CC BY
222
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Н.В. Ломакина
РАЗВИТИЕ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
В ПЕРИОД РЕФОРМ*
В статье рассматриваются актуальные проблемы развития цветной металлургии Дальнего Востока в рыночных условиях, формулизуются предложения по ее более эффективному развитию.
Ситуация в цветной металлургии Дальнего Востока в переходный период. Цветная металлургия - одна из важнейших отраслей экономики Дальневосточного региона. Ее доля в промышленности России в 1995-1997 гг. составляла 17,5-20,7% (при среднероссийском показателе 5,5-6,5%). Роль цветной металлургии значима не только для отдельных территорий Дальнего Востока, но и всей российской экономики: две трети российского золота, практически все олово и вольфрам, значительное количество серебра, платины, свинца, цинка добываются здесь (табл. 1) [1].
Таблица 1
Доля цветной металлургии в структуре промышленной продукции, %
Регион 1985 г. 1990 г. 1995 г. 1997 г.
Республика Саха (Якутия) 49,8 52,3 59,9 52,1
Еврейская АО - - 2,7 0,9
Чукотский АО - - 45,6 41,3
Приморский край 3,7 3,8 2,4 1,4
Хабаровский край 3,4 4,8 8,7 4,6
Амурская область 5,3 12,5 13,7 11,0
Камчатская область 0,0 0,5 0,5 1,3
Магаданская область 52,7 56,2 43,1 40,4
Сахалинская область 0,0 0,2 0,3 0,2
За годы реформ цветная металлургия, как и другие отрасли дальневосточной экономики, претерпела существенные изменения. Они коснулись не только объемов и структуры производства: преобразование системы собственности, управления, финансирования, ценообразования, произошедшие в российской экономике, практически видоизменили весь комплекс.
Иной стала и ее территориально-организационная структура. Если раньше цветные и драгоценные металлы на Дальнем Востоке добывались государственными производственными объединениями (предприятиями), количество которых не превышало десятка, то в настоящее время число юридически самостоятельных пользователей недр выросло в несколько раз. Так, на 1 января 1998 г. в Дальневосточном регионе в отрасли «Цветная металлургия» зарегистрировано 1282 хозяйственных субъекта, из них добычей драгоценных металлов занимаются 1100 (85,8%), добы-
* Цветная металлургия на Дальнем Востоке представлена в статье в основном добывающими и горнообогатительными предприятиями.
чей и обогащением оловянной руды - 39 (3%), свинцово-цинковой - 4 (0,3%), вольфрамомолибденовых руд - 2 (0,2%), в прочих подотраслях их насчитывается 83 (6,5%). Это предприятия самых различных форм собственности (включая предприятия с иностранным участием) и организационно-правовых форм.
Динамика объемов и структуры производства в цветной металлургии в реформенный период не столь позитивна (табл. 2) [1]. Однако следует отметить, что темпы падения производства в цветной металлургии Дальнего Востока были ниже, чем в целом по промышленности, а в отдельных ее подотраслях (например, в золотодобыче) даже возрастали.
Таблица 2
Темпы роста объема продукции цветной металлургии ДВЭР в реформенный период (% к предыдущему году)
Регион 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
Республика Саха (Якутия) 96,4 78,1 94,9 102,5 97,5 160,0
Еврейская АО 101,2 85,6 89,1 46,6 166,2 154,6 14,0 18,2
Приморский край 93,9 101,6 87,6 75,0 89,0 61,0 94,1 114,2
Хабаровский край 106,1 129,5 127,4 94,7 95,3 84,7 77,5 69,4
Амурская область 107,9 89,1 138,4 97,9 94,3 93,7 85,7 85,8
Камчатская область 88,3 71,3 - 166,8 99,4 89,3 80,1 117,0
Магаданская область 101,7 94,8 92,3 95,5 73,0 107,8 116,8 136,7
Один из основных факторов, определяющих динамику производства и эффективность отрасли - соотношение цен и затрат. Либерализация цен, став одним из важных инструментов экономических реформ в России, значительно изменила систему ценообразования в таких отраслях, как добыча драгоценных и цветных металлов. Ориентиром для производителей стали цены мирового рынка, и в первый период реформ (1992-1993 гг.) выход на внешний рынок помог выжить многим дальневосточным предприятиям цветной металлургии. Но уже к 1994 г. внутренние цены, формировавшиеся в изменившихся экономических условиях, стали превышать (на некоторые металлы существенно) цены мирового рынка (табл. 3) [2].
Таблица 3
Паритеты рублевых и мировых цен на металл
Металл 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.
Алюминий 0,020 0,537 1,057 1,436 1,159
Медь 0,020 0,448 0,613 1,614 0,923
Никель 0,015 0,865 0,705 1,780 0,970
Цинк 0,038 1,701 0,865 1,493 1,197
Свинец 0,049 0,695 1,359 1,489 1,131
Олово 0,100 1,252 1,005 1,371 1,158
В 1994-1996 гг. рост затрат на рубль выпускаемой продукции в цветной металлургии Дальнего Востока продолжился, что привело к снижению рентабельности производства в отрасли. Если в целом для Дальневосточного экономического района (ДВЭР) рентабельность продукции в отрасли цветной металлургии хотя и снизилась за 1994-1996 гг. с 56,7 до 32,2%, но оставалась все же положительной, то
для отдельных территорий этого региона картина не столь радужна. Отрицательна рентабельность продукции этой отрасли в Чукотском АО и Еврейской АО, близка к отрицательной рентабельность цветной металлургии в Приморском крае, в Хабаровском крае, в Амурской области. В Магаданской области затраты на рубль продукции продолжают нарастать. Превышает (причем значительно) среднюю для Дальнего Востока рентабельность продукции цветной металлургии только аналогичный показатель для Якутии - в 1996 г. она составила 52,69%. Такой уровень рентабельности поддерживается добычей алмазов.
Анализ динамики структуры затрат в 1994-1996 гг. в цветной металлургии Дальнего Востока показал:
- стабильными оставались доля затрат на оплату труда (16,5-17,9%) и отчисления на социальные нужды (6-6,3%);
- значительно возросла доля амортизационных отчислений (в 2,3 раза), составив в 1996 г. 10,9% затрат;
- высока доля прочих расходов в затратах - в среднем 20-23%, среди них наиболее значительны налоги, включаемые в себестоимость, и проценты за кредит;
- материальные затраты - 46-50%, их структуру следует рассмотреть специально.
Доля топлива и энергии в материальных затратах в цветной металлургии Дальнего Востока составила 35-40%. Для отдельных территорий она еще выше. Так, в Якутии она равнялась 40,8% в 1994 г. и 54,5% в 1996 г.; в Приморском крае - 47 и 56%, в ЕАО - 51,9 и 62,9% соответственно. Затраты на сырье и материалы (взрывчатые вещества, реагенты, комплектующие и т.д.) также возросли - с 33% в 1994 г. до 40% в 1996 г. Удельный вес таких их составляющих, как плата за воду и древесину, отчисления на рекультивацию земель, на воспроизводство минеральносырьевой базы, ощутим - 15-17% всех материальных затрат.
В 1997-1998 гг. (первое полугодие) политика сдерживания обменного курса рубля по отношению к доллару и удорожания национальной валюты еще более ухудшила соотношение цен и затрат в цветной металлургии региона, выручка не компенсировала затрат на производство и реализацию продукции на внутреннем рынке. Это было характерно не только для экспортируемых цветных металлов, внутренние затраты на которые на 10-15% превышали мировые цены, но и для золота, ориентиром при расчете за которое являются мировые цены.
Падение курса рубля по отношению к доллару в августе 1998 г. изменило соотношение внутренних цен и цен мирового рынка. Кроме того, опережающий темп роста курса доллара по отношению к инфляционным издержкам в производственном секторе способствовал во втором полугодии 1998 г. тому, что цветная металлургия и золотодобывающая промышленность Дальнего Востока вновь стали рентабельными отраслями. Показательно, например, изменение рентабельности производства цветной металлургии в 1995-1999 гг. в Приморском крае:
Год 1995 1996 1997 1998 1998 1998 1998 1999
(квартал) (I кв.) (II кв.) (III кв.) (IV кв.) (I кв.)
Рентабельность, % -5,50 -10,25 -15,4 -12,9 -10,2 -15,3 11,3 14,2
Поскольку эффективность цветной металлургии ДВЭР определяется не только условиями реформы, но и структурой производства в этой отрасли, особенностями сырьевой базы и применяемых технологий и рядом других факторов, следует рассмотреть ситуацию в конкретных ее подотраслях.
Потенциал развития отдельных подотраслей комплекса. Алмазы. Что касается динамики и перспектив развития российской алмазодобывающей промыш-
ленности, то существует несколько вариантов оценок. Современный уровень добычи алмазов оценивается в 10,0-13,6 млн. карат. Оценки на перспективу (до 2000 г.) предусматривают как сокращение добычи за период до 5-2 млн. карат, так и ее ежегодный рост на 3-5%. Однако уже появились и конкретные оценки объемов добычи природных необработанных алмазов в России:
Год 1994 1995 1996 1997
Добыча, млн. карат 12 12,5 12,5 19,4
В настоящее время эта подотрасль является эффективной: экономические результаты ее деятельности в условиях реформы превышают затраты. Однако если сравнить, например, финансовые показатели российской компании "Алроса" и ее конкурента компании De Beers, то финансовый потенциал явно не в пользу российской компании (табл. 4) [3].
Таблица 4
Анализ финансовых показателей компаний «Алроса» и De Beers в 1995 г., %
Показатель «Алроса» De Beers
Доля производственных расходов в доходах, % 42,2 21,5
Доля производственных расходов в доходах от основного 42,2 29,9
вида деятельности, %
Доля прибыли (до уплаты налогов) в доходах, % 57,8 79,2
Доля налогов в прибыли, % 81,9 23,6
Доля чистой прибыли в доходах, % 10,5 60,6
Соотношение активов компаний на начало 1996 г. 1 102,1
Соотношение рыночной стоимости компаний на начало 1996 г. 1 24,4
По оценкам специалистов, хотя объемы разведанных запасов алмазов в Якутии довольно значительны, разработка только трети их не требует дополнительного капитального строительства, остальные либо значительно удалены от действующих горно-обогатительных предприятий (21,4%), либо освоение их требует строительства новых обогатительных фабрик (20,5%), либо сконцентрированы на глубоких горизонтах, для отработки которых необходимо строить шахты. В ближайшие 10-15 лет сохранение и некоторое увеличение уровня добычи алмазов возможны лишь при выполнении следующих условий (в порядке их значимости): введении в эксплуатацию новых, уже открытых месторождений (трубки Юбилейная, Ботуо-бинская, Нюрбинская); подземной отработке глубоких горизонтов высокоалмазоносных трубок (Интернациональная, Айхал); обнаружении новых месторождений в алмазоперспективных регионах России [4]. Однако если при оценке отдать предпочтение не геологическим, а экономическим факторам, то относительная значимость этих условий может существенно измениться. Стратегически первостепенное значение приобретает открытие новых месторождений с достаточно высоким в среднем содержанием алмазов и их средней стоимостью не ниже 80-100 долл. за карат; расположением в районах с развитыми промышленностью и инфраструктурой и относительно дешевой рабочей силой. Такие перспективы, по оценкам специалистов, имеет европейская часть территории России [5], что может привести к изменению территориальной структуры отрасли и некоторому снижению роли якутской алмазодобывающей промышленности.
Золото. Если в 1991 г. на Дальнем Востоке добывалось более 70% российского золота, то в 1997 г. эта доля снизилась до 62,7% (табл. 5) [6, с. 20; 7, с. 60]. Наи-
большее снижение произошло в основных добывающих районах - Чукотском АО (37%), в Якутии (39%). В Магаданской области она была стабильной. В 1997 г. было получено первое золото по проекту «Кубака», рост золотодобычи в области достиг за один год 27,5%. Стабильный рост золотодобычи в реформенный период наблюдался в Хабаровском крае и Амурской области - в 1996 г. он составил соответственно 108,2% и 104,8% по сравнению с 1991 г. Однако падение мировой цены на золото привело к существенному снижению в 1998 г. золотодобычи и на этих территориях - на 18,0 и 13,6% соответственно
Таблица 5
Добыча золота в ДВЭР, кг
Регион 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.
Россия, всего 133700 126021 136232 131931 122812 113265 116083
ДВЭР 96600 92258 94527 91180 82512 73432 72804
Республика Саха (Якутия) 32800 30515 33358 31297 28759 22946 19988
Еврейская АО - - - - - - 92
Чукотский АО 14412 14417 13068 11682 9790 9109 9073
Корякский АО - - - 285 421 418 436
Приморский край 240 244 455 434 421 260 32
Хабаровский край 7795 7514 7702 7675 8358 8435 6804
Амурская область 10800 10222 11200 11426 12418 11315 9712
Магаданская область 30388 29156 28600 28183 22343 20735 26440
Сахалинская область 165 190 144 198 2 214 227
Падение добычи золота из россыпей продлило обеспеченность всеми балансовыми запасами до 20 лет как для России в целом, так и для основных производителей: Магаданской и Амурской областей - до 20; Республики Саха (Якутии) - до 18; Чукотского АО - до 17; Хабаровского края - до 8 лет. В то же время обеспеченность запасами старательских артелей, добывающих большую часть россыпного золота, составляет всего 5-9 лет. Из-за высоких эксплуатационных издержек и налогов в структуре балансовых запасов россыпного золота доля неактивной (низкорентабельной) части повысилась до 40% [8].
Многие специалисты региона считают, что в ближайшие 10-15 лет основной объем добычи будут давать россыпи. Прогнозные ресурсы россыпного золота в Дальневосточном регионе составляют около 650 т. Разведанные запасы золота в россыпях в регионе достигают 225 т.
Перспективы прироста промышленных запасов золота связаны с поисковооценочными и разведочными работами россыпей других типов - прибрежноморских, погребенных глубокозалегающих, техногенных. Для поисковых работ прибрежно-морских россыпей перспективна прибрежная зона западного и южного Приохотья и северо-запада Японского моря. Для расширения сырьевой базы за счет погребенных глубокозалегающих россыпей перспективны районы Приамурья. Всего же за счет этого типа россыпей прирост запасов может составить до 20% золота, добытого на всей территории Нижнего Приамурья. Давно привлекают внимание исследователей и производственников техногенные россыпи. Ресурсы их оцениваются в 135 т для Магаданской области и Чукотки, в 114,5 т для Нижнего Приамурья и в 269 т для Верхнего Приамурья. Такие ресурсы могут стать основой программ золотодобычи на период от нескольких лет до 20 лет для различных тер-
риторий. По оценкам специалистов, фактическая доля разработки техногенных запасов в ежегодном балансе за последнее десятилетие составляет не менее 30%.
Вместе с тем стратегической перспективой является все же переход на добычу рудного золота. Это предусмотрено и "Федеральной программой производства золота и серебра в России на период до 2000 года", в соответствии с которой намечено создать фактически новую золотодобывающую промышленность на основе золоторудных объектов. При этом определяющими факторами являются выбор технологий добычи и переработки руд, переход на иной уровень производительности.
Цветные металлы. Многие специалисты прогнозируют дальнейшую стабилизацию и некоторый рост производства цветной металлургии, в том числе дальневосточной [9]. На основе межотраслевого баланса Баевым Г.Х. [10] выполнен прогноз внутренней потребности отраслей экономики в отдельных видах минерального сырья с учетом конъюнктуры мирового сырьевого рынка. Согласно прогнозу, спрос на свинец, цинк, медь к 2010 г. превысит дореформенную потребность в 1,4; 1,3; 2,4 раза соответственно, на олово же уровень спроса достигнет 2/3 уровня 1991 г.
Известно, что добыча на Дальнем Востоке таких металлов, как олово, вольфрам, свинец, цинк, составляет значительную долю в общероссийской добыче. Каковы же возможные перспективы развития этих подотраслей?
Динамика производства оловянной подотрасли в реформенный период такова, что следует говорить скорее о закрытии комплекса, нежели о его развитии. В 1994 г. выпуск олова в концентрате снизился почти на треть по сравнению с 1991 г., были закрыты либо приостановлены оловянные предприятия на Северо-Востоке. В Приморском крае из девяти оловянных рудников не действуют восемь. В течение последних трех лет простаивает Хинганский ГОК. В Хабаровском крае добыча олова снизилась в 1997 г. до 1,7 тыс. т по сравнению с 4-5 тыс. т в 1994 г. В целом в Дальневосточном регионе в 1995 г. добыто 17,6 тыс. т олова, в 1996 г. - 8 тыс. т; в 1998 г. добыча сократилась почти вдвое [11].
Конкурентоспособными в сложившихся условиях могут быть либо комплексные месторождения, содержащие наряду с оловом другие ценные компоненты - медь, свинец, цинк (например, месторождения Комсомольского района), либо богатые, с содержанием олова не менее 3% (например, Черпунья). Актуальной проблемой для оловянной подотрасли является переход на новые технологии обогащения руд. Так, для руд Комсомольского района переход на гидрометаллургические технологии позволит повысить уровень комплексного извлечения ценных компонентов до 90-95% (вместо 30-40%) и снизить себестоимость переработки руд на 37% [11].
Производство свинца и цинка значительно снизилось: так, в Приморском крае в АО «Дальполиметалл» производство концентратов упало с 90 тыс. т (1994 г.) до 60 тыс. т (1998 г.). Большинство месторождений в современных условиях неконкурентоспособны, разработка запасов происходит выборочно.
Более низкое (в 1,8-2,5 раза) качество отечественных руд по сравнению с зарубежными является характерной особенностью минерально-сырьевой базы свинца и цинка в России. Укрупненная геолого-экономическая переоценка балансовых запасов показала, что нерентабельны для разработки 81,6% запасов свинца и 63,3% цинка. Освоение месторождений может стать рентабельным при условии проектирования и строительства предприятий с полным циклом переработки, включая металлургический передел [12].
Вопрос о строительстве в Приморском крае металлургического завода для переработки свинцово-цинковых концентратов поднимался не однажды. В настоящее время изучаются предложения о создании металлургического предприятия на принципиально новой технологии газлифтной плавки, позволяющей учесть специ-
фику комплексных месторождений Приморья. Строится опытная установка по переработке 5 тыс. т концентрата в год. Стоимость проекта, по оценке, - 23,5 млн. долл.; срок строительства - 2,5 г. Период окупаемости - 3,5 года. В реализации этого проекта намерены участвовать японские компании. Требованиями японской стороны являются гарантия российского правительства, наличие бизнес-плана международного стандарта и апробация технологии в промышленном режиме.
Вольфрамовая промышленность России с начала 90-х годов находится в состоянии кризиса. По данным Министерства экономики РФ, в 1991-1995 гг. среднегодовое производство вольфрамовой руды в стране уменьшилось с 2,7 до 0,7 млн. т и вольфрамового концентрата - с 21,8 до 8,9 тыс. т. В 1996-1997 гг. в России действовало только одно из пяти вольфрамовых предприятий - "Лермонтовское" в Приморском крае, в 1998 г. оно объединено с добывающим предприятием "Приморский ГОК". Для выправления сложного положения в отрасли и поисков путей ее перспективного развития необходимо рассмотрение всех аспектов - от маркетинговых исследований внешнего рынка до геолого-экономической переоценки каждого дальневосточного месторождения вольфрама [11].
Перспективы развития цветной металлургии Дальнего Востока. Сценарии перспективного развития Дальнего Востока - ориентированы ли они на российский рынок либо Азиатско-Тихоокеанский регион - базируются на дальнейшем использовании уникальных природных ресурсов региона [13], в том числе цветных и драгоценных металлов. Правомерны ли надежды на цветную металлургию региона как на "локомотив" дальневосточной экономики, и насколько благоприятны факторы, определяющие позиции этого комплекса во внутренней экономике и на внешнем рынке?
Эффективность любой отрасли определяется соотношением цен и затрат на производство продукции и спросом на нее. Насколько благоприятны эти факторы для цветной металлургии Дальнего Востока?
Период экономических реформ в России совпал со сложной конъюнктурой на мировом рынке. Для продукции цветной металлургии 90-е годы характеризуются снижением цен практически на все базовые металлы. Достигнув в 80-е годы пика (1 тыс. долл / тр. унц.) цена на золото снизилась в начале 90-х годов до 350-380 долл., а в 1998 г. - до 294 долл / тр. унц., т. е. до минимального уровня за последние 20 лет. Эксперты не исключают удорожания этого металла: в 2000 г. возможен рост цен на 15-20%.
По прогнозам специалистов, до 2001 г. мировой спрос на цинк снизится, среднегодовые темпы роста цен на него в ближайшее десятилетие составят только 1,1%. Полагают, что мировое потребление свинца в ближайшее десятилетие в среднем будет увеличиваться на 1,7% в год. До 2000 г. цены на свинец незначительно изменятся по сравнению со среднегодовым показателем 1998 г. - 530 долл / т; в период до 2008 г. прогнозируется ежегодный рост цен на этот металл на 2,1%. Что касается вольфрама, то есть опасения, что тенденция спада спроса на сверхтвердые металлы, которая уже имеет место в Японии и других азиатских странах, распространится на рынки Европы и США.
Несмотря на благоприятный для некоторых металлов прогноз на среднесрочный период, общая оценка ситуации на сырьевых рынках не внушает оптимизма. Так, эксперты Всемирного банка в докладе "Глобальные товарные рынки" (1999 г.) пришли к выводу, что обвальное падение цен в последние полтора года на большинство сырьевых товаров вызвано крупными структурными изменениями в экономике передовых индустриальных стран. Главная причина обесценения сырья заключается в технологической революции. Дополнительным фактором стала тотальная переориентация компаний на энергосберегающие технологии, утилизацию
отходов и многократную переработку природных ресурсов. В этой связи Всемирный банк прогнозирует, что рост цен на сырье маловероятен [14, с. 12].
Анализ конъюнктуры и перспектив мирового рынка цветных и драгоценных металлов показывает, что для этой продукции дальневосточного региона ценовые и спросовые факторы не являются безусловно благоприятными. Обеспечение ее конкурентоспособности следует, видимо, искать в оптимизации отраслевых затрат. Каковы же возможности в этой области?
В реформенный период в рентабельности производства цветной металлургии дальневосточного региона наблюдается уже второй перелом. Первый в 1992-1993 гг. был обусловлен либерализацией цен, переходом на расчет за продукцию по мировым ценам и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Валютный коридор 1995-1997 гг. вернул ситуацию на исходные позиции. Второй связан с девальвацией рубля. Однако рост издержек со временем может превысить рост доходов. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что необходимого "запаса" рентабельности, связанного с качественными характеристиками сырьевой базы и технологиями ее освоения и переработки, у дальневосточной цветной металлургии нет (впрочем, это характерно для всей российской минерально-сырьевой базы). В России при всем ее богатстве полезных ископаемых от 30 до 60% балансовых запасов не могут считаться рентабельными для разработки в условиях современной конъюнктуры, при существующих технологиях добычи экономически нецелесообразно разрабатывать от 30 до 70% руд цветных металлов. С достаточно высокой долей определенности можно говорить, что в стоимостную оценку национального богатства может включаться не более 8-10% потенциальной ценности минерально-сырьевой базы [15].
Таким образом, ориентация на традиционно рыночные механизмы кардинально изменила представления о ценности и возможностях минерально-сырьевой базы России и ее регионов. Вполне справедливым представляется замечание о том, что многие заключения о горнопромышленной ценности тех или других объектов могут быть высказаны только с оговоркой относительно постоянно меняющихся условий, развитие которых даже на ближайшее время трудно предвидеть. Несмотря на это, было бы совершенно неверным считать горную промышленность областью, где чрезвычайно легко меняются критерии оценки [16, с.11]. Способ учета неопределенностей и компенсации провалов рынка известен - государственное регулирование. Примеры активного государственного участия в развитии горнопромышленного комплекса в странах рыночной экономики показывают позитивное значение государственного регулирования. Видимо, и в российской практике необходим поиск оптимальных соотношений рыночной свободы и разумного государственного регулирования развития горнопромышленного комплекса.
На наш взгляд, одним из важных факторов современного развития горнопромышленного комплекса является усиление регионального участия в развитии минерально-сырьевого комплекса. Объективность усиления регионального фактора в развитии минерально-сырьевого комплекса обусловлена созданным в ходе реформ правовым полем - системой распределения и доступа к ресурсам, регулированием платежей за ресурсы и др.
Территориальными органами управления должен быть предусмотрен ряд шагов, обеспечивающих повышение роли региона в развитии комплекса цветной металлургии. К ним следует отнести:
- переоценку сырьевой базы с учетом рыночных ориентиров и возможные варианты ее развития;
- определение интервалов устойчивости таких вариантов в зависимости от факторов (производственно-технологических, ценовых, налоговых и пр.);
- проведение превентивных мер, позволяющих развивать комплекс в желаемом для региона направлении.
Переоценка сырьевой базы цветной металлургии Дальнего Востока не означает заведомо отказа от развития каких-либо подотраслей, производств, отдельных предприятий. Экономическая оценка ресурсов должна быть проведена с учетом мировой конъюнктуры; использованием методик, принятых в мировой практике, строгим ранжированием по эффективности возможных технологий освоения и переработки ресурсов.
Продолжающееся формирование горного законодательства, адекватного переходной экономике России, выявило наличие двух принципиально различных подходов к оценке проектов освоения месторождений: финансово-экономического и технократического. При финансово-экономическом подходе проект освоения месторождения рассматривается как инвестиционный, цель которого - получение прибыли (при более внимательном рассмотрении критериев и методов оценки -обеспечение жизнеспособности предприятия в условиях конкуренции, динамики спроса и предложения [17, с. 11]) и включает затратную и доходную части. Сегодня, однако, доминирует технократический подход, при котором проект освоения месторождения полезных ископаемых рассматривается не системно, не как инвестиционный проект во всей его финансово-экономической полноте, а как сугубо производственная задача по техническому обеспечению процесса разведки и добычи полезных ископаемых, цель которого - максимизация прироста запасов и добычи. Критериями максимизации являются в основном натуральные показатели, блок экономических вопросов сводится к определению номенклатуры налогов и рентных платежей за право доступа к недрам, а блок финансовых вопросов (условия и предпосылки для финансирования проектов) отсутствует [18].
Для улучшения этой ситуации в июле 1997 г. Министерством природных ресурсов РФ утверждено "Временное положение по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу ТЭО кондиций на минеральное сырье". Документ вводит в существующую методику геолого-экономической оценки месторождений общепринятые в рыночной экономике финансовые механизмы и критерии оценки инвестиционных проектов. Экономическое обоснование кондиций базируется на основе моделирования потоков продукции, ресурсов и денежных средств с использованием таких показателей эффективности проекта, как чистый дисконтированный доход, внутренняя норма дохода и срок окупаемости инвестиций. Сопоставление вариантов позволит определить не только экономический потенциал месторождения, но и оптимальный режим налогообложения и мер государственной поддержки конкретного проекта освоения.
Следует отметить, что работы по оценке некоторых вариантов развития золотодобывающей промышленности в Хабаровском крае на основе описанных выше подходов были проведены еще в 1996 г. в Институте горного дела ДВО РАН. Для оценки эффективности новых технологий освоения природных и техногенных россыпей была использована компьютерная имитирующая система "Project Expert", разработанная в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и отбору их для финансирования ", утвержденными в 1994 г. Госстроем России, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и Госкомпромом России. При расчетах специфика объектов оценки учтена через структуру затрат на добычу золота, сезонность производства и сбыта, особенности налогообложения и ценообразования на золото, его место на рынке и ряд других факторов. Расчеты показали, что такой подход применим для
оценки не только инвестиционной привлекательности отдельных технологий или месторождений, но и:
- затрат на развитие горнодобывающей промышленности по срокам и объемам;
- регулирующего воздействия платежей за природные ресурсы и налогов на формирование активной сырьевой базы;
- налоговых выплат отрасли и их вклада в формирование доходов территории.
Эти оценки могут стать основой перспективной программы формирования доходов региона в зависимости от сроков, масштабов, очередности, форм освоения его минерально-сырьевых ресурсов.
Однако для перехода к устойчивому развитию ДВЭР необходима долгосрочная государственная концепция разумной поддержки цветной металлургии региона с учетом стратегических целей его экономического роста.
Литература
1. Прокапало О.М. Социально-экономический потенциал субъектов Федерации Российского Дальнего Востока. Хабаровск, 1999.
2. Капитоненко В. Моделирование процессов сближения внутренних цен с мировыми // Российский экономический журнал. 1997. № 2.
3. Тесленко В.В. Организация торговли драгоценными камнями. Прикладное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.
4. Ваганов В.И., Варламов В.А. Алмазы России: минерально-сырьевая база, проблемы, перспективы // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1995. № 1.
5. Ваганов В.И., Голубев Ю.К. Перспективы алмазоносности европейской части России // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1997. № 4.
6. Драгоценные металлы и драгоценные камни. Бюллетень. 1994. № 6.
7. Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1998. № 2.
8. Беневольский Б.И., Иванов В.Н. Минерально-сырьевая база золота России на рубеже XXI в. // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1999. № 1.
9. Сценарий подъема российской экономики в 1998-2005 гг. Москва, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1998; Вариантный прогноз развития экономики регионов Российской Федерации на период до 2000 года (на основе разработки региональных межотраслевых балансов). М.: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1997.
10. Баев Г.Х. Как определять потребность в минеральном сырье? //Минеральные ресурсы России: экономика и управление, 1997. № 1.
11. Бакулин Ю.И., Сухов В.И., Лошак Н.П. Состояние минерально-сырьевой базы востока России и проблемы ее освоения // Экономика природопользования Российского Дальнего Востока на рубеже веков: Матер. науч. конф. Хабаровск, 1999.
12. Ручкин Г.В., Шабаршов П.Я., Прошин Ю.М. Состояние и перспективы развития сырьевой базы цветной металлургии. Свинец и цинк // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1995. № 4.
13. Минакир ПА. Дальний Восток России: модели развития и сценарии будущего //Вест. ДВО РАН. 1998. 6.
14. Развитие ситуации на глобальных товарных рынках // БИКИ, № 18, 16.02.99 г.
15. Орлов В.П. Минерально-сырьевой сектор стран СНГ — основа экономического развития // Минеральные ресурсы России: экономика и управление, 1999. № 1. Мкртчян М., Саркисян Р., Спектор А. Необходимость и факторы перехода к ресурсоэкономному развитию // Российский экономический журнал, 1997. № 11-12.
16. Фриденсбург Ф. Экономика горной промышленности мира. М.: Недра, 1968.
17. Трубецкой К.Н., Пешков А.А., Мацко Н.А. Методы оценки эффективности инвестиций горных предприятий // Горн. журн. 1993. Т. 2.
18. Конопляник А.А. Горное законодательство России: перспективы повышения инвестиционной привлекательности //Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1998. № 4.
