: суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания и следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ. Перечень является исчерпывающим.
При реализации антикоррупционной политики в системе органов ЗАГС актуальной проблемой является правовая безграмотность граждан страны по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, которые рассчитывают на получение сведений как в отношении себя, так и в отношении третьих лиц без каких-либо на то законных оснований.
На наш взгляд, решением перечисленных проблем и методами совершенствования антикоррупционной политики в системе органов ЗАГС является развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, введение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой в органах ЗАГС, проведения правового информирования и правового просвещения граждан не только по вопросам коррупции и антикоррупционного просвещения, но и по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Список использованной литературы:
1. О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования: Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 13 // [Электронный ресурс]: URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 19.11.2022)
2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52. Ст. 6228
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // [Электронный ресурс]: URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 19.11.2022)
4. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 20.11.1997. № 47. С. 5340
5. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // [Электронный ресурс]: URL: http://crimestat.ru(дата обращения: 19.11.2022)
6. Официальный портал Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области // URL: http://www.zags.saratov.gov.ru (дата обращения: 19.11.2022)
7. Мазалова А.В. Антикоррупционная политика // Уголовное право в эволюционирующем обществе. 2022. № 1. С. 155-160.
8. Денисенко И.Ф., Осипов В.А. Борьба с коррупцией в органах власти: международная и отечественная практика // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство, право и управление. 2019. № 3. С. 113-118
© Челышева Ю.Д., 2022
