CC BY
5Policy. 2015. no 85. PP. 288-298.
14. Garmston H, Pann W. Building regulations in energy efficiency: Compliance in England and Wales. Energy Policy. 2012. no 45. PP. 594-605.
15. Christian Stenqvist. Trends in energy performance of the Swedish pulp and paper industry: 1984-2011. Energy Efficiency (2015) 8:1-17.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. rg.ru/2009/11/27/energo-dok.html.
17. Давыдянц Д.Е., Жидков В.Е., Зубова Л.В. К определению понятий «энергосбережение» и «энергоэффективность». FUNDAMENTAL RESEARCH. № 9, 2014.
18. Городнова Н.В. Повышение энергоэффективности проектов развития территорий // Экономический анализ: теория и практика. 2015. № 5 (404). С. 31-45.
РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1 аспирант Березин А. Э.
1д.э.н. Городнова Н. В.
2генеральный директорМашнов М. А.
1 Россия, г. Екатеринбург, кафедра правового регулирования экономической деятельности, Уральский федеральный университет 2Россия, г. Москва, ООО «Евразия-Инжиниринг»
Abstract. In the conditions of implementation of Energy programs and development of "living green" economy of several countries entails the search for measures aimed at improving the efficiency of capital construction objects, which are implemented with state participation. As international experience shows, one of the most effective and appropriate forms of implementation of energy efficiency projects and programs is a public-private partnership (PPP). In this article, on the basis of analysis of experience of countries of the European Union (UK, Germany and Italy) developed the theoretical basis of energy efficiency, including criteria developed a system of energy efficiency indicators, obtained in the process of implementing energy saving projects in the construction of residential buildings and social housing. In the article the principles of operation of the Centre accounting for transaction costs of public-private partnerships that implement energy efficiency investment projects developed by individual measures and aspects of energy efficiency increase of capital construction of the PPP. Allocated a special type of transaction costs associated with making administrative decisions on increase of efficiency of capital construction. It is concluded that improving energy efficiency in residential buildings is one of the primary tasks of energy policy at regional, national and international levels both in the European Union and in the Russian Federation.
Keywords: public-private partnerships, investment projects, efficiency, energy efficiency, social housing.
Несмотря на широкий спектр научной и специальной литературы, посвященной решению проблемы повышения энергоэффективности и проектов и программ в сфере энергосбережения, остается нерешенной проблема реализации крупных российских инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств (ГЧП) в части повышения энергоэффективности зданий и сооружений. Кроме того, в России отсутствует научный инструментарий оценки энергоэффективности капитального строительства в условиях ГЧП.
рамках развития теоретических основ реализации энергоэффективных проектов строительства в условиях ГЧП следует отметить, что необходимо разработать систему критериев-индикаторов «зеленых» энергоэффективных объектов капитального строительства. Ниже на основе изученного мирового опыта [3, 4, 5], авторами приводится перечень таких эко-критериев-индикаторов (см. табл.). Следует отметить, что данный перечень в первую очередь
20 № 6(10), Vol.2, June 2016
должен относиться и оценивать уровень энергоэффективности жилой недвижимости.
Приведенные в таблице показатели характеризуются следующим:
1) критерий 1С02 - достижение целевого показателя С02, который демонстрирует объем выбросов парникового газа. Данный показатель не должен превышать допустимых объемов (начиная за рубежом с 2016 г. - нулевые объемы);
2) критерий 1ГСК - введенные ограничения на гибкость строительных конструкций. Данный критерий определяет минимальный уровень цен на жилье, на который влияет такой аспект, как особенности планировочного решений;
3) критерий 1ТЕП - определяет уровень теплоизоляции строительных ограждающий конструкций, перекрытий и покрытия;
4) критерий 1ИНСОЛ - ограничение воздействие агрессивных солнечных лучей в весенне-летний период. Он накладывает ограничение на количество тепловой энергии, получаемой от солнца, уже на стадии проектирования нового дома;
Таблица 1. Перечень эко-критериев-индикаторов объектов капитального строительства в условиях ГЧП
№ п/п Наименование эко-критерия-индикатора Характеристика
1 Критерий IC02 - выбросы парникового газа Объем выбросов парникового газа. Данный показатель не должен превышать
2 Критерий IГcК - гибкость строительных конструкций Введение жестких ограничений на гибкость строительных конструкций
3 Критерий IТЕП - уровень теплоизоляций строительных конструкций Уровень теплоизоляции ограждающих конструкций, перекрытий и покрытия
4 Критерий ^шол - критерий инсоляции Ограничение воздействие агрессивных солнечных лучей в весенне-летний период
5 Критерий ^^^ - ограничение на затраты при врезке в сети, и на эксплуатационные расходы Ограничение на применение строительных материалов, на затраты при врезке в сети
6 Критерий IСАН - требования, связанные с эксплуатацией и обслуживанием объекта капитального строительства Отражает санитарно-эпидемиологические требования к строительному объекту и его использованию.
7 Критерий IэКСП - экономия эксплуатационных издержек Экономия на использовании генерации электроэнергии для собственных нужд объекта
8 Критерий - индикатор утилизации энергоресурсов, Отражает объемы перевода выхлопных газов в газы комнатной температуры - коэффициент (полезного действия).
5) критерий 1ТАИ* - ограничение на применение строительных материалов, на затраты при врезке в сети, и на эксплуатационные расходы. Следует отметить, что данный критерий оценивает, в том числе, и уровень трансакционных издержек, поскольку позволяет либо увеличить, либо снизить данный показатель общей эффективности и результативности функционирования государственно-частного партнерства и реализацию его инвестиционных проектов. Таким образом, достигаются требования, характеризуемые критерием 1 - критерием 1С02 ;
6) критерий 1Сан - инструкции и требования, связанные с эксплуатацией и обслуживанием жилого дома. Данный критерий отражает санитарно-эпидемиологические требования к строительному объекту и его использованию;
7) критерий 1ЭКСП - экономия эксплуатационных издержек за счет использования инновационного оборудования. Применение генераторов электроэнергии для собственных нужд объекта капитального строительства;
8) критерий 1УТИЛ - индикатор утилизации энергоресурсов, перевод выхлопных газов от турбины газоперегонного агрегата в электроэнергию для собственных нужд. Обозначим данный показатель как коэффициент эффективности (полезного действия).
По нашему мнению, при реализации инвестиционных проектов государственно-частных партнерств и применении указанной системы эко-критериев со стороны государственных органов власти должны соблюдаться следующие правила:
1) должны быть предоставлены государственная поддержка и государственные гарантии соблюдения всех требований и стандартов;
2) строительные организации-застройщики должны гарантировать соблюдение требо-
№ 6(10), Vol.2, June 2016 21
ваний по повышению энергетической безопасности и эффективности [1, 2];
3) все участники государственно-частного партнерства должны выработать необходимые гибкие связи формализованной коммуникации и взаимодействия в целях повышения эффективности управления инвестиционными проектами ГЧП для достижения показателей их энергоэффективности;
4) необходимо выбирать наиболее эффективные системы управления ГЧП, учитывающие требования повышения энергоэффективности объектов [19].
Указанные трансакционные издержки тесно связано с учетом показателей энергоэффективности объектов капитального строительства, в частности, с эко-критериями Критерий Ът* - ограничение на затраты при врезке в сети, и на эксплуатационные расходы; а также с критерием ^^ - требование к эксплуатации и обслуживанию объекта капитального строительства.
Следует отметить, что трансакционные издержки инвестиционно-строительного комплекса (проектов капитального строительства в условиях государственно-частного партнерства) подразделяются на издержки, имеющие так называемое положительное влияние, и издержки, которые могут негативно повлиять на результативность (уровень энергоэффективности объектов строительства). При этом, возникновение издержек первой группы будет способствовать повышению энергоэффективности, второй - приводить к ее минимизации, а также другим негативным последствиям и рисковым событиям. В целях достижения максимальной энергоэффективности объектов капитального строительства следует разрабатывать такие меры, которые будет способствовать минимизации «негативных» и оптимизации «позитивных» трансакционных издержек.
Авторами выявлены такие трансакционные издержки, которые могут нести и положительные, и отрицательные последствия. К таковым следует относить ТрАИр - затраты на технологическое (инновационное) развитие инвестиционно-строительного комплекса, тыс. руб.; а также ТрАИэ - затраты, связанные с реализацией мероприятий по повышению энергоэффективности капитального строительства (на первоначальном этапе данные затраты прибавляются, поскольку стремятся к росту, в дальнейшем, в развитии оптимистических сценариев реализации эксплуатационной фазы могут быть минимизированы и стремиться к 0).
Экспертное оценивание трансакционных издержек может стать основой для группирования указанных издержек и отнесение их к «положительным» или «отрицательным»
В целях сокращения трансакционных издержек с учетом энергоэффективности необходимо осуществлять: cбор и обработку достоверной информации о трансакционных издержках и их величине (применение системы эко-критериев-индикаторов); экспертное разделение трансакционных издержек на «позитивные» и «негативные»; разработка рекомендаций и мероприятий, а также принятие оптимальных управленческих решений по сокращению «негативных» издержек и оптимизации «позитивных» издержек.
Таким образом, возможно оценить суммы и доли в общей сумме затрат всех трансакционных издержек, связанных с возведением и эксплуатацией объекта капитального строительства, а также определить направления и границы их перераспределения.
Процедура оценки и определения величины трансакционных издержек весьма трудоемкий и потребует эффективного взаимодействия в экспертной группе. В этой связи считаем, что выделение отдельного направления в управлении инвестиционными проектами ГЧП - управление трансакционными издержками - будет оправданным с технико-экономической точки зрения.
В целях обеспечения максимальной энергоэффективности объектов капитального строительства и в целях оптимизации трансакционных издержек, по мнению авторов, целесообразно внедрить систему управления информацией о производственных и эксплуатационных трансакционных издержках. Информационные потоки будут обрабатываться специалистами центра учета трансакционных издержек. При этом не предполагается создание отдельного специального подразделения, а предусмотрено перераспределение функций имеющихся подразделений учета (планово-экономический отдел, финансовый отдел, бухгалтерия).
На рисунке представлен Центр сбора информации о произведенных трансакционных издержках.
Одной из основных задач указанного Центра является сбор и обработка достоверной информации о произведенных трансакционных издержках государственно-частного партнерства, реализующего энергоэффективные проекты возведения объектов капитального строительства, сбор и обработка информации обо всех произведенных трансакционных
22 № 6(10), Vol.2, June 2016
издержках всех подразделений ГЧП на всех уровнях иерархии ГЧП (во всех структурных подразделениях предприятий-участников ГЧП.
Рис.1. Структура системы учета трансакционных издержек
В при этом к основным функциям указанного Центра следует отнести следующие функции:
- информационная (сбор и обработка информации о возникающих трансакционных издержках);
- управленческая (управление трансакционными издержками, координация процесса принятия оптимальных управленческих решений, повышающих энергоэффективность капитального строительства - ЭКС);
- функция планирования (определение стратегических и текущих целей и задач, планирование мероприятий, затрат на мероприятия, а также расчет возможного экономического эффекта от реализованных мероприятий;
- консалтинговая (консультационная функция - оказание консультационной (экспертной, юридической, технической, технологической) поддержки в процессе заключения сделок на техническое обслуживание энергоэффективного объекта капитального строительства, в процессе заключения юридических договоров и контрактов).
Важно, чтобы сбор информации и ее обработка о произведенных трансакционных издержках осуществлялись на всех этапах: от предпроектных, проектных, строительно-монтажных работ до эксплуатационной фазы. процесса хозяйственной деятельности.
Собранная и обработанная информация о произведенных трансакционных затратах направляется от соответствующих подразделений в Центр учета трансакционных издержек в целях их дальнейшего анализа и. принятия оптимальных управленческих решений. Аккумулирование информации позволит анализировать трансакционные издержки как в целом по государственно-частному партнерству, так и по отдельным подразделениям ГЧП.
ЛИТЕРАТУРА
1. Городнова Н.В. Разработка центра учета трансакционных издержек предприятия // Вестник УМО. Экономика, статистика, Информатика. 2015. № 3. С. 47-50.
2. A. Berezin. N. Gorodnova. Vl. Matvushok. N. Plotnikova. E.Shablova. DEVELOPMENT OF THE ACCOUNTING CENTER OF TRANSACTION COSTS FOR ENTERPRISES // The 9th International Days of Statistics and Economics. Prague. Czech Republic. September 10-12. 2015. PP. 1345-1354.
3. Dedicated Public-Private Partnership Units. A Survey of Institutional and Governance Structures. OECD. Paris. 2010. URL : www.oecd.org/publishing. (дата обращения 22.04.16).
4. S. Copiello. Achieving affordable housing through energy efficiency strategy. Energy Policy. 2015. no 85. PP. 288-298.
5. Garmston H. Pann W. Building regulations in energy efficiency: Compliance in England and Wales. Energy Policy. 2012. no 45. PP. 594-605.
№ 6(10), Vol.2, June 2016 23
