CC BY
20
74
• ВЕК КАЧЕСТВА
«Развитие
телекоммуникационных сетей в регионах России. Стратегия, технологии, экономика»
Конференция на такую Министерства Российской Она стала 3-й Междуна «Телекоммуникации России выступает ЗАО «Экспо-Теле
тему прошла в июне в Нижнем Новгороде под эгидой федерации по связи и информатизации и ОАО «Связьинвест», родной конференцией в рамках тематического цикла на рубеже XXI века», организатором которого традиционно ком»
В конференции приняли участие более 250 человек. Это руководители и ведущие специалисты региональных компаний электросвязи, отраслевых НИИ, проектных институтов, альтернативных операторов, интеграторов и других предприятий связи. Почти пятую часть участников составили представители ведущих иностранных компаний - Marconi, Lucent Technologies, Siemens, Iskratel, NEC Corporation, Ericsson, Alcatel и др.
Конференцию открыл первый заместитель министра Российской Федерации по связи и информатизации Ю.А. Павленко. Он зачитал обращение очередному форуму российских связистов, которое направил министр Российской Федерации по связи и информатизации Л.Д. Рейман. По мнению министра, российская телекоммуникационная инфраструктура, развиваясь и совершенствуясь, должна стать полноправной и неотъемлемой частью мировой инфраструктуры. Сегодня это одна из важнейших задач государственной политики, направленная на последовательное совершенствование технологий производства оборудования и формирование рынка современных услуг. Для ее успешного решения чрезвычайно важно всестороннее общение специалистов инфокоммуникационной сферы, выработка общих подходов к стратегии дальнейшего развития отечественных телекоммуникаций, в том числе в регионах России.
основным докладом удовлетворение государственных интересов - основа стратегии Минсвязи России по дальнейшему развитию отечественных телекоммуникаций» выступил Ю.А. Павленко. Ввиду важности проблем, затронутых в этом докладе, и того интереса, который он вызвал среди участников конференции, ниже приводим его развернутое изложение.
В новых экономических условиях при проведении реформ в России существенно возрастает роль телекоммуникационных и информационных сетей и систем, поскольку субъектам рынка жизненно важно быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры. В связи с этим перестройка инфраструктуры связи и информатизации стала национальной стратегической задачей.
За последние годы отрасль связи реформирована по нескольким направлениям. Осуществлена приватизация и акционирование предприятий, создана и развивается конкурентная среда, внедряются передовые технологии и новые виды услуг.
В сложных экономических условиях минувшего года отрасль сохранила устойчивую тенденцию роста по основным показателям. К концу 1999 г. телефонная плотность на 100 жителей России увеличилась до 21,4%. Общий валовой доход возрос по сравнению с 1998 г. в 1,34 раза и достиг 101,9 млрд руб. В целом, по всем секторам пользователей оказано услуг на 87,8 млрд руб. Прибыль отрасли за 1999 г. составила 8,7 млрд руб. Несмотря на резкое снижение иностранных капиталовложений, вызванное последствиями кризиса 1998 г., объем отечественных инвестиций возрос на 35%. Далее докладчик остановился на положении в отдельных подотраслях. Успешно развивается беспроводная электросвязь. Сети сотовой связи действуют уже в 79 регионах России, число абонентов подвижной связи достигло 1400 тыс. В области информатизации успешно выполнены мероприятия по решению «Проблемы-2000», принята в эксплуатацию ГАС «Выборы».
Не столь благополучно положение в российской космической связи. Потеря ресурса двух КА вызвала сокращение объемов телерадиовещания и телефонной связи с удаленными районами Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В качестве наиболее острых отраслевых проблем докладчик выделил дебиторскую задолженность за предоставленные услуги связи. Пробле-
ма решается по отдельным группам потребителей, одновременно ведутся переговоры с Министерством по налогам и сборам о снижении налоговых платежей предприятиям на сумму дебиторской задолженности.
Несмотря на значительный прогресс отрасли российская телекоммуникационно-информационная инфраструктура отстает от уровня промышленно-развитых стран на 10-15 лет. Далее Ю.А. Павленко остановился на задачах и перспективах развития отрасли в связи с намечаемой глобализацией рынка телекоммуникаций.
Как известно, для наиболее эффективного решения актуальных проблем электросвязи необходимо обновление всей инфраструктуры мировых телекоммуникаций и создание глобальной информационной инфрасту-ктуры (GII). Участие в ней России -национальная стратегическая задача.
При этом Администрация связи России исходит из следующих основных принципов регулирования электросвязи:
• разработка и использование адаптируемой нормативно-правовой базы;
• создание условий для беспрепятственного доступа к сетям и услугам;
• создание равных возможностей всем пользователям;
• поощрение инвестиционной деятельности;
• содействие частному сектору;
• развитие конкуренции;
• недискриминационный доступ к сетям связи и оборудованию. Реализация этих принципов потребует интеграции национальных сетей электросвязи, создания благоприятного инвестиционного климата, внедрения новых технологий и услуг, разработки глобальных информационных программ.
Докладчик выделил девять ключевых задач развития электросвязи, которые нашли отражение в «Концепции программы Российской Федерации в области связи на 15 лет». Среди важнейших задач на пути реализации «Концепции» - совершенствование методов государственного регулирования и нормативно-правовой базы отрасли с последующей адаптацией ее к европейскому и мировому законодательству, укрепление международных связей в интересах развития национальной телекоммуникационно-ин-формационной инфраструктуры.
Первый заместитель Минсвязи России перечислил конкретные резуль-
таты работ в области изменения действующих и подготовки новых законодательных актов, среди которых закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о связи». Разработан ряд проектов законодательных актов, имеющих принципиальное значение для дальнейшего развития отрасли.
Ю.А. Павленко остановился и на основных принципах тарифной политики отрасли, разумная и справедливая разработка которой во многом зависит от Межведомственной комиссии по тарифной политике в отрасли связи. Повышение тарифов проводилось с учетом мнения местных органов исполнительной власти на основании совместного решения МАП России и Минсвязи России. Докладчик подчеркнул, что необходимо очень продуманно и взвешенно подходить к изменению тарифов. Совершенствование принципов тарифного регулирования в отрасли остается и в дальнейшем одной из приоритетных задач Минсвязи России. Подготовлены новые предложения по изменению тарифов, в основу которых заложен принцип обеспечения рентабельности отрасли. Кроме того, подготовлены предложения и по смежным с проблемой тарифов вопросам -льготам за пользование услугами связи. Для выработки механизма возмещения расходов за предоставление льгот по оплате услуг связи создана межведомственная рабочая группа.
В завершение своего доклада Ю.А. Павленко затронул весьма важный вопрос, касающийся отечественных и иностранных инвестиций. Основные принципы, которых придерживается Администрация связи России в этом вопросе, - это поощрение свободной конкуренции, равноправие и прозрачность. Ключевым элементом новой стратегии будет совершенствование системы лицензирования как основного рычага государственного регулирования отрасли. Планируется проводить «объективный мониторинг» рынка услуг связи для определения экономически целесообразного «поля лицензирования». При этом размер лицензионного сбора должен быть строго обоснован с экономической точки зрения.
Поскольку глобальные сетевые технологии ближайшего будущего - это во многом мобильные радиотехнологии, то в вопросе распределения частотного ресурса Администрация
ВЕК КАЧЕСТВА •
связи России будет исходить из того, что новые системы должны строиться в русле мировых тенденций. При решении же национальных проблем в области беспроводной связи необходимо максимально учитывать международные соглашения, к которым Россия присоединилась.
■ Почти половину участников конференции составляли генеральные директора региональных предприятий электросвязи, входящих в холдинг ОАО «Связьинвест», поэтому понятен интерес, с которым ожидалось выступление его генерального директора В.Н. Яшина. О важности для отрасли рассмотренных в докладе проблем можно было судить уже по его названию, в котором в полном виде были отражены три вопроса, имеющие первостепенное значение для развития телекоммуникаций в регионах:
• Основные положения программы развития телекоммуникационных сетей в региональных компаниях электросвязи;
• Проблемы сбалансированного развития средств связи регионов;
• Основные направления инвестиционной деятельности ОАО «Связьинвест» на период до 2005 г. Докладчик напомнил результаты
деятельности предприятий ОАО «Связьинвест» с 1996 по 1999 гг. В частности, общий объем инвестиций за этот период составил 43,8 млрд руб., что позволило ввести 29,8 тыс. км магистральных линий связи, 11,2 тыс. км внутризоновых линий связи и 6,5 млн номеров автоматических телефонных станций.
Выручка в целом по ОАО «Связьинвест» по сравнению с 1998 г. возросла в 1999 г. на 35,1% и составила 56,2 млрд руб., а прибыль от реализации - 15,8 млрд руб. с ростом к 1998 г. на 50,3%. Приоритетными задачами региональных компаний в настоящее время являются эффективное использование вложенных инвестиций, применение новых технологий, дальнейший переход к цифровым методам передачи, распределения и преобразования информации. На конкретных данных докладчик проиллю-
76
• ВЕК КАЧЕСТВА
стрировал процесс внедрения в региональные сети новых технологий. Увеличение емкости внутризоновых первичных и местных сетей планируется осуществлять на основе цифровых систем передачи синхронной иерархии.
Проводятся работы по внедрению ОКС-7 одновременно на трех уровнях: международном, междугородном, внутризоновом. В сети ОКС-7 уже работают 69 АМТС и УАК по 132 направлениям.
Осуществляется развитие служб доступа в сеть Интернет, в основном, через местную телефонную сеть, что порой вызывает сбои и перегрузки. Для кардинального решения этой проблемы, по мнению докладчика, должна создаваться специальная транспортная сеть, которая разгрузит телефонную сеть от трафика ПД. Приоритетной задачей является создание двухуровневой структуры пропуска трафика Интернета:
• на магистральном уровне - ОАО «Ростелеком»;
• на региональном - региональные общества электросвязи.
ОАО «Связьинвест» будет реализован проект информационно-аналитического портала, который предоставляет информацию по различным аспектам телекоммуникационного бизнеса в России.
Ведутся работы по созданию магистральной мультисервисной сети пакетной коммутации национального масштаба. К ней будут подсоединены региональные мультисервисные сети, которые уже созданы в ряде областей.
В настоящее время активно развивается ряд перспективных технологий абонентского доступа, обеспечивающих пользователям доступ к широкополосным услугам. Выбор операторами конкретных технологий доступа должен определяться экономической эффективностью для каждой сети. По мере развития и, что весьма важно, унификации беспроводных технологий доступа для всех видов информации, а также мобильных сетей связи третьего поколения ОАО «Связьинвест» начнет внедрять их повсеместно.
Далее была затронута проблема развития интеллектуальных сетей связи и подчеркнута их исключительная эффективность для отрасли в связи с быстрой окупаемостью инвестиций от их внедрения. ОАО «Связьинвест» координирует проект национальной сети ИСС.
Одно из важнейших направлений модернизации сети связи России -дооснащение ее аппаратурой повременного учета стоимости соединений. Реализация этой задачи возможна лишь при выполнении ряда условий, из которых наиболее социально значимым является широкое освещение в средствах массовой информации положительного опыта внедрения системы повременного учета соединений (СПУС) как в нашей стране, так и за рубежом.
В преддверии внедрения СПУС ОАО «Связьинвест» провел конкурс биллинговых систем, и ряд операторов уже воспользовался рекомендациями конкурса.
Долговременный опыт сотрудничества с производителями телекоммуникационного оборудования позволил успешно решить «Проблему 2000» и добиться снижения стоимости одного порта коммутационного оборудования со 160-180 дол. в 1997 г., до 90-120 дол. в 1999 г.
Остановившись на случаях несогласованного строительства ОАО «Электросвязи» линий передачи в регионах, В.Р. Яшин отметил, что в ОАО «Связьинвест» намечен ряд мер, призванных ужесточить порядок согласования технических заданий и ТЭО инвестиций.
Касаясь инвестиционной стратегии ОАО «Связьинвест», докладчик определил ее как оптимальное сочетание экстенсивного и интенсивного (реконструкция и перевооружение) путей развития сетей всех уровней с целью предоставления максимального количества услуг, требуемых пользователем.
На реализацию программы развития в 2000 г. предполагается направить 9,7 млрд рублей, из которых собственные средства предприятий составят 62,5%. Основной объем инвестиций будет направлен в местную связь, где планируется провести модернизацию абонентского доступа, продолжить цифрови-зацию систем коммутации и передачи. По местной телефонной связи в текущем году должно быть введено не менее 1200 тыс. номеров.
В докладе были также охарактеризованы изменения, которые произошли в отношении использования на сети связи России импортного оборудования. Теперь каждая иностранная фирма обязана организовать выпуск оборудования на территории России, создать инфраструктуру поддержки его производства и эксплуатации с передачей программного обеспечения и технологии производства.
Применение отечественного оборудования и оборудования, производимого на совместных предприятиях и получившего статус «отечественного», позволит уменьшить затраты, связанные с ввозом импортной техники.
В завершение своего выступления В.Н. Яшин изложил планы ОАО «Связьинвест» по реорганизации зависимых АО. Только в этом году намечено провести 5 региональных объединений. Соответствующая практическая работа уже ведется, проводятся общие собрания акционеров, изучаются различные программы объединения операторов, которые должны учитывать накопленный опыт сотрудничества, взаимосвязанность регионов.
Основными результатами объединения должны стать повышение конкурентоспособности компаний, сокращение текущих затрат, оптимизация налогообложения и улучшение качества управления.
В перспективных планах ОАО «Связьинвест» - ввод до 2005 г. 9,8 млн номеров, доведение числа основных квартирных номеров до 58,8 на 100 жителей и повышение уровня цифровизации до 92% в магистральный и внутризоновой и 40% - в местной сетях.
Среди выступлений других участников конференции обращает на себя внимание актуальностью и ост-
I ротой поднятой темы доклад руководителя департамента по регулированию естественных монополий в области связи Министерства РФ по антимонопольной политике В.М. Горячева «Основные направления государственной тарифной политики в области связи и принципы ее совершенствования».
Автор проанализировал существовавшие ранее принципы формирования тарифов и вскрыл порочность практики перекрестного субсидирования, при котором промышленный сектор экономики нес финансовое бремя дотирования личного сектора. В 1998-1999 гг. проведен ряд мероприятий, связанных с повышением абонентской платы и тарифов на нерентабельные услуги, которые способствовали восстановлению и сохранению баланса доходов производителей услуг. В результате спрос на услуги не только стабилизировался, но и возрос в 1999 г. на 20% по сравнению с 1998 г. Поскольку связь - единствен-
■■■мин
ВЕК КАЧЕСТВА •
ная из отраслей, где наблюдается прирост объема предоставляемых населению услуг на уровне 3-5% в год, то развитие отрасли удается осуществлять практически без привлечения государственных средств. Тем не менее докладчик отметил, что на всю Россию число неудовлетворенных заявок на традиционные услуги составляет порядка 6 млн, тогда как реальный спрос на новые виды услуг намного меньше прогнозируемого. Годовая оплата услуг потребителями в России неизмеримо мала по сравнению с зарубежными странами. В среднем за рубежом оплата услуг связи для делового сектора составляет порядка 1000, а для населения 400 дол., в то время как в России - соответственно 170 и 30 дол. в год.
В выступлении были проанализированы и общие проблемы финансового состояния региональных операторов, прежде всего в сфере дебиторской задолженности, а также в отношении погашения кредитов.
Наличие такого комплекса проблем диктует необходимость проведения временной, сбалансированной политики государственного регулирования деятельностью естественных монополий в области связи и ценообразования, направленной на оптимизацию структурных тарифов в региональном разрезе, а также требует усиления централизованного начала в механизме государственного регулирования тарифов на услуги связи.
Довольно сложно в кратком обзоре дать полную картину всех проблем, которые обсуждались на конференции. Одни докладчики уточняли и развивали отдельные аспекты регионального развития, другие предлагали проверенные практикой подходы к обновлению и модернизации сетей, внедрению и развитию новых услуг связи.
Так, директор научного Центра-1 (ЦНИИС) В.Д. Москвитин посвятил свое выступление анализу макроэкономических показателей развития телекоммуникаций в регионах. Он привел ряд фактических данных, включая соотношение доходов и прожиточного минимума населения. Автор доклада изложил новую методологию планирования развития связи в регионах и сформулировал общие рекомендации по региональному развитию, вытекающие из указанной выше методологии планирования.
Внедрению новых услуг в региональных компаниях электросвязи было посвящено выступление заместителя директора ЛОНИИС А.Е. Кучерявого. Он привел статистические данные по внедрению ОКС N2 7 на сети связи Российской Федерации и результаты испытаний платформ интеллектуальной сети в ОАО «Электросвязь» Ростовской области и ОАО «Уралсвязьинформ». В докладе также рассмотрены принципы конвергенции сетей ТфОП и сети Интернет. Для операторов ТфОП с целью решения этой проблемы в последнее время выдвинута идея создания наложенной сети POP (Internet Point of Presence), то есть точек присутствия Интернета на АТС, преобразующей, по мнению докладчика, современную ТфОП (с ОКС № 7 и ATM) в мультимедийную сеть. Такое преобразование не только стратегическое, но и единственно возможное направление развития сетей связи общего пользования.
В выступлениях некоторых руководителей региональных компаний «Электросвязь» прозвучал анализ состояния и перспектив комплексного развития средств и услуг связи в своих регионах (Хабаровский край, Томская область, Республика Мордовия и др.).
Первый заместитель генерального директора ОАО «Ростелеком» Р.Б. Крейнин остановился на «Важнейших направлениях развития и модернизации магистральной сети ОАО «Ростелеком». В докладе были перечислены основные характеристики инфраструктуры ОАО «Ростелеком», с которыми компания вступает в XXI век, а также рассмотрены перспективные планы ее обновления и расширения. Из основных направлений дальнейшего развития ОАО «Ростелеком» докладчик выделил создание мультисервисной сети интегрированных услуг с использованным технологии ATM. Такая сеть станет базовой сетью для предоставления самого широкого спектра услуг, в том числе: IP-телефонии, транспорта для российского и международного трафика сети Интернет, виртуальных частных сетей, транспорта для ТВ сигналов студий КТВ и др.
На конференции со своим видением перспектив развития российских регионов выступили представители ряда иностранных фирм-производителей оборудования. Представители компании Marconi Communications провели в рамках конференции презентацию своей деятельности, представив вы-
•W
ставочную мини-экспозицию и выступив с тремя докладами. Они были посвящены стратегии и основным направлениям деятельности компании Marconi в мире и в России, ее решениям для телекоммуникационных сетей России, и транспортным сетям, а также оборудованию доступа Marconi.
Если первый доклад был о возможностях компании и носил в определенной степени рекламный характер, то второй содержал конкретные предложения по созданию объединенных мультисервисных, высоконадежных и развивающихся сетей в России. Marconi предлагает новые сети общего пользования, основанные на мощных АТМ-комму-таторах. По мнению управляющего по маркетингу и внешним связям Marconi Communications А.А. Мис-кина, это позволит решить ряд проблем: конвергенции, аналоговых сетей, роста IP-трафика. В третьем докладе была дана краткая характеристика оборудованию ATM, которое компания предлагает на российском рынке для оснащения современных сетей связи.
Не менее содержательное выступление было и у заместителя генерального директора представительства компании Lucent Technologies И.А. Ишмаметова. Оно касалось использования оборудования, производимого этой компанией при формировании современной региональной инфраструктуры связи России.
Конференция завершилась обсуждением и принятием Рекомендаций, в которых, в частности, были отмечены хорошая организация и высокий технический уровень мероприятия. По широте тематики, актуальности проблем и представительности конференция в Нижнем Новгороде стала крупнейшим отраслевым мероприятием такого рода за последние 2-3 года. •
Отчет подготовил Ю.А. Кураев, обозреватель журнала
