CC BY
160УДК 341.3
DOI 10.37399/2686-9241.2020.3.100-118
Дистанционное судопроизводство в Верховном Суде Российской Федерации
А.С. Герман*
* Верховный Суд Российской Федерации, г. Москва, Российская
Федерация
Введение. В настоящее время Верховный Суд Российской Федерации, как и многие государственные органы, столкнулся с глобальным вызовом - пандемией коронавируса, отразившейся на всех общественных процессах. Необходимость социального дистанцирования способствовала более активному использованию современных технологий, обеспечивающих дистанционное проведение судебных заседаний.
Теоретические основы. Методы. Теоретической основой исследования явились российские и зарубежные научные работы, посвященные проблемам внедрения информационных технологий в судебную деятельность. Методологическую основу исследования составил системный подход, позволивший рассмотреть возможности дистанционного правосудия в его взаимосвязях со значимыми факторами правового и организационного характера. В ходе исследования использованы методы логических обобщений, анализа и синтеза, системный подход и метод сравнительного правоведения. Результаты исследования. В статье в краткой форме представлены результаты системного анализа проведенных Верховным Судом Российской Федерации мероприятий, направленных на широкое применение дистанционных технологий при отправлении правосудия. Обсуждение и заключение. Учитывая сложившуюся пандемическую ситуацию, Верховный Суд Российской Федерации интегрировал смежные технологии веб-конференции и видеоконференц-связи для проведения дистанционных судебных заседаний. Эти технологии стали активно использоваться судами в пандемический период. Их применение обеспечивает разумный срок судопроизводства и доступность правосудия даже в условиях социального дистанцирования. Несомненным преимуществом дистанционных технологий является их потенциальная возможность снизить процессуальные издержки в ходе судебного разбирательства. Однако необходимы дальнейшие научные исследования рассматриваемых вопросов и подготовка концептуальных предложений законодателю, направленных на оптимизацию процессуального законодательства.
Ключевые слова: судопроизводство, суд, Верховный Суд Российской Федерации, Пленум, Президиум, видеоконференц-связь, веб-конференция, дистанционное судебное заседание, дистанционный суд, удаленный участник, онлайн-правосудие, онлайн-суд
Для цитирования: Герман А.С. Дистанционное судопроизводство в Верховном Суде Российской Федерации // Правосудие/Justice. 2020. Т. 2, № 3. С. 100-118. DOI: 10.37399/26869241.2020.3.100-118.
© Герман А.С., 2020
Remote Proceedings in the Supreme Court of the Russian Federation
Andrey S. German*
* Supreme Court of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation
For correspondence: [email protected]
Introduction. Currently, the Supreme Court of the Russian Federation, like many state bodies, is faced with a global challenge - the coronavirus pandemic, which has affected all public processes. The need for social distancing has contributed to the more active use of modern technologies that facilitate remote court hearings.
Theoretical basis. Methods. The theoretical basis of the study were the Russian and foreign scientific works devoted to the problems of introducing information technologies into judicial activity. The methodological basis of the study was a systematic approach that made it possible to consider the possibilities of remote justice in its relationship to significant factors of a legal and organisational nature. The study used the methods of logical generalisations, analysis and synthesis, together with a systematic approach and the method of comparative jurisprudence. Results. The article briefly presents the results of a systematic analysis of measures carried out by the Supreme Court of the Russian Federation aimed at ensuring the widespread use of remote technologies in the administration of justice.
Discussion and Conclusion. Given the current pandemic situation, the Supreme Court of the Russian Federation has introduced integrated related web conferencing and video conferencing technologies for remote court hearings. These technologies began to be actively used by courts during the pandemic period. Their application ensures a reasonable time frame for legal proceedings and makes it possible to ensure the availability of justice even in conditions of social distancing. The undoubted advantage of remote technologies is their potential to reduce procedural costs in the course of legal proceedings. However, the issues under consideration require further research, as well as preparation of conceptual suggestions to the legislator aimed at optimising procedural legislation.
Keywords: proceeding, court, the Supreme Court of the Russian Federation, Plenum, Presidium, videoconference, web conference, remote court session, remote court, remote participant, online justice, online court
For citation: German, A.S., 2020. Remote proceedings in the Supreme Court of the Russian Federation. Pravosudie/Justice, 2(3), pp. 100-118. DOI: 10.37399/2686-9241.2020.3.100-118.
Введение
В 2020 году Верховный Суд Российской Федерации и вся судебная система России функционируют в условиях глобальных вызовов и интенсивных социально-экономических процессов и реформ, что ставит новые задачи и обусловливает необходимость перехода судов на качественно новый уровень жизнедеятельности. Одним из таких вызовов, навсегда изменивших мир, является пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19), глубоко повлиявшая на все общественные процессы, включая и судебное производство.
В целях противодействия распространению коронавирусной инфекции принято Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от
8 апреля 2020 г. № 821С целью уменьшения рисков распространения COVID-19 и обеспечения непрерывности деятельности Верховного Суда Российской Федерации признано необходимым предпринять дальнейшие шаги по развитию дистанционного участия в судебных заседаниях, в том числе по дистанционному участию в рассмотрении дел и материалов безотлагательного характера, а также дел о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности. Это полностью соответствует документу «Инструментарий для государств - членов Совета Европы. Соблюдение принципов демократии, верховенства права и прав человека в условиях эпидемиологического кризиса, вызванного коронавирусной инфекцией COVID-19 (SG/ЩF(2020)11)», принятому Комитетом министров Совета Европы 7 апреля 2020 г.2
Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 821 действует в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защцте населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принято в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVГО-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСо^», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения С0УГО-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения С0УГО-2019». Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей принято в рамках их полномочий в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном
См.: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 808; Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 821 (с изм. от 29 апреля 2020 г.) // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: http://www.vsrf.ru; Официальный сайт Совета судей Российской Федерации. URL: http://ssrf.ru (дата обращения: 27.06.2020).
Российское правосудие. 2020. № 7. С. 101-111.
Суде Российской Федерации» и ст. 12 Регламента Совета судей Российской Федерации.
Необходимость обеспечения непрерывности деятельности Верховного Суда Российской Федерации во время пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) обусловила актуальность темы дистанционного участия в заседаниях суда с учетом методов обеспечения передачи, хранения и представления информации в режиме реального времени с оптимальным использованием информационных ресурсов. В современных условиях информационный ресурс стал одним из основных факторов, влияюшцх на функционирование большинства государственных, муниципальных, общественных структур и образований. Не осталась в стороне и судебная система Российской Федерации. Исследователи указывают на значительный потенциал дальнейшей информатизации деятельности российских судов [Андреев, Б.В. и Ниесов, В.А., 2019; Бурди-на, Е.В. и Петухов, Н.А., 2020, с. 15; Капустин, О.А., 2018; Марковиче-ва, Е.В., 2019а; 2019b; Рябцева, Е.В., 2016].
При этом невозможно отрицать тот факт, что риск возникновения в будущем подобных пандемий сохраняется. Подобные вызовы безусловно требуют оперативных решений.
Теоретические основы. Методы
В Российской Федерации уже более двадцати лет законом предусмотрено право участников судебных процессов обращаться в суды с заявлением о своем участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи по месту жительства или нахождения, что является важным средством обеспечения доступности и открытости правосудия. Научная разработка вопросов использования видеоконфе-ренц-связи ведется учеными в контексте общих проблем цифровиза-ции и информационной насыщенности современного судопроизводства [Качалова, О.В., 2019; Марковичева, Е.В., 2017]. В нашем государстве проведение процессуальных действий с использованием средств видео-конференц-связи в настоящее время - дистанционное участие в заседаниях суда - предусмотрено всеми процессуальными кодексами Российской Федерации и осуществляется на основании ст. 35, 240, 241, 278.1, 293, 389.12, 389.13, 399, 401.13 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; ст. 10, 55, 152, 155.1, 169, 177, 187, 229, 327, 386, 391.10, 396 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; ст. 11, 64, 136, 153.1, 155, 158, 159, 291.12, 308.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ст. 11, 59, 70, 135, 138, 142, 146, 148, 152, 160, 161, 205, 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; ст. 24.3, 26.2, 29.4, 29.14, 30.4, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наиболее научно разработанными являются процессуальные аспекты использования видеоконференц-связи в уголовном судо-
производстве [Качалов, В.И. и Качалова, О.В., 2017; Марковичева, Е.В., 2019a; 2019b; Селина, Е.В., 2016; Сильнов, М.А. и Герман, А.С., 2012].
Одновременное применение сравнительного метода исследования и метода системного анализа позволило выявить общие закономерности в использовании видеоконференц-связи в судебном разбирательстве различных государств. Полученные результаты сравнивались с результатами, опубликованными ранее [Архипова, Е.А., 2011].
Результаты исследования
Первое слушание дел в Верховном Суде Российской Федерации в режиме удаленного присутствия осужденных было проведено 19 апреля 2000 г. С этого времени в Российской Федерации началось формирование новой технологии - видеоконференц-связи федерального уровня для проведения судебных заседаний (рис.1).
Рис.1. Проведение судебного заседания в режиме видеоконференц-связи
В настоящее время Верховный Суд Российской Федерации может работать в режиме видеоконференц-связи более чем с восемью тысячами абонентов территориально разнесенных объектов, а это любой суд Российской Федерации разного уровня процессуальных полномочий, следственные изоляторы, тюрьмы, воспитательные и исправительные колонии, колонии-поселения, лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения, туберкулезные и психиатрических больницы и т. п. С 2018 года к системе видеоконференц-связи стали подключаться мировые участки судей, которых по всей стране действует более семи с половиной тысяч.
На основе двадцатилетнего опыта применения видеоконференц-связи Верховный Суд Российской Федерации с начала 2019 г. активно занялся проблемой проведения судебных заседаний путем веб-конференции.
Существует значительная разница между двумя смежными технологиями, а именно: видеоконференц-связью и веб-конференцией. Необходимо дать определения этих технологий.
Видеоконференц-связь - это телекоммуникационная технология интерактивного взаимодействия двух и более удаленных абонентов, при которой между ними возможен обмен аудио- и видео-информацией в реальном времени, с учетом передачи управляющих данных в основном по гарантированным каналам связи.
Веб-конференция - технология и инструментарий для организации онлайн-встреч и совместной работы в режиме реального времени на средствах вычислительной техники пользователя через интернет, а это неизвестные мощности и не гарантированные каналы связи.
Основное сущностное различие, таким образом, состоит в гаранти-рованности передачи данных, а это аудио- и видеоданные, для которых необходимы определенные тактико-технические характеристики средства вычислительной техники.
Надежность интернета постепенно возрастает, чему способствуют повышение качества и повсеместное внедрение сети Интернет, увеличение пропускной способности, а также постоянное развитие компьютерной техники, связи и сервисов «государственных услуг». С технической точки зрения технология веб-конференции позволяет уже сейчас с помощью средств вычислительной техники участвовать в судебном заседании, находясь при этом в офисе или даже дома. Возможность участия в судебном заседании с использованием технологии веб-конференции из офисных или жилых помещений будет обеспечиваться внедрением в судебную деятельность технологии биометрической аутентификации участника судебного заседания по лицу и голосу. Однако для более масштабного применения технологии необходимо провести интеграционные и коммуникационные мероприятия, согласовать все процессуальные процедуры.
Верховный Суд Российской Федерации осуществил интеграцию смежных технологий видеоконференц-связи и веб-конференции для проведения судебных заседаний с большим кругом участников. Для этого Верховный Суд Российской Федерации начал выборочное рассмотрение дел безотлагательного характера с использованием технологии веб-конференции. Верховным Судом Российской Федерации 21 апреля 2020 г. рассмотрено 6 дел, касающихся 9 человек, посредством веб-конференции. Все они завершились успешно. Конечно же, имели место организационные проблемы, но все они были решены.
Верховный Суд Российской Федерации уже имеет такую возможность благодаря отечественному производителю многоточечной видео-конференц-связи. Для этих целей участникам процесса предоставляется право через личные кабинеты заблаговременно до даты судебного заседания направить в суд соответствующее заявление и документы, подтверждающие их полномочия, а также пройти идентификацию и аутентификацию через портал государственных услуг. В случае удовлетворения судом такого заявления участнику предстоящего судебного заседания направляется в личный кабинет и на электронную почту гиперссылка на подключение к виртуальному залу судебного заседания
Верховного Суда Российской Федерации. Далее в назначенную дату судебного заседания участники судебного процесса подключаются к системе видеоконференц-связи с помощью личных средств вычислительной техники и связи, авторизуются в целях подтверждения своей личности на портале государственных и муниципальных услуг; их личность и полномочия проверяются судом, после чего они могут быть допущены к участию в судебном заседании.
Значимость веб-конференции не ограничивается нивелированием ограничений в период пандемии. У этого вида связи существенно более широкий спектр применения: и сейчас, и в дальнейшем ее использование позволит полноценно участвовать в судебных процессах лицам с ограниченными возможностями, что, безусловно, повысит уровень реализации права на судебную защиту таких лиц. Кроме того, нередко участники судебных процессов вынуждены нести значительные командировочные расходы для участия в судебном заседании, которое проводится в отдаленном от их расположения суде. Использование рассматриваемой технологии позволит сократить такие расходы или даже избежать их.
Начиная с мая 2020 г. в Верховном Суде Российской Федерации прошли дистанционные заседания Президиума и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, пленарное заседание Совета судей Российской Федерации, заседание Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, Общее собрание судей и кадровая комиссия Верховного Суда Российской Федерации.
Рис. 2. Заседание Пленума Верховного Суда Российской Федерации посредством веб-конференции и видеоконференц-связи
Так, состоявшийся 11 июня 2020 г. Пленум (рис. 2) без преувеличения можно считать знаковым для всей судебной системы. Как и предыдущие заседания, он прошел с использованием сервера видеоконфе-ренц-связи отечественного производства компании «Винтео». С одним лишь существенным отличием: участники Пленума для фиксации своего решения использовали современную систему онлайн-голосования Polys от Лаборатории Касперского, которая была развернута на базе российского облачного хранилища компании Softline. Данная система голосования основана на технологии блокчейна и использует прозрачное шифрование. Первое же использование такой системы Верховным Судом Российской Федерации получило исключительно положительную оценку со стороны руководства, судей высшей судебной инстанции страны и других участников заседания (рис. 3).
Рис. 3. Дистанционная система онлайн-голосования
В итоге данная система была рекомендована для использования в рамках проведения очередного пленарного заседания Совета судей Российской Федерации, которое состоялось в июле 2020 г. и прошло успешно. К работе заседания было подключено максимально возможное количество представителей судебной системы России.
Что же касается самого заседания 11 июля 2020 г. посредством веб-конференции, то по результатам голосования Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял следующие постановления:
• «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде
апелляционной инстанции». Проект постановления обсуждался на заседании Пленума 19 мая 2020 г.;
• «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств». Проект постановления обсуждался на заседании Пленума 28 мая 2020 г.;
• «О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам»;
• «Об изменении списка судебных примирителей»;
• «Об изменении персонального состава президиума Арбитражного суда Костромской области»;
• «Об утверждении в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" количественных и персональных составов президиумов судов».
В заседаниях Пленума Верховного Суда Российской Федерации принимали участие представители многих государственных министерств и ведомств (рис. 4).
Рис. 4. Выступление заместителя Министра юстиции Российской Федерации
Как уже упоминалось, 7 июля 2020 г. состоялось пленарное заседание Совета судей Российской Федерации впервые в истории судебной системы посредством видеоконференц-связи. Мероприятие традиционно открыл Председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев. Глава Верховного Суда обратился по видеосвязи к участникам заседания с докладом о мерах, обеспечивающих
судебную защиту с соблюдением права граждан на охрану здоровья. Так, Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации приняли три постановления, содержащих рекомендации по работе судей в период действия соответствующих ограничений. В соответствии с этими рекомендациями суды Российской Федерации осуществляли прием документов в электронном виде и посредством почтовой связи, рассматривали в том числе дела и материалы безотлагательного характера; проводили судебные заседания с использованием веб-конференции и видеоконференц-связи.
Глава высшей судебной инстанции страны подвел итоги работы судов в период пандемии с 19 марта по 11 мая текущего года. За это время судами было рассмотрено 3 млн 400 тыс. дел и материалов. Более 13 тыс. дел рассмотрены с использованием системы видеоконференц-связи; 360 тыс. процессуальных документов поданы в суды в электронном виде.
Пользователи интернета свыше 300 млн раз воспользовались ресурсом ГАС «Правосудие».
Вячеслав Михайлович Лебедев обратил внимание также на то, что в результате возникающих вопросов, связанных с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, Президиум Верховного Суда России утвердил два Обзора по отдельным вопросам судебной практики - от 21 апреля и 30 апреля текущего года3. В них содержатся ответы на 47 вопросов о применении норм материального и процессуального права, в том числе о мерах социальной и экономической поддержки граждан и бизнеса, порядке исчисления и восстановления процессуальных сроков и сроков исковой давности, исполнения обязательств, процедурах банкротства, новых положениях Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С 12 мая 2020 г., напомнил В.М. Лебедев, правосудие осуществляется с учетом особенностей санитарно-эпидемиологической обстановки в субъектах Российской Федерации. Таким образом, в период противодействия распространению коронавирусной инфекции суды про-
См.: Обзор № 1 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) : утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г.; Обзор № 2 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) : утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 г. // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: https://www. vsrf.ru/press_center/news/ (дата обращения: 27.06.2020).
3
должали осуществлять правосудие, обеспечивая безопасность здоровья граждан, защиту прав и законных интересов участников судопроизводства, подчеркнул Председатель Верховного Суда Российской Федерации. Продолжая тему работы российских судов в новых условиях, глава Верховного Суда Российской Федерации отметил, что в целях повышения доступности правосудия и соблюдения разумных сроков судопроизводства в настоящее время суды рассматривают дела с применением системы веб-конференции, которая позволяет гражданам дистанционно участвовать в судебных заседаниях с помощью личного компьютера.
В текущем году Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял 3 постановления, содержащие более 150 правовых позиций.
Президиум Верховного Суда России утвердил 6 Обзоров судебной практики, которые также содержат свыше 150 правовых позиций.
В ходе выступления Председатель Верховного Суда Российской Федерации осветил и предстоящую работу Пленума, который примет в этом году 8 постановлений:
- о применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции;
- о судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией;
- о практике рассмотрения судами гражданского иска по уголовному делу;
- о применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства;
- о некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством;
- об отдельных вопросах применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;
- о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей;
- о судебной практике по делам о преступлениях, посягающих на установленный порядок обращения официальных и иных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, государственных регистрационных знаков транспортного средства, идентификационных номеров транспортных средств, а также акцизных марок, специальных марок, знаков соответствия.
Кроме того, Президиум Верховного Суда России утвердит Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекра-
щением трудового договора по инициативе работодателя, Обзор практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора и другие обзоры судебной практики.
Таким образом, завершая доклад на Совете судей Российской Федерации, Председатель Верховного Суда России напомнил о готовящемся Совещании руководителей верховных судов стран - участников БРИКС, которое состоится в сентябре текущего года в режиме веб-конференции.
Обращение к истокам возникновения веб-конференции показывает, что развитие технологий шло по мере необходимой потребности в ней в той или иной сфере. Первой популярной программой, позволяющей общаться и работать над приложениями и документами в режиме реального времени, стала программа Microsoft NetMeeting. Затем инструменты для веб-конференций стали появляться в различных мессенджерах, наиболее популярным из которых был Windows Messenger, по умолчанию встроенный в операционную систему Windows.
В последние годы разработано большое количество веб-сервисов, предоставляющих различные инструменты для проведения веб-конференций, которые работают в браузере или с помощью инсталлируемого «тонкого клиента», что сейчас и находит применение в Верховном Суде Российской Федерации. Эти сервисы позволяют участвовать в он-лайн-встрече независимо от платформы компьютера.
Как указывалось выше, Верховный Суд Российской Федерации проводит дистанционные судебные заседания с 2000 г., и в большей степени это относится к уголовным судебным процессам. Эти заседания в основном проходят с дистанционным участием осужденных или лиц, содержащихся под стражей, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России).
В 2019 году Российская Федерация сделала огромный шаг вперед, ратифицировав Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам4, подписанный от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 1 декабря 2017 г. В статье 9 данного Протокола закреплена возможность допроса с использованием средств видеоконференции участника судебного заседания по уголовным делам.
При организации дистанционной работы Верховного Суда Российской Федерации исследовались исторические аспекты развития технологий видеоконференций и телекоммуникационного оборудования,
4 См.: Федеральный закон от 6 июня 2019 г. № 120-ФЗ «О ратификации Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам» // Российская газета. 2019. 10 июня.
а также применялся сравнительный метод анализа аналогичных систем в других странах. В рамках данного исследования сделан анализ международного опыта применения видеоконференц-связи в судебной деятельности. Исследование проводилось с целью обобщения опыта использования видеоконференции в судопроизводстве разных стран, выявления особенностей применения видеоконференц-связи судами разной юрисдикции, изучения проблем, возникающих в процессе практического использования технологии, и подходов к их решению. Сравнительный анализ полученных данных о действующем сегменте технологии позволяет сделать выводы о высоком уровне развития ви-деоконференц-связи в судебной системе России относительно других стран, использующих этот вид связи.
Отбор стран для анализа международного опыта был произведен с учетом следующих критериев:
• географический охват: в периметр исследования должны входить не менее одной страны с каждого материка и дополнительно - не менее одной страны Содружества Независимых Государств;
• доступность и полнота информации: хотя бы минимальная информация по теме исследования должна быть размещена на официальном сайте министерств юстиции или высших судебных органов страны; наличие дополнительных источников желательно;
• широкое применение технологии в судебной системе: использование видеоконференц-связи при рассмотрении разных категорий дел судами разных инстанций, допустимость дистанционного участия в заседаниях суда обвиняемых, свидетелей и других участников процесса, применение технологии для решения других задач (обучение, совещания и проч.);
• язык источников: предпочтительно русский, английский.
На основании этих критериев по итогам первичного анализа были отобраны из Северной и Южной Америки - США, из Европы - Франция, Финляндия, Ирландия, из Азии - Сингапур, а также Австралия и две страны СНГ: Украина и Казахстан. Африканские страны не рассматривались в рамках данного исследования в первую очередь по причине ограниченности информации в открытых источниках.
При анализе использовалась информация открытых источников: официальных сайтов министерств юстиции, высших судебных органов разных стран и других интернет-ресурсов. Количественные данные были взяты из годовых отчетов и другой официальной статистики соответствующих ведомств. Факты практического использования видео-конференц-связи, как и обобщенная оценка эффективности внедрения технологии по каждой стране, собраны из различных источников: исследовательских отчетов по теме информатизации судов, официальных пресс-релизов, стенограмм выступлений и интервью официальных лиц и рядовых судей. Описания порядка использования видеоконференц-
связи в судебных процессах подготовлены, как правило, на основе регламентов, доступных для широкого круга пользователей услуг соответствующего суда, и некоторых нормативных документов.
В результате анализа было установлено, что с начала 2000-х гг. во многих развитых странах мира на всех континентах идет активный процесс модернизации судебной системы, сопровождаемый повсеместным внедрением современных информационных и телекоммуникационных технологий. При этом исследователи указывают на несомненные преимущества использования таких технологий, хотя и считают, что их использование не должно снижать качество правосудия [Poulin, A., 2004]. Развитие технологий веб-конференций и видеоконференц-свя-зи является неотъемлемой частью этого процесса. Среди стран, в которых в настоящее время широко используются современные технологии, Россия была одной из первых, кто начал использовать видеоконференц-связь непосредственно в судопроизводстве.
Законодательство, регулирующее использование видеоконференц-связи в судебной деятельности, значительно отличается от страны к стране. Во всех государствах, которые были исследованы, допускается использование технологии как в уголовном судопроизводстве, так и при рассмотрении гражданских и других категорий дел. Во всех перечисленных странах в режиме видеоконференц-связи могут участвовать в судебных заседаниях лица, содержащиеся под стражей до вынесения приговора или отбывающие наказание [McKay, C., 2016]. Однако перечень вопросов, которые могут рассматриваться с их дистанционным участием, отличается. В частности, в США, Австралии, Ирландии, Финляндии, Сингапуре такой формат участия допускается во всех судебных процедурах, предусмотренных до начала основных слушаний по делу (рассмотрение ходатайств об освобождении под залог, первичная явка в суд для ознакомления обвиняемого с предъявляемым ему обвинением, досудебные слушания). Во всех странах, включая Россию, дистанционно могут рассматриваться жалобы, связанные с условиями содержания и соблюдением других гражданских прав заключенных. Также в материалах не было обнаружено существенных законодательных ограничений на участие свидетелей, экспертов и других специалистов в судебных заседаниях всех категорий. Более того, в большинстве стран в той или иной мере (как на уровне законов, так и на практике) реализуются программы защиты свидетелей, предполагающие их участие в судебных заседаниях с искажением голоса и/или сокрытием глаз. Особое внимание уделялось изучению практики использования видеокон-ференц-связи в Республике Казахстан, правовая система которой имеет общие исторические корни с российской правовой системой [Нурга-зинов, Б.К. и Исмагулов, К.Е., 2018].
Системы видеоконференц-связи, существующие в настоящее время в разных странах, можно условно разделить на «открытые» - в основ-
ном по веб-конференции и «закрытые» - по видеоконференц-связи. Под «закрытыми» подразумеваются такие системы, в которых сеансы проводятся только (или преимущественно) между точками, встроенными в единую систему с достаточно высоким уровнем централизации (точки видеоконференц-связи в судах, следственных изоляторах, исправительных учреждениях и т. п.). В «открытых» системах, напротив, предусмотрена возможность связи с любой другой точкой, не встроенной в централизованную систему, причем эта возможность существует и на законодательном, и на техническом, и на организационном уровне.
В России для проведения судебных заседаний с несколькими учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России, а также консультаций, совещаний, семинаров судей и работников аппарата суда с коллегами из нескольких судов в Верховном Суде Российской Федерации установлены серверы многоточечной связи. С помощью данных серверов проводятся мероприятия в режиме видеоконференц-свя-зи одновременно более чем с 250 абонентами с возможностью осуществления on-line трансляции на тысячи абонентов. Эти серверы имеют и дополнительную функцию веб-конференции.
Помимо судебной деятельности Верховный Суд Российской Федерации применяет технологии для решения внутренних задач судов, таких как дистанционное обучение судей, проведение совещаний, конференций, в том числе с участием международных экспертов также в удаленном режиме.
Обсуждение и заключение
К основным преимуществам от использования видеоконференц-связи следует отнести ряд моментов, среди которых экономия денег и времени, повышение безопасности, сокращение сроков рассмотрения дел. Так,
- дистанционное участие в судебных заседаниях заключенных значительно сокращает расходы на их этапирование из других регионов или доставку по городу;
- дистанционное участие свидетелей, специалистов, адвокатов и даже самих судей позволяет избежать существенных расходов на поездки и проживание в гостинице;
- экономическую выгоду получают государство и клиенты частных адвокатов.
Время, сэкономленное на поездках в удаленные районы, адвокаты и судьи могут посвятить другим делам, что зачастую критически важно, например для судей.
Как следует из представленных для анализа материалов, судьи в России и в большинстве стран работают на пределе своей загрузки. Многие из них отмечают, что в отсутствие дистанционной работы просто не справлялись бы с объемом поступающих дел. Возможность заслуши-
вания по видеоконференц-связи свидетелей и экспертов также способствует сокращению сроков рассмотрения дел, поскольку не приходится ожидать их прибытия к месту заседания суда из удаленных регионов или даже из-за рубежа. Не менее важным эффектом применения технологий в уголовном производстве признается и фактор повышения безопасности для общества в целом, поскольку заключенных не приходится перевозить между судом и исправительным учреждением.
На современном этапе Верховный Суд Российской Федерации и судебная система России в целом проводят более 1500 судебных заседаний в режиме видеоконференц-связи за сутки. Функционирование новейших технологий, обеспечивающих дистанционное судопроизводство в условиях различных глобальных вызовов и интенсивных социально-экономических процессов и реформ, ставит новые задачи и свидетельствует о необходимости перехода всех судов на качественно новый уровень деятельности.
Дальнейшее совершенствование технологий веб-конференции и ви-деоконференц-связи позволит не только снизить риски распространения болезни и нарушения процессуальных прав в условиях пандемии, но также значительно ускорит сроки рассмотрения дел, сократит вре-менньте затраты и судебные издержки участников процесса, значительную часть которых составляют командировочные расходы.
Хотелось бы отметить, что опыт Верховного Суда Российской Федерации используется как у нас в стране, так и в других государствах, что позволяет сделать вывод о наличии в России высокопрофессиональных экспертов в этой важной сфере. При этом Верховный Суд Российской Федерации как высший судебный орган активно использует прогрессивные технологии, что повышает эффективность его деятельности. Дальнейшее развитие цифровых технологий позволит не только полноценно функционировать судебной системе в период глобальных вызовов, но и обеспечивать в соответствующей части национальную безопасность страны.
Список использованной литературы
Андреев Б.В., Ниесов В.А. Цифровая трансформация судебной и прокурорской деятельности // Российское правосудие. 2019. № 2. С. 29-34.
Архипова Е.А. Применение видеоконференц-связи в уголовном судопроизводстве России и зарубежных стран // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 5. С. 45-49.
Бурдина Е.В., Петухов Н.А. Научная концепция организации судебной деятельности в условиях ее цифровой трансформации: понятие и содержание // Российское правосудие. 2020. № 6. С. 13-25.
Капустин О.А. Организация видеоконференц-связи в федеральном суде общей юрисдикции // Российское правосудие. 2018. № 8. С. 32-42.
Качалов В.И., Качалова О.В. Об использовании видео-конференц-связи в судебном производстве по уголовным делам // Российский судья. 2017. № 12. С. 34-38.
Качалова О.В. Правосудие как услуга: мировой тренд // Уголовный процесс. 2019. № 11. С. 10.
Марковичева Е.В. Влияние цифровых технологий на развитие уголовного судопроизводства // Правосудие. 2019a. Т. 1, № 1. С. 98-107.
Марковичева Е.В. Использование видеоконференц-связи в российском уголовном процессе // Российское правосудие. 2019b. № 7. С. 88-93.
Марковичева Е.В. Перспективы развития электронного судопроизводства в Российской Федерации // Российское правосудие. 2017. № 3. С. 88-95.
Нургазинов Б.К., Исмагулов К.Е. Некоторые вопросы совершенствования института дистанционного допроса в казахстанском уголовном процессе // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2018. № 1. С. 82-90. Рябцева Е.В. Правовая модель информационного общества через призму доступности правосудия // Информационное право. 2016. № 3. С. 4-7.
Селина Е.В. Электронное и дистанционное правосудие: вызовы времени и перспективы // Администратор суда. 2016. № 3. С. 1215.
Сильнов М.А., Герман А.С. Практика применения видеоконфе-ренц-связи в уголовном процессе // Уголовный процесс. 2012. № 9. С. 56-59.
McKay C. Video links from prison: Permeability and the carceral world // International Journal for Crime Justice and Social Democracy. 2016. Vol. 5, Issue 1. P. 21-37. DOI: 10.5204/ijcjsd.v5i1.283. Poulin A. Criminal justice and videoconferencing technology: The remote defendant // Tulane Law Review. 2004. Vol. 78. P. 1089-1112.
References
Andreev, B.V. and Niesov, V.A., 2019. The problems of digital transformation of judicial and prosecutorial activities. Rossiyskoe pravo-sudie = [Russian Justice], 2, pp. 29-34. (In Russ.)
Arkhipova, E.A., 2011. [The use of videoconferencing in criminal proceedings in Russia and foreign countries]. Vestnik Akademii General'noj prokuratury Rossyskoj Federacii = [Bulletin of the Academy of the Prosecutor's Office of the Russian Federation], 5, pp. 45-49. (In Russ.) Burdina, E.V. and Petukhov, N.A., 2020. The scientific concept of the organization of judicial activity in the context of its digital transformation: definition and content. Rossiyskoe pravosudie = [Russian Justice], 6, pp. 13-25. (In Russ.)
Kachalov, V.I. and Kachalova, O.V., 2017. On the use of videoconferencing in criminal proceedings. Rossijskij sud'ya = [Russian Judge], 12, pp. 34-38. (In Russ.)
Kachalova, O.V., 2019. Justice as a service: a global trend. Ugolovnyj process = [Criminal Process], 11, pp. 10. (In Russ.)
Kapustin, O.A., 2018. Organization of videoconferencing in a federal court of general jurisdiction. Rossiyskoe pravosudie = [Russian Justice], 8, pp. 32-42. (In Russ.)
Markovicheva, E.V., 2017. Prospects for the development of electronic justice in the Russian Federation. Rossiyskoe pravosudie = [Russian Justice], 3, pp. 88-95. (In Russ.)
Markovicheva, E.V., 2019a. The impact of digital technology on the development of criminal proceedings. Pravosudie/Justice, 1(1), pp. 98107. (In Russ.)
Markovicheva, E.V., 2019b. The use of videoconferencing in the russian criminal process. Rossiyskoe pravosudie = [Russian Justice], 7, pp. 88-93. (In Russ.)
McKay, C., 2016. Video links from prison: Permeability and the carceral world. International Jounal for Crime Justice and Social Democracy, 5(1), pp. 21-37. DOI: 10.5204/ijcjsd.v5i1.283.
Nurgazinov, B.K. and Ismagulov, K.E., 2018. Some issues of improving the institute of remote interrogation in the kazakh criminal process. Vestnik Instituta zakonodatel'stva i pravovoj informacii Respub-liki Kazakhstan = [Bulletin of the Institute of Legislation and Legal Information of the Republic of Kazakhstan], 1, pp. 82-90. (In Russ.) Poulin, A., 2004. Criminal justice and videoconferencing technology: The remote defendant. Tulane Law Review, 78, pp. 1089-1112. Ryabtseva, E.V., 2016. Legal model of the information society through the prism of justice accessibility. Informacionnoe pravo = [Information Law], 3, pp. 4-7. (In Russ.)
Selina, E.V., 2016. Electronic and remote justice: Current challenges and prospects. Administrator suda = [Court Administrator], 3, pp. 1215. (In Russ.)
Sil'nov, M.A. and German, A.S., 2012. The practice of using videoconferencing communication in criminal proceedings. Ugolovnyj process = [Criminal Process], 9, pp. 56-59. (In Russ.)
Информация об авторе / Information about the author
Герман Андрей Сергеевич, кандидат технических наук, заместитель начальника управления - начальник отдела видеоконференций и связи Управления информатизации и связи Верховного Суда Российской Федерации (121260, Российская Федерация, г. Москва, ул. Поварская, д. 15).
Andrey S. German, Cand. Sci. (Technical), Deputy Head of Department -Head of Videoconferences and Communications, Department of Informatization and Communications, Supreme Court of the Russian Federation (15 ul. Povarskaya, Moscow 121260, Russian Federation). E-mail: [email protected]
