CC BY
27
РАЗВИТИЮ АГРАРНОГО СЕКТОРА НОВУЮ СТРАТЕГИЮ
В.Г. Комов, Е.Ю. Фёдорова
Аннотация. Обосновывается необходимость формирования стратегии развития аграрного сектора, предусматривающей сокращение процесса обезлюдения сельских территорий и рост экономического потенциала АПК, предлагаются направления совершенствования социально-экономической политики государства в аграрной сфере.
Ключевые слова: населённые пункты, функции сельских территорий, объекты социально-культурной сферы, заселённость территорий, концентрация, экономическая эффективность.
Большинство предпринимаемых в стране мер по совершенствованию экономического развития направлены, в основном, на решение текущих задач. Однако, для сельского хозяйства с его продолжительным периодом производства и длительным воспроизводственным циклом первостепенным фактором развития является стратегический подход. При этом необходимо учитывать, что разработка и эффективная реализация мер в области устойчивого сельскохозяйственного развития имеет для страны большое значение, учитывая, во-первых, удельный вес сельских территорий, и, во-вторых, социально-экономическую бедность и обезлюдение сельских пространств.
К сожалению, вся история России свидетельствует о пренебрежительном отношении к селу. Ещё в начале прошлого века М. Горький в работе «О русском крестьянстве» справедливо отмечал, что на Западе человек повсеместно видит плоды рационального труда многочисленных поколений людей. «Это впечатление всасывается ребёнком с Запада и воспитывает в нём сознание ценности человека, уважение его к труду и чувства своей личной значимости, как наследника чудес труда и творчества предков. ... Такие мысли, такие чувства и оценки не могут возникнуть в душе русского крестьянина. Безграничная плоскость, на которой тесно сгрудились деревянные, крытые соломой деревни, высасывают его желания»[1].
Осуществляемые в современной России аграрные преобразования не могут удовлетворить общество, и для этого есть серьёзные основания. В частности, резко сократился парк сельскохозяйственной техники в коллективных сельскохозяйственных организациях, существенно уменьшилось поголовье скота и птицы. Вследствие этого, производство животноводческой продукции в Курской области продолжает сокращаться и достигнутый в доперестроечный период уровень становится всё более недосягаем (таблица 1).
Таблица 1 - Производство основных продуктов животноводства в Курской области (в хозяйствах всех
Из общей площади пашни в регионе - 1 909,4 тыс. га, почти четверть - 450,1 тыс. га в 2012 году не использовалось под посевы. Из-за отсутствия рабочих мест и низкой оплаты труда люди покидают сельские населённые пункты, количество которых неуклонно сокращается (рисунок 1).
Виды продукции 1991 г. 2001 г. 2011 г. 2011 г. в процентах к 1991 г
Скот и птица на убой (в убойном весе), тыс. т. 162,0 74,4 35,5 21,9
Молоко, тыс. т. 962,4 445,5 208,0 21,6
Яйца, млн. шт. 507,9 348,0 211,5 41,6
Шерсть (в физическом весе), т. 1341,0 73,0 130,0 9,7
Рисунок 1 - Численность сельских населённых пунктов в Курской области [4]
В целом по России за последние 30 лет их стало меньше на 141,2 тысячи, а в оставшихся 152,9 тысяч населённых пунктах доминируют поселения с численностью жителей 11 -25 человек. Удельный вес сельских населённых пунктов с численностью жителей более 500 человек составляет только 13%.
В мелких населённых пунктах нельзя обеспечить эффективную работу объектов социально-культурной инфраструктуры, а потому их количество неуклонно сокращается. Только за последние 12 лет число сельских общеобразовательных учреждений в Курской области сократилось на 19,6%, а по медицинским учреждениям органы статистики даже не публикуют данные по сельским территориям.
Всё это свидетельствует о необходимости разработки новой стратегии развития аграрного сектора, в основе которой должна стать полная самообеспеченность страны продовольствием.
С этой целью необходимо устранить отток сельского населения, приступив к массовому строительству агропосёлков с оптимальной численностью населения, которая, на наш взгляд, должна быть не менее 1 500 человек. В соответствии со сложившейся возрастной структурой населения в регионе, такие населённые пункты будут насчитывать не менее 850 человек трудоспособного возраста, 180-200 детей школьного и 75-85 детей дошкольного возраста, что создаёт благоприятные условия для функционирования школ, лечебных и культурных учреждений, детских садов, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.
С учётом численности сельского населения в Курской области 375,5 тыс. человек (на 1.01.2013 г.), а также, приняв во внимание, что примерно 63% сельских жителей уже имеют достаточно хорошее жильё, потребность в новом строительстве составит около 27,8 тыс. домов. В расчёт принята средняя численность одной семьи - 5 человек. Курская область насчитывает 28 муниципальных районов, поэтому в каждом из них необходимо построить около 1000 новых домов.
Строительные площадки следует разместить в существующих крупных населённых пунктах с хорошей инфраструктурой, обеспечив им увеличение численности до оптимальной величины - не менее 1 500 человек.
Активизация строительства будет способствовать повышению занятости сельского населения, что очень важно, так как уровень безработицы на селе, по нашим расчётам, не ниже 32%. Одновременно в связи с увеличением объёма строительно-монтажных работ возрастёт потребность в металле, цементе и других строи-
ЭКОНОМИКА
тельных материалах, вследствие чего получит развитие промышленность.
Камнем преткновения здесь является поиск источников финансирования. Государство смогло найти 1 трлн. 566 млрд. руб. на организацию зимних Олимпийских игр в Сочи. На эту сумму можно было построить почти 800 тысяч индивидуальных жилых домов при затратах на каждый из них в сумме 2 млн. руб., что вполне реально для одноэтажного строительства с применением современных материалов и технологий. Следовательно, 800 тысяч семей закрепились бы в аграрном секторе, обеспечив благоприятные условия проживания другим сельским жителям из-за оптимизации их численности в конкретных населённых пунктах.
К сожалению, данная возможность не использована и в сложившейся ситуации было бы целесообразно направить в сельское строительство часть средств Резервного фонда Российской Федерации, величина которого на 1 января 2013 года составила 2 838,6 млрд. руб. Средства этого фонда расходуются не на предотвращение кризисных явлений в экономике, а на устранение их последствий, что противоречит здравому смыслу. Действительно, на 1 января 2009 года в этом фонде накопилось 4 869,7 млрд. руб., которые не были использованы для модернизации экономики, и наступивший кризис вырвал из этого фонда 4,1 трлн. руб., сократив его до 745,9 млрд. руб. к середине 2011 года.
Подобная ситуация может повториться вновь, так как расходы на устранение последствий кризиса не делают экономику более совершенной. Её делают таковой грамотные превентивные меры, предусматривающие в том числе укрепление продовольственной безопасности страны. Приток активного населения в новое, комфортабельное сельское жильё будет способствовать этому, если одновременно будет осуществляться стимулирование отечественного сельхозтоваропроизводителя. При этом снизится напряжённость на рынке труда в городах, а кроме того, у соотечественников появится реальная возможность вернуться в Россию из стран Ближнего и
Дальнего Зарубежья, так как им будет предоставлено жильё. Разумеется, оно не должно быть бесплатным. Его следует предоставлять лицам, изъявившим желание трудиться в сельской местности с рассрочкой платежа на 1520 лет под 2-3% годовых. Это выше доходности ценных бумаг США, в покупку которых вложена часть Резервного фонда России. Поэтому выделение средств этого фонда на развитие аграрного сектора будет способствовать рациональному их использованию. При этом надо исходить из того, что развитие села, как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, позволит успешно осуществить его основные функции: производственную, социально-демографическую, культурную, природоохранную и сохранение целостности территорий.
Список использованных источников
1 Горький М. О русском крестьянстве. ПСС. Т. 8. -М.: Художественная литература, 1975. - 539 с.
2 Российский статистический ежегодник. 2012. Статистический сборник. - М.: Росстат, 2012. - 786 с.
3 Сводный статистический ежегодник Курской области. 2012. Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области. -Курск, 2012. - 440 с.
4 Официальный сервер Администрации Курской области - http://region.kursk.ru/index.php.
Информация об авторах
Комов Виктор Григорьевич, доктор экономических наук, профессор кафедры маркетинга, организации и технологии коммерции Курского филиала ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», е^П: komov31@bk.ru, тел. (4712) 35-31-53.
Фёдорова Елена Юрьевна, кандидат биологических наук, доцент кафедры маркетинга, организации и технологии коммерции Курского филиала ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», е-mail: elifedor_d@yandex.ru, тел. (4712) 51-15-07.
