CC BY
0УДК 338.22
doi:10.52210/2224669X_2022_4_164
РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Е.П. Иванов, Е.Е. Родина
Аннотация. В статье представлены формы реализации антикоррупционной политики в органах местного самоуправления.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, антикоррупционная политика.
IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION POLICY IN LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES
E.P. Ivanov, E.E. Rodina
Abstract. The article presents the forms of implementation of anti-corruption policy in local self-government bodies.
Keywords: local self-government bodies, anti-corruption policy.
Реализация антикоррупционной политики является одним из важнейших направлений деятельности администрации поселения Вороновское. Мероприятия по противодействию коррупции в администрации поселения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы», принятыми правовыми актами, в том числе утвержденным Планом по противодействию коррупции в администрации поселения.
В настоящее время органами местного самоуправления поселения Вороновское разработано свыше 25 нормативных актов, регламентирующих ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих должности муниципальной службы (муниципальные должности) в поселении Вороновское, в том числе такие как: 1. Распоряжение администрации поселения Вороновское № 88-р от 25 октября 2021 г. «Об утверждении Плана противодействия
коррупции в администрации поселения Вороновское на 20222024 годы».
2. Решение Совета депутатов № 4/11 от 26 апреля 2017 г. «Об утверждении Положения «О муниципальной службе в администрации поселения Вороновское».
3. Постановление администрации поселения Вороновское от 25 сентября 2014 г. № 59 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации поселения Вороновское».
4. Постановление администрации поселения Вороновское от 8 декабря 2015 г. № 81 «Об утверждении порядка уведомления гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей муниципальной службы, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции"».
5. Распоряжение администрации поселения Вороновское от 29 декабря 2020 г. № 122-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации поселения Вороновское, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».
6. Решение Совета Депутатов от 17 мая 2018 г. № 05/04 «Об утверждении положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, лицами, замещающими такие должности сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».
7. Решение Совета депутатов от 17 мая 2018 г. № 05/05 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданином, претендующим на должность руководителя муниципального бюджетного учреждения и лица замещающего такую должность сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».
8. Решение Совета Депутатов от 22 августа 2018 г. N° 07/05 «Об утверждении порядка представлениями лицами, замещающими муниципальными должности поселения Вороновское, должность главы администрации по контракту, гражданами претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера».
9. Решение Совета Депутатов от 22 августа 2018 г. № 07/06 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте администрации поселения Вороновское и (или) предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
10. Решение Совета Депутатов от 22 августа 2018 г. № 07/07 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицом, замещающим должность главы администрации по контракту на официальном сайте администрации поселения Воро-новское и (или) предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
11. Решение Совета Депутатов от 10 июля 2014 г. № 08/02 «Об утверждении положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы, о получении подарка в связи с их должностным положением и (или) исполнением ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации его или выкупа и зачислении средств в местный бюджет, вырученных при его реализации».
12. Распоряжение администрации поселения Вороновское от 2 июня 2016 г. № 66-р «Об утверждении порядка сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».
13. Постановление администрации поселения Вороновское от 29 октября 2018 г. № 79 «Об утверждении положения о порядке включения сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утра-
той доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, а также исключения из реестра таких сведений в администрации поселения Вороновское».
14. Распоряжение администрации пос. Вороновское от 20 января 2020 г. № 9-р «О комиссии по противодействию коррупции».
15. Распоряжение администрации поселения Вороновское от 17 сентября 2020 г. № 75-р «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации поселения Вороновское».
16. Постановление администрации поселения Вороновское от 21 ноября 2017 г. № 140 «Об утверждении положения о порядке уведомления муниципальным служащим администрации поселения Вороновское представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу и порядке регистрации этих уведомлений».
В рамках актуализации нормативной базы по противодействию коррупции администрация поселения осуществляет постоянный мониторинг изменений действующего федерального и регионального законодательства, вносятся необходимые дополнения в действующие документы.
На постоянной основе осуществляют свою деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, антикоррупционная комиссия и комиссия по определению перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие, а также лица претендующие на замещение указанных должностей обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.
В рамках исполнения Указа Президента от 16 августа 2021 г. № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» муниципальные служащие ежегодно повышают квалификацию (рисунок 1).
Так, с 2019 г. по различным направлениям в сфере противодействия коррупции в образовательных учреждениях обучились 8 человек.
Рисунок 1. Повышение квалификации муниципальных служащих поселения Вороновское
В соответствии с Указом Президента от 16 августа 2021 г. № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы», правовым отделом администрации поселения Вороновское проводится мониторинг и последующая актуализация сведений, представляемых муниципальными служащими при назначении на должность, в части предотвращения возможного конфликта интересов.
В период с 2019 года по 2021 г. были проанализированы сведения 11 лиц, подававших документы при назначении на должность. Конфликта интересов при назначении на должность указанных лиц не было выявлено.
Во исполнение Федерального закона «О противодействии коррупции» в администрации поселения Вороновское до 30 апреля проходит декларационная кампания. Ежегодно, правовым отделом анализируются полнота и достоверность сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих. В соответствии с отдельными нормами Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», сведения о доходах муниципальных служащих публикуются в двухнедельный срок с момента окончания подачи деклараций на официальном сайте администрации поселения в специальном разделе «Противодействие коррупции» для всеобщего ознакомления.
<g!fc>
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
В соответствии с действующим Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в связи с имеющимися нарушениями и неточностями при подаче муниципальными служащими сведений о доходах, было инициировано два заседания. По результатам проведенных заседаний, были приняты решения о привлечении муниципальных служащих к дисциплинарным взысканиям. Благодаря грамотной разъяснительной работе сотрудников правового отдела, в дальнейшем подобные правонарушения не допускались.
На основании приказа Генеральной прокуратуры РФ № 155 от 2 ноября 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления», осуществляется взаимодействие с прокуратурой ТиНАО г. Москвы по вопросу систематического направления проектов нормативных актов, за 7 дней до момента принятия их в администрации поселения Вороновское, для проверки на антикоррупционную составляющую. Экспертиза в 2019 г. проведена в отношении 322 постановлений, распоряжений администрации поселения и решений Совета депутатов поселения Вороновское, в 2020 г. - в отношении 245 правовых актов, в 2021 г. -в отношении 263. Коррупционные факторы по результатам проверки прокуратурой ТиНАО г. Москвы не выявлены (рисунок 2).
2019 2020 2021
Рисунок 2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов в поселении Вороновское
□ Публикация нормативных правовых актов на официальных ресурсах г.Москвы и поселения Вороновское
2019 2020 2021
Рисунок 3. Публикация нормативных правовых актов на официальных ресурсах г. Москвы и поселения Вороновское
В соответствии с Федеральным законом от 9 сентября 2009 г. № 9-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», п. 5.1-5.2 раздела 5 «Плана по противодействию коррупции» в поселении Вороновское, в целях обеспечения открытости и прозрачности в отношении деятельности органов местного самоуправления, муниципальные правовые акты, затрагивающие права и интересы жителей поселения, публикуются в бюллетене «Московский муниципальный вестник», а также размещаются на официальном сайте администрации поселения Воро-новское. На публикацию администрацией поселения Вороновское направлено в 2019 г. - 62 НПА, в 2020 г. - 28 НПА, за период 2021 г. - 85 НПА (рисунок 3).
Также в рамках п. 5.6 «Плана по противодействию коррупции» в администрации поселения на официальном сайте размещаются сведения о численности муниципальных служащих с указанием финансовых затрат на их денежное содержание.
В соответствии с задачей по повышению эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения, начальником правового отдела администрации каждые шесть месяцев проводится встреча-совещание с сотрудниками администрации, директорами муниципальных бюджетных учреждений, иными лицами для ознакомления с нововведениями меняющегося антикоррупционного за-
конодательства, а также разбор типичных нарушений и проступков, в том числе при заполнении справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Разъясняются нормы принятых администрацией поселения Вороновское и Советом депутатов поселения положений по вопросам возложенных на муниципальных служащих обязанностей в части:
- обязанности бывших муниципальных служащих по своевременному уведомлению о заключении трудового (гражданско-правового) договора с организацией, если бывший муниципальный служащий выполнял определенные должностные обязанности;
- обязанности по сообщению лицами о получении подарка в связи с их должностными обязанностями (должностным положением);
- обязанности по сообщению о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и о случаях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных нарушений;
- обязанностями по информированию о возникновении конфликта интересов.
Также сотрудники правового отдела поселения Вороновское, в рамках взаимодействия между органами местного самоуправления Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, ежегодно приглашаются в соседние поселения в качестве независимых участников (экспертов) на заседания различных комиссий антикоррупционной направленности.
В рамках работы администрации поселения по противодействию и предотвращению коррупции, за отчетные 2019-2021 гг. не поступало информации о случаях коррупционного поведения муниципальных служащих, а также сведений о фактах склонения муниципальных служащих к коррупционным нарушениям. Также не фиксировалось обращений сотрудников о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей или о его возможном возникновении.
Также в администрации поселения Вороновское ведется работа по предоставлению муниципальных гарантий как мер антикоррупционного контроля за расходованием бюджетных денежных средств на основании ст. 115.2 Бюджетного кодекса РФ.
Для реализации данной процедуры, в целях принятия реализации антикоррупционной политики органов местного самоуправ-
ления, администрацией муниципального образования вынесен на рассмотрение Советом депутатов проект решения о принятии (корректировке) Положения по предоставлению муниципальной гарантии.
После этого, на основании письменного обращения гарантируемой организации о предоставлении муниципальной гарантии к администрации муниципального образования, проведен анализ финансового состояния гарантируемой организации в целях предоставления муниципальной гарантии от администрации муниципального образования и представлен на процедуру принятия Решения Советом депутатов муниципального образования о предоставлении муниципальной гарантии.
Далее заключено Соглашение по исполнению и урегулированию задолженности между гарантируемой организацией и организацией, перед которой она имеет задолженность, и в случае ее непогашения, особенно когда в муниципальном образовании сложилась реальная угроза срыва поставок ресурсов, оказания услуг и т.д., непрерывного цикла обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.
По результатам проведенных мероприятий был заключен трехсторонний договор между администрацией муниципального образования, гарантируемой организацией и организацией, перед которой имеется задолженность по предоставлению муниципальной гарантии.
При наступлении срока исполнения обязательств по Соглашению организация, которой должны, предъявила письменные требования организации-должнику о плановых платежах и выставила письменные требования к муниципальному образованию с предоставлением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.
Проанализировав полученные документы, муниципальное образование внесло изменения в Решение Совета депутатов поселения «О бюджете поселения», далее во взаимодействии с Префектурой и Федеральным казначейством открыло новый специальный лицевой счет 08 и произвело перечисление денежных средств в размере, признанном для исполнения, на расчетный счет организации, перед которой имеется критическая задолженность, то есть непогашение
которой могло привести к перебоям в жизнедеятельности муниципального образования в решении вопросов местного значения в рамках действующего законодательства.
В настоящее время, в целях реализации антикоррупционной политики, муниципальное образование, в лице Администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ведет работу по учету сроков и полноты объемов погашения задолженности организацией-должником согласно утвержденного графика, в целях возмещения муниципальной гарантии в порядке регресса, ежемесячными платежами в бюджет муниципального образования.
Данный инструмент реализации антикоррупционной политики был эффективно опробован на примере одной из управляющих организации муниципального образования, имевшей задолженность перед Министерством экономического развития России.
Факт перечисления и принятия бюджетных средств подтвердил правильность, целесообразность и своевременность всех ранее принятых решений с достаточным объемом финансового антикоррупционного контроля.
На основании вышеизложенного, учитывая вступивший в силу новый Указ Президента от 16 августа 2021 г. № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы», было предложено:
- активизировать деятельность комиссий по противодействию коррупции и соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- продолжить работу правового отдела администрации в части проведения разъяснительной работы с муниципальными служащими, с целью исключения представления недостоверных (неполных) сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- продолжить организацию антикоррупционного обучения муниципальных служащих администрации, ответственных за противодействие коррупции, на постоянной основе.
- активизировать работу по внедрению муниципальных гарантий на территории поселения как меры антикоррупционного контроля за расходованием бюджетных денежных средств и как способа
обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого гарант обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N° 145-ФЗ (ред. от 21 ноября 2022 г.) // СПС «Гарант». URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 23.03.2022).
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 30 декабря 2021 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант». URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 23.03.2022).
3. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // СПС «Гарант». URL: https://base. garant.ru/379237/ (дата обращения: 23.03.2022).
Е.П. Иванов
аспирант
Московский финансово-юридический университет МФЮА
E-mail: ivanov_ep@mail.ru
Е.Е. Родина
кандидат экономических наук, доцент
заведующий кафедрой экономики и менеджмента
Московский финансово-юридический университет МФЮА
E-mail: Rodina.E@mfua.ru
