CC BY
23СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, ОРГАНЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УДК 347.97
РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Курц Н. А.
Арбитражный суд Иркутской области, г. Иркутск, Россия
Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия
Аннотация. Рассматриваются проблемы, связанные с осуществлением правосудия в период пандемии, анализируются меры по противодействию распространению коронавирусной инфекции (COVID-19), предпринятые для организации деятельности судов. Обсуждаются перспективы развития судебной системы в сложившихся условиях.
Ключевые слова: пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19), судопроизводство, эффективное правосудие, веб-конференция, правосудие онлайн.
DEVELOPMENT OF THE JUDICIARY IN THE CONDITIONS OF THE PANDEMIC: NEW CHALLENGES AND PROSPECTS
Kurts N. А.
Arbitration Court of the Irkutsk Region, Irkutsk, Russian Federation
East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russian Federation
Abstract. The article deals with problematic issues related with justice of creation appropriate in conditions of measures to counteract spread of a new coronavirus infection (COVID-19), undertaken to organise the activities of the courts. In this context, the author discusses the prospects for the development of the judicial system in the current conditions.
Keywords: coronavirus pandemic (COVID-19), proceedings, access to justice, еffective justice, web-conference, justice online.
Пандемия коронавируса со всеми своими сложностями и особенностями плотно вошла в уклад общественной жизни по всему миру и стала де-факто новой экономической реальностью. За прошедшие 1,5 года общество успешно приспособилось к ее проявлениям, выработало механизмы сдерживания и противодействия распространению инфекции, а также модернизировало работу всех государственных институтов.
Несмотря на то что на первый план в условиях пандемии вышли вопросы эпидемиологического, финансового, социального и трудового характера, организация судопроизводства в серьезно изменившихся условиях общественной жизни имеет не меньшую значимость, поскольку тесно связана с такими важнейшими конституционными принципами, как государственная защита прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед за-
коном и судом, а также доступность и эффективность правосудия.
Можно констатировать, что судебная система в целом успешно справилась с внезапно возникшими сложностями, обусловленными пандемией, о чем свидетельствуют как статистические данные (с каждым годом растет количество обращений в суд и рассмотренных дел, в том числе в 2020 г. рассмотрено судами на 2 млн больше гражданских дел, чем в 2019 г.), так и высокая оценка деятельности судов со стороны Президента РФ и Председателя Верховного Суда РФ. За прошедшее время существенно возросло использование субъектами гражданского оборота таких мер повышения доступа к правосудию, как участие в судебных заседаниях посредством видео-конференц-связи и веб-конференции (онлайн-заседания), онлайн-ознакомление с материалами судебных дел, обращение в суд в электронном виде через личные кабинеты в ГАС «Пра-
1(27) / 2022 Глагол ъ
ПРАВОСУДИЯ
восудие» и «Мой Арбитр». Особо на этом фоне выделяется внедрение института веб-конференции, позволяющего одновременно повысить доступность участия в судебных заседаниях и снизить риск распространения коронавирусной инфекции. Примечательно, что данная инициатива первоначально родилась в недрах самой судебной системы и уже впоследствии при участии Верховного Суда РФ обрела свое законодательное закрепление.
Важнейшей частью судебного правотворчества стали и обобщение практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства и мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции, проведенное Верховным Судом РФ, и выпущенные им обзоры судебной практики о COVID-19 № 1 от 21 апреля 2020 г.1, № 2 от 30 апреля 2019 г.2, а также обзоры судебной практики по трудовым и социальным вопросам — наиболее острым и актуальным в то время.
Однако пандемия поставила перед судами ряд проблем правового и организационно-технического характера, разрешение которых непосредственно влияет на эффективность правосудия. Прежде всего, речь идет о самой физической возможности рассмотрения дел при введении ограничительных мер. Учитывая, что пандемия продолжает развиваться волнообразно, в определенные периоды времени в целях обеспечения эпидемиологической безопасности граждан обосновано введение мер, ограничивающих посещение мест скопления людей, включая и судебные учреждения. Вместе с тем применение таких мер чревато нарушением одного из основополагающих принципов процессуального права — принципа личного участия в судопроизводстве, что предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность заявлять отводы, ходатайства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы противной стороне,
1 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) / / Официальный ннтернет-сайт Верховного Суда РФ. URL: www.vsrf.ru/documents/thematics/28857
2 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, свя-
занным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020) // Официальный интернет-сайт Верховного Суда РФ. URL: www.vsrf.ru/ documents/thematics/28882
специалисту или эксперту (при их участии) и т. д. Как известно, совместным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей России3 были приняты совместные постановления, разъясняющие категории дел, рассмотрение которых не могло быть приостановлено либо отложено, в отношении оставшихся дел судам было дано право самостоятельно решать, следует ли их рассматривать незамедлительно или можно отложить на более безопасное в эпидемиологическом плане время.
Важнейшим в данном случае является вопрос поиска баланса между необходимостью рассмотрения дела с соблюдением как процессуальных сроков, так и разумных сроков судопроизводства, в целях эффективной защиты прав и свобод и недопустимости судебной волокиты, и необходимостью обеспечения доступности правосудия, личного участия в рассмотрении дела и непосредственности судебного разбирательства. Поиск данного баланса — непростая задача, которая должна решаться в отношении каждого конкретного дела (категорий дел) с учетом того, что каждая ситуация жизненно значима для конкретного человека и его семьи. Как отмечал Президент РФ, необходимо в полной мере сохранять социальную направленность правосудия.
Выходом из сложившейся ситуации может являться расширение условий рассмотрения дел в порядке упрощенного и приказного судопроизводства, в том числе и продления процессуальных сроков рассмотрения дел в указанном порядке.
Отрадно, что суды по факту не стали разделять дела по категориям важности, а рассмотрели практически все назначенные дела, что стало поводом для высокой оценки отечественной судебной системы в плане оперативности, технологического развития и финансовой нагрузки со стороны Европейской комиссии.
Вместе с тем, учитывая характер действующих антикоронавирусных ограничений, очевидно, что процессуальное законодательство нуждается в точечном реформировании, позволяющем максимально гарантировать права сторон на участие в судебном разбирательстве в условиях сложной эпидемиологической обстановки. Возможные процессуальные, техни-
3 Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18 марта 2020 г. № 808 / / Официальный интернет-сайт Верховного Суда РФ. URL: http: / / www.supcourt.ru/press_center/news/28815/
1(27)/2022 Глагол Ъ
ПРАВОСУДИЯ
ческие и даже этические проблемы не выглядят в этом случае неразрешимыми. Идентификация лиц, участвующих в дистанционных судебных процессах, вполне может производиться в рамках Единой системы идентификации и аутентификации.
Анализируя указанные сложности, следует согласиться с представителями отечественной науки процессуального права, отмечающими, что дистанционные способы участия в заседании являются дополнительными к традиционным. Отказ в удовлетворении ходатайства об онлайн-участии не препятствует лицам или их представителям лично явиться в суд и дать пояснения [2].
Основным правилом судебного разбирательства должно продолжать оставаться судейское усмотрение при решении вопросов, связанных с наличием необходимых предпосылок для рассмотрения дела по существу и обеспечением его нормального хода. Заслуживает внимания и инициатива Верховного Суда РФ о нормативно-правовом закреплении возможности подачи документов в суд и их получения из суда через МФЦ, что особенно актуально для категорий дел, рассматриваемых непосредственно с участием граждан, в том числе о банкротстве физических лиц.
При этом, как справедливо отмечают в научной литературе, у суда должна быть определенная степень усмотрения при согласовании участия в заседании онлайн. Очевидно, что нужно различать ситуации, когда в заседании участвует, например, гражданин, находящийся в отдаленном от суда регионе, и когда в заседании участвует кредитная организация, имеющая развитую сеть филиалов по всей стране [3].
Кроме того, в условиях онлайн-процесса возникает вопрос о возможности присутствия в судебном заседании других лиц, поскольку на сегодня все процессуальные кодексы декларируют открытость, за рядом исключений, разбирательства дел в судах. Поэтому введенная в связи с пандемией коронавируса возможность он-лайн-процессов серьезно ограничила действие принципа гласности, который относится к числу фундаментальных основ правосудия. То же самое относится и к принципу устности, поскольку фактически процесс сводится к исследованию документов, без объяснений сторон и других лиц, участвующих в деле [4].
Безусловно, с данным обстоятельством тесно связана проблема наличия технической возможности для реализации подобных мер,
поэтому наряду с внесением изменений в процессуальное законодательство необходимо редактировать соответствующие целевые программы по развитию судебной системы, предусматривая дополнительное финансирование на оснащение судов модулями веб-конференций, увеличение пропускной способности интернет-соединения, модернизацию компьютерной и иной цифровой техники, установленной в судах. Особенно актуально это для судов, находящихся в отдаленных регионах страны, регионах с затрудненной транспортной доступностью, а также судах на территории Крымского полуострова, где приходится преодолевать накопившееся за долгие годы технологическое отставание.
Данные обстоятельства тем более актуальны, что Верховным Судом ведется планомерная работа по созданию сервиса «Правосудие онлайн», позволяющего участникам судопроизводства в дистанционной форме реализовать весь объем процессуальных действий. Очевидно, что при повышении доступности правосудия в интернет-пространстве и цифро-визации правосудия техническое оснащение самих судов не должно стать «слабым звеном» в реализуемой концепции.
Необходимость изменения Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России», утверждаемой Постановлением Правительства РФ1 на соответствующий временной период, назрела и с учетом выработанных в практике мер противодействия распространения коронавирусной инфекции, поскольку дополнительных расходов требует обеспечение размещения судей и сотрудников аппаратов судов с учетом необходимости минимизации личных контактов и соблюдения правил социального дистанцирования. Кроме того, с учетом данных мер нуждаются в доработке нормы и правила проектирования и строительства зданий судов.
Вместе с тем при проведении преобразований в любом случае следует учитывать основополагающие принципы судебного процесса: информационные технологии не должны уменьшать процессуальные гарантии справедливого судебного разбирательства, влиять на состав суда; создавать препятствия для прове-
1 О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013—2024 годы» : постановление Правительства РФ от 27 дек. 2012 г. № 1406. URL: pra-vo.gov.m/proxy/ips/?doc_itself=&backliak=1&nd=102162740 &page=1&rdk=15&ysclid=l27mg8r2wf#I0
дения обязательных слушаний и завершения других необходимых формальностей, предусмотренных законом; выходить за рамки замены и упрощения процедурных шагов, ведущих к индивидуализированному решению дела по существу; заменять роль судьи в заслушивании и взвешивании фактических доказательств по делу, определении применимого доказательства и принятии решения без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом (Заключение № 14 (2011) Консультативного совета европейских судей (КСЕС) «Правосудие и информационные технологии»: принято Консультативным советом верховных судей на 12-м пленарном заседании. Страсбург, 7—9 ноября 2011 г.)1.
Пандемия коронавируса и особенно ее последствия обнажили проблемы, связанные с регулированием судебной нагрузки. Повышение доступности правосудия, эффективность судебной защиты, скорость рассмотрения дел свидетельствуют не только о возрастающем доверии общества к судебной системе, но и стимулируют дальнейшее увеличение количества обращений в суды. Неисполнение договорных обязательств, в том числе в связи с пандемией, также влечет за собой увеличение количества гражданских и административных дел, а отмена моратория на банкротство уже привела к существенному увеличению банк-ротных дел в судах в 2021 г. по сравнению с предыдущим. Все это увеличивает судебную нагрузку, особенно в наиболее развитых в экономическом плане регионах. На это зачастую накладывается невозможность рассмотрения отдельных дел в связи с заболеванием корона-вирусной инфекций как представителей лиц, участвующих в деле, так и самих судей и работников аппарата суда.
Выходом из сложившейся ситуации являются как традиционные меры по снижению уровня судебной нагрузки (расширение применения упрощенного и приказного производства, мер досудебного урегулирования, повышение исполнимости судебных актов), так и реформирование отдельных институтов законодательства, в частности о несостоятельности (банкротстве).
Важнейшую роль в обеспечении судебной деятельности играют организационно-техни-
1 Правосудие и информационные технологии (СС|Е(2011)2) : заключение № 14(2011) Консультативного совета европейских судей (принято в г. Страсбурге 09.11.2011) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека.2014. № 9 (09). С. 120-125.
ческие меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции. Помимо уже упомянутых онлайн-заседаний необходимо отметить расширение применения практики ознакомления с делами и подачи документов в суд по сети Интернет. Учитывая, что отдельные частицы коронавируса сохраняются на бумажном носителе в течение нескольких дней, в перспективе большинство поступающих в суд документов должно подаваться через информационные системы. Онлайн-ознаком-ление также должно стать новой нормой жизни, поскольку значительно экономит время и сторон, и работников аппарата суда, а кроме того, нивелирует риск распространения инфекции при посещении судебного учреждения. Целесообразно вернуться к идее сплошного сканирования всех поступающих в суды документов, для чего ввести в штат каждого суда либо соответствующего управления Судебного департамента должности работников группы сканирования судебных дел и документов. В настоящее время эти вопросы в каждом суде решаются по-разному, во многом дополнительная нагрузка ложится на плечи секретарей судебных заседаний, которым указанная работа несвойственна.
Заслуживает внимания вопрос осуществления судами закупок товаров, работ и услуг для обеспечения собственных нужд в условиях распространения коронавирусной инфекции. При планировании государственных закупок следует решать задачу по дальнейшему неукоснительному соблюдению санитарно-эпидемиологических мер (наличие резерва медицинских масок, перчаток, антисептиков), а также выполнению обслуживающими здание суда организациями комплекса санитарно-эпидемиологической работы.
Успешными себя показали мероприятия по включению в государственные контракты по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, помещений и строительных конструкций здания суда мероприятий по регулярной дезинфекции генератором холодного тумана инженерных систем, а именно: исполнительного оборудования систем вентиляции и холодоснабжения, а также служебных и общественных помещений суда.
В связи с необходимостью проведения дополнительных антикоронавирусных мероприятий по обслуживанию зданий судов существенное значение приобретает поиск исполнителей, обладающих соответствующими
1(27)/2022 Глагол Ъ
ПРАВОСУДИЯ
возможностями, материально-технической базой, квалифицированной рабочей силой для осуществления таких мероприятий, поскольку цена ошибки в данном случае высока как никогда — жизнь и здоровье работников и посетителей суда. Особо необходимо отметить уже действующую в Законе о контрактной систе-ме1 возможность определять исполнителя услуг по уборке помещений суда на закрытых торгах с приглашениями участников, что позволило вывести на качественно новый уровень обеспечение безопасности судебной деятельности и надлежащей работы судов. Следующим шагом в условиях противодействия распространению коронавирусной инфекции должно стать расширение возможности применения закрытых способов закупок услуг технического обслуживания инженерных систем, помещений и строительных конструкций здания суда, для чего необходимо внести соответствующие изменения в Закон о контрактной системе2.
Особого внимания заслуживает необходимость служебного взаимодействия с Судебным департаментом, Роспотребнадзором и иными компетентными органами по вопросам предупреждения заболевания сотрудников суда новой коронавирусной инфекцией и реализации необходимых мероприятий в случае выявления заболевания или появления симптомов заболевания. Немаловажными остаются разработка и реализация комплекса мер в случае выявления подтвержденного случая заражения новой коронавирусной инфекцией у сотрудника суда: усиленная дезинфекция рабочего кабинета этого сотрудника и иных помещений, посещаемых таким сотрудником; выявление контактировавших с ним лиц с целью их извещения, тестирования на наличие коронавируса, возможной самоизоляции и помощи в организации лечения при необходимости.
Наконец, надлежит организовать контроль и мониторинг соблюдения представителями лиц, участвующих в деле, санитарно-эпидемиологических норм и мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, равно как и обеспечение реализации мер, направленных на соблюдение представителями лиц, участвующих в деле, правил социального дистанцирования, в част-
1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ / / Рос. газ. 12 апр. 2013. № 80.
2 Там же.
ности обеспечить нанесение разметки в пункте пропуска, в месте приема документов, разместить объявления в зонах ожидания о необходимости соблюдения социальной дистанции. Особое внимание судей, сотрудников аппарата суда на вышеуказанных мероприятиях обращено на своевременное предоставление возникающих предложений по совершенствованию проводимого комплекса мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции.
О данных мерах необходимо широко информировать общественность; пренебрегать принципом транспарентности судебной деятельности недопустимо даже в указанных вопросах, поскольку, как указывал В. Ф. Яковлев, эффективность правосудия, повышение его влияния на развитие законодательства, действенность защиты прав и законных интересов граждан и организаций зависят от стабильности и прозрачности деятельности судебной системы [1].
Полагаем, что по своему содержанию и последствиям, которые нам еще предстоит оценить, российская система судопроизводства и судоустройства переживает период реформирования, аналогичный по глубине и содержанию реформам 90-х гг. XX в., полностью перестроившим судебную систему страны.
Список литературы
1. Комментарий практики рассмотрения экономических споров. Вып. 24 / отв. ред. В. Ф. Яковлев. М., 2017. 208 с.
2. Потеева А. В. Дистанционные способы участия в судебном заседании: преимущества и недостатки // Арбитражные споры. 2021. № 2. С. 65—72.
3. Шевченко И. М. Участие в заседании арбитражного суда онлайн: некоторые процессуальные вопросы // Российский судья. 2020. № 10. С. 7—12.
4. Ярков В. В. Принципы гражданского процессуального права в условиях деритуализации и дематериализации правосудия // Арбитражный и гражданский процесс. 2020. № 11. С. 3—6.
Курц Николай Александрович - кандидат юридических наук, судья, Арбитражный суд Иркутской области, г. Иркутск, Россия; доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия, е-mail: Kurc_n ikolai@list. ru
Kurts Nikolay Aleksandrovich - PhD in Law, Judge, Arbitration Court of the Irkutsk Region, Irkutsk, Russian Federation; Associate Professor of the Department of Organization of Judicial and Law Enforcement Activities, East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russian Federation, е-mail: Kurc_nikolai@list.ru
