CC BY
5К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ДЕФИНИЦИИ «ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬ» В ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
1 аспирант Березин А. Э.
1 д.э.н. Городнова Н. В.
2 к.э.н. Скипин Д. Л.
3 студентка Васькова Д. Н.
1 Россия, г Екатеринбург, кафедра правового регулирования экономической деятельности, Уральский федеральный университет 2 Россия, г Тюмень, институт финансов и экономики Тюменский государственный университет, 3 Россия, г Екатеринбург, кафедра философии Уральский федеральный университет
Abstract. The adoption of the Energy strategy of Russia up to 2020, as well as international experience of realization of the state policy of energy saving in the construction and operation of residential properties received in the course of implementation of innovative projects in the formation and functioning of public-private partnerships (PPPs). They are in such countries of the European Union, Germany, Britain, Italy, Hungary, etc., gives a new impulse to the solution of problems of energy efficiency policies in our country. A broad list of published scientific works of Russian scientists dedicated to the study definitions "energy conservation" and "energy efficiency" gives you the opportunity to make a number of conclusions: 1) until now, blurred conceptual-categorical apparatus and there is no clear definition of these concepts; 2) under the energy efficiency experts is understood as either an integral part of state policy, resource and energy conservation, a feature of economic development of the country, a dedicated sector of the economy, a set of measures aimed at saving and rational use of natural resources, individual performance indicator, the costs of implementing innovative solutions in the construction of buildings and structures, or all of the above in combination. In this regard, the authors of the article includes systematization of the definitions of "energy efficiency", given the development of this concept from the point of view of implementation of infrastructure projects and housing in public-private partnerships and proposed to the approbation of new innovative energy efficient methodical approach that is the basis for the development of scientific tools for evaluating the energy efficiency of capital construction in the framework of public-private partnerships in modern Russian conditions.
Key words: public-private partnerships, investment projects, efficiency, energy efficiency
В федеральном законодательстве (Федеральный закон № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года [16] приводится определение понятие «энергетическая эффективность», как характеристики или свойства национальной экономики - это «характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю» [16].
Мельниковой М.П. дается развернутое определение понятия энергоэффективности, как «особого комплексного свойства экономики», способной «производить и реализовывать разнообразные конкурентоспособные энергоресурсы и эффективно их использовать во всех основных отраслях национальной хозяйственной системы, снижая энергоемкость ВВП и основных товаров» [11].
По мнению Маркина В.В. энергетическая эффективность - это комплекс мероприятий, направленных на «эффективное инвестирование ресурсов в развитие энергетики, реализацию политики энергоэффективности на всех уровнях (общегосударственном, региональном и местном), внедрение управленческих и технологических инноваций в сферу энергетики, оптимизацию топливного энергетического баланса и управление со стороны спроса на основе разработок федеральной и региональных стратегий» [11].
Араслановым Р.Ф. дано следующее развернутое определение - это «комплексная техническая, экономическая и организационная характеристика, отражающая результат
16 № 6(10), Vol.2, June 2016
использования энергетических (и иных) ресурсов в процессе функционирования социально-экономической системы региона, формируемая на основе доступности, достаточности и обеспеченности общества энергетическими ресурсами на долгосрочный период, и направленная на достижение энергобезопасности и снижение энергоемкости экономики» [11]
Паньшин И.В., Тобиен М.А. в научной публикации обозначают проблему об определении целесообразной пропорции формирования источников финансирования затрат на реализации проектов повышения энергоэффективности из государственного бюджета и за счет частного бизнеса (банковского сектора экономики) [1]. В частности, при реализации инвестиционных проектов и программ повышения энергоэффективности с государственным участием, а также мероприятий по энергосбережению [1]. Авторы выделяют особую сферу для оценки энергоэффективности - это «строительство и модернизация объектов теплоснабжения и электроснабжения» [1].
Гашо Е.Г. и Степанова М.В. обозначают проблемы практической реализации государственной политики России в сфере энергосбережения и энергоэффективности [2]. Эксперты отмечают, что мониторинг принятой Государственной программы «Энергосбережения и повышение энергоэффективности на период до 2020» (Распоряжение Правительства от 27 декабря 2010 г, № 2446-р) выявил ряд недоработок, «упущений и проблем» [2]. К ним следует отнести, в частности, нехватку «координации и последовательности действий» со стороны государственных органов, отсутствия достоверной информации и мониторинга реализации программы энергосбережения [2].
Мартющов С.Н. в докладе о реализации государственной программы энергосбережения, сделанном в Государственной Думе РФ в апреле 2008 г. отмечает, что «государственная политика энергосбережения, повышения энергетической эффективности ... реализуется в форме энергогосударственного регулирования» [5]. Кроме того, эксперт отмечает, что необходима разработка «мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах» [5].
Заместитель министра энергетики Российской Федерации Инюцын А.Ю. в Аналитической записке «Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности» отмечает, что в целях создания условий эффективной реализации политики энергосбережения необходимо формирование системы государственного управления и совершенствование нормативно-правовой базы для проведения политики энерго- и ресурсосбережения [6]. Бесспорно, что на создание правовой системы энергорегулирования в России потребуется довольно продолжительное время. «Мировой опыт зарубежных государств, в которых принимались законы об энергосбережении, для создания устойчивого правового регулирования необходимо от трех до пяти лет» [6]. Энергосбережение и повышение энергоэффективности являются на сегодняшний день наиболее актуальными вопросами «государственного значения и входит в число пяти стратегических приоритетов инновационного развития» [6].
Российским экспертом в области энергосбережения и энергоэффективности Олегом Плужниковым в работе «Некоторые итоги реализации государственной политики повышения энергоэффективности в России. Что дальше?» отчается, что развитие отечественного законодательства об энергосбережении, в частности, принятие Федерального закона об энергоэффективности [16] не повлекло за собой существенное снижение энергоемкости. По мнению О. Плужникова, это связано со следующими основными причинами:
1) недостаточное финансирование реализации мер по повышению энергетической эффективности;
2) неэффективность принимаемых Правительством России отдельных решений [8];
3) «исчерпанием потенциала снижения энергоемкости за счет структурных преобразований» [8].
Целый ряд аналитиков придерживаются мнения, что развитие энергетической эффективности экономики страны в целом и ее отдельных отраслей, в частности, напрямую связаны с развитием инновационного фундамента. В диссертационном исследовании Середкина Е.М. подчеркивается, что развитие возобновляемой энергетики плотно связано с развитием инноваций [10].
Систематизация существующих понятий дает возможность уточнить и привести авторское развитие понятия «энергетическая эффективность» - энергетический эффект, который возникает при использовании новых технологий и инновационного оборудования на эксплуатационной фазе объектов капитального совершенства.
№ 6(10), Vol.2, June 2016 17
Энергетическая эффективность капитального строительства в условиях государственно -частного партнерства - это показатель соотношения полезного эффекта (экономического эффекта) от использования топливно-энергетических ресурсов в рамках реализации энергоэффективных проектов ГЧП, а также применения инновации, и затрат на указанные топливно-энергетические ресурсы и инновационные решения, произведенных в целях получения экономического эффекта партнерством, применительно к объектам капитального строительства, выраженная в процентах.
ЭЭкс = Экономический эффект / [Затраты ТЭР + Затраты И]. (1)
где ЭЭкс - это показатель энергетической эффективности объектов капитального строительства, %;
Экономический эффект - полезный эффект, достигаемый за счет применения мероприятий по повышению энергоэффективности и применения инноваций, тыс. руб.;
Затраты ТЭР - затраты на использование топливно-энергетических ресурсов, тыс. руб.;
Затраты И - затраты на реализацию инновационных решений, тыс. руб.
Систематизация мирового опыта в сфере энергоэффективности жилых зданий, изучение широкого ряда определений понятия энергоэффективности [12, 13, 14, 15], уточнение понятия и авторское его трактовка, а также применение таких широко известных научных подходов, как интеграционный, межотраслевой, программно-целевой, кластерный и территориальный, базирующееся на инновационном фундаменте, дают возможность сформировать новый теоретический (методический) подход, который в данной работе определен как инновационно -энергоэффективный (см. рис.).
Данный подход учитывает требования к энергетической эффективности объектов капитального строительства, возводимых и эксплуатируемых в условиях функционирования государственно-частных партнерств (ГЧП), а также необходимость применения новых инновационных технологий возведения зданий и управления объектами капитального строительства [18].
Государственно в инвестиционн >-о частное партнерство -строительной сфере
J
Повышение энергоэффективности капитального строительства
Рис. 1. Теоретический (методический) инновационно-энергоэффективный подход к реализации инвестиционных проектов государственно-частного партнерства в инвестиционно-строительной сфере
18 № 6(10), Vol.2, June 2016
Разработанное модельное представление методического инновационно-энергоэффективного подхода дает возможность развития методической базы исследования в целях разработки научного инструментария оценки энергетической эффективности зданий и сооружений, возводимых в ходе реализации энергоэффективных инвестиционных проектов ГЧП.
В заключении следует сформулировать ряд выводов:
1) существует широкий спектр определений понятия «энергоэффективности», как составной части государственной политики энергосбережения, как свойства экономики, как показателя эффективности производимых инвестиций в развитие энергетических объектов [3, 4, 7, 9];
2) развито определение понятия «энергетическая эффективность» и дано авторское определение данного понятия;
3) введение понятие «энергическая эффективность объектов капитального строительства в условиях ГЧП» [18];
4) разработано модельное представление нового инновационно-энергоэффективного подхода.
ЛИТЕРАТУРА
1. Паньшин И.В., Тобиен М.А. Бюджетная обеспеченность региональных экономических программ энергосбережения и повышения энергоэффективности // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 6. URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=16595 (дата обращения: 20.05.2016).
2. Гашо Е.Г., Степанова М.В. Государственная политика энергоэффективности: принципы, инструменты, перспективы // Энергосовет. 2013. № 3 (28). С. 41-77. URL: (дата обращения: 21.05.2016).
3. Московцева А.А. Государственная политика регулирования эффективности в промышленности // Экономика и управление: анализ тенденции и перспектив развития. С. 267271. URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=16595 (дата обращения: 19.05.2016)
4. Bosseboeuf, Didier, Bruno Lapillon, and Karine Pollier. 'Trendy energeticke efektivnosti v novych zemich EU a v EU 25: pozice Ceske republiky [Trends in Energy Efficiency in the New EU Countries and the EU 25: The Position of the Czech Republic]." Czech-French joint seminar on energy efficiency trends. Prague: Czech Energy Agency and ADEME/Enerdata, June 2007. (Энергоэффективность в государственном секторе. Политика и программы в странах-членах ДЭХ). 2008.
5. Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Доклад С.Н. Мартюшова, ведущего советника аппарата Комитета по энергетике Государственной Думы РФ). 8 сентября 2010 г. Доклад размещен на сайте «Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетический эффективности»: URL: http://gisee.ru/articles/politics/2812/. (дата обращения 20 февраля 2016 г.).
6. Инюцын А.Ю. Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности (Аналитическая записка). Энергетическая стратегия России: тенденции и перспективы. URL: http://minenergo.gov.ru/ (дата обращения 23.05.2016 г.).
7. Политика повышения энергоэффективности: передовой опыт (43-я серия публикаций ЕЭК ООН по электроэнергетике). Information Service United Nations Economic Commission for Europe. Geneva. Switzerland. 2015.
8. Плужников О. Некоторые итоги реализации государственной политики повышения энергоэффективности в России. Что дальше? Carnegie Endowment for International Peace, 2014. URL: http://www.carnegie.ru. (дата обращения 10 марта 2016 г.).
9. Гашо Г.Е., Пузаков В.С., Степанова М.В. Особенности реализации политики энергосбережения в регионах // Аналитический сборник. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации М.: 2012. URL: www.ac.gov.ru. (дата обращения 22.05.2016 г.).
10. Середкин Е.М. Налоговое стимулирование повышения энергоэффективности национальной экономики. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит. Москва, 2014.
11. Акулова Я.Н. Энергоэффективность как способ повышения конкурентоспособности экономики // Управление экономическими системами. Электронный научный журнал. URL: http://uecs.ru/uecs-78-782015/item/3614-2015-06-29-08-07-33.
12. Dedicated Public-Private Partnership Units. A Survey of Institutional and Governance Structures. OECD. Paris. 2010. URL : www.oecd.org/publishing. (дата обращения 22.04.16).
13. S. Copiello. Achieving affordable housing through energy efficiency strategy. Energy
№ 6(10), Vol.2, June 2016 19
Policy. 2015. no 85. PP. 288-298.
14. Garmston H, Pann W. Building regulations in energy efficiency: Compliance in England and Wales. Energy Policy. 2012. no 45. PP. 594-605.
15. Christian Stenqvist. Trends in energy performance of the Swedish pulp and paper industry: 1984-2011. Energy Efficiency (2015) 8:1-17.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. rg.ru/2009/11/27/energo-dok.html.
17. Давыдянц Д.Е., Жидков В.Е., Зубова Л.В. К определению понятий «энергосбережение» и «энергоэффективность». FUNDAMENTAL RESEARCH. № 9, 2014.
18. Городнова Н.В. Повышение энергоэффективности проектов развития территорий // Экономический анализ: теория и практика. 2015. № 5 (404). С. 31-45.
РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1 аспирант Березин А. Э.
1д.э.н. Городнова Н. В.
2генеральный директорМашнов М. А.
1 Россия, г. Екатеринбург, кафедра правового регулирования экономической деятельности, Уральский федеральный университет 2Россия, г. Москва, ООО «Евразия-Инжиниринг»
Abstract. In the conditions of implementation of Energy programs and development of "living green" economy of several countries entails the search for measures aimed at improving the efficiency of capital construction objects, which are implemented with state participation. As international experience shows, one of the most effective and appropriate forms of implementation of energy efficiency projects and programs is a public-private partnership (PPP). In this article, on the basis of analysis of experience of countries of the European Union (UK, Germany and Italy) developed the theoretical basis of energy efficiency, including criteria developed a system of energy efficiency indicators, obtained in the process of implementing energy saving projects in the construction of residential buildings and social housing. In the article the principles of operation of the Centre accounting for transaction costs of public-private partnerships that implement energy efficiency investment projects developed by individual measures and aspects of energy efficiency increase of capital construction of the PPP. Allocated a special type of transaction costs associated with making administrative decisions on increase of efficiency of capital construction. It is concluded that improving energy efficiency in residential buildings is one of the primary tasks of energy policy at regional, national and international levels both in the European Union and in the Russian Federation.
Keywords: public-private partnerships, investment projects, efficiency, energy efficiency, social housing.
Несмотря на широкий спектр научной и специальной литературы, посвященной решению проблемы повышения энергоэффективности и проектов и программ в сфере энергосбережения, остается нерешенной проблема реализации крупных российских инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств (ГЧП) в части повышения энергоэффективности зданий и сооружений. Кроме того, в России отсутствует научный инструментарий оценки энергоэффективности капитального строительства в условиях ГЧП.
рамках развития теоретических основ реализации энергоэффективных проектов строительства в условиях ГЧП следует отметить, что необходимо разработать систему критериев-индикаторов «зеленых» энергоэффективных объектов капитального строительства. Ниже на основе изученного мирового опыта [3, 4, 5], авторами приводится перечень таких эко-критериев-индикаторов (см. табл.). Следует отметить, что данный перечень в первую очередь
20 № 6(10), Vol.2, June 2016
