CC BY
127
Порохов Михаил Юрьевич Данилов Давид Борисович
К вопросу о перспективах развития онлайн-правосудия по гражданским делам
В статье исследуются проблемные вопросы рассмотрения гражданских дел в формате он-лайн-заседаний. Авторы обращают внимание на пробелы законодательного регулирования вопросов проведения заседаний в дистанционном формате в судах общей юрисдикции и возникающие в связи с этим проблемы. По результатам анализа правовых норм и складывающейся судебной практики сделан вывод о необходимости совершенствования и развития дистанционного формата рассмотрения судами гражданских дел.
Ключевые слова: гражданский процесс, арбитражный процесс, видеоконференц-связь, дистанционный формат заседания, веб-конференция, онлайн-заседания.
On the issue of the prospects for the development of online justice in Russia civil cases
The article explores the problematic issues of consideration of civil cases in the format of online sessions. The authors draw attention to the gaps in the legislative regulation of remote sessions in courts of general jurisdiction and the problems that arise in this regard. Based on the analysis of legal norms and current judicial practice, it is concluded that it is necessary to improve and develop the remote format of consideration of civil cases by courts.
Keywords: civil proceedings, arbitration proceedings, videoconferencing, remote session format, web conference, online sessions.
Коронавирус и карантин с недавнего времени стали не только основной темой публикаций в СМИ, но и настоящей государственной проблемой. С данными явлениями столкнулись все субъекты отечественного права - как субъекты предпринимательской деятельности и государственные органы, так и некоммерческие организации и граждане. Не стала исключением и судебная система Российской Федерации, в частности суды общей юрисдикции.
Практически в самом начале пандемии Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации своим совместным постановлением от 18 марта 2020 г. приостановили личный прием граждан, а все процессуальные документы рекомендовали направлять через электронные интернет-приемные судов или по почте. Далее этим же постановлением был сформулирован тезис о том, что рассмотрению подлежат только безотлагательные дела и дела, рассматриваемые в соответствии с законодательством в рамках неявочных производств, таких как приказное и упрощенное производство, еще был ограничен доступ в суд для всех, кроме непосредственных участников процесса.
Направление документов в суды в электронном виде не новость, подобный опыт уже есть, однако, готовы ли суды принимать документы
по всем гражданским делам, своевременно на них реагировать и выносить соответствующие определения в электронном виде, покажет время.
Особый интерес вызывает рекомендация проводить судебные заседания в формате видеоконференции при наличии технической возможности. Скорее всего, речь в данном случае идет не просто о видеоконференц-связи (ВКС), а именно о веб-ВКС, позволяющей рассматривать дела без явки в судебные органы.
Необходимость веб-ВКС проявилась особенно ярко лишь в условиях карантинных мер. Актуальность же проработки законодательства, регулирующего возможности и порядок использования видеоконференц-связи в различных форматах без явки лиц в помещения суда для участия в судебном разбирательстве назрела давно. Например, это случаи, когда участник процесса не может явиться в суд по причине преклонного возраста, заболевания, проживания в отдаленных местностях. При этом в любой ситуации дистанционный формат судебного заседания с использованием веб-ВКС позволяет избежать участникам дополнительных транспортных и иных расходов. Фактически переход в формат дистанционного рассмотрения дел дает возможность на постоянной основе, без перерывов и отложения заседаний рассматривать гражданские дела,
140
несмотря на карантинные меры, введение чрезвычайного положения или иные обстоятельства, препятствующие нормальной жизнедеятельности общества.
Вместе с тем нужно учитывать положения ст. 155.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющей порядок участия лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Процессуальный закон предусматривает возможность проведения таких заседаний лишь с непосредственным привлечением второго судебного органа, обеспечивающего выполнение ряда функций, необходимых для идентификации лица, участвующего в деле, и выполнения некоторых других действий. В сложившихся условиях самоизоляции и пандемии осуществление правосудия в формате видеоконференц-связи с нахождением граждан лично в суде вызывает вопросы. При обычной форме проведения судебного заседания в виде ВКС необходимо личное присутствие участников судопроизводства в помещении судов, что нежелательно в условиях пандемии или карантинных мер, кроме того, такое личное присутствие не согласуется с другим положением указанного постановления Верховного Суда РФ.
В данных условиях очевидным решением вопроса видится реализация функций правосудия через дистанционные веб-технологии посредством онлайн-заседаний (веб-конференций), как это делается уже сейчас в арбитражных судах [3]. Взаимодействие и коммуникация между участниками процесса и судом при веб-конференции переходит к формату «суд - участники процесса» без промежуточных звеньев в виде иных судебных органов.
При этом все участники судопроизводства не должны являться в судебные органы для участия в рассмотрении дела, а могут находиться по месту их пребывания и участвовать в судебном заседании при наличии интернет-соединения и соответствующего технического и программного обеспечения. Такой способ рассмотрения дел позволяет не только защитить здоровье людей, но и полноценно осуществлять состязательное судопроизводство по большей части гражданских дел с привлечением всех участвующих и содействующих лиц, сократить судебные расходы сторон на участие в судопроизводстве. В этом смысле положителен опыт арбитражных судов РФ, где с недавнего времени проводятся достаточно активно онлайн-заседания. Однако действующее процессуальное законодательство нуждается в скорейших корректировках, касаю-
щихся вопросов веб-ВКС. В частности, необходимы уточнения, связанные с возможностью проведения таких заседаний без участия содействующего судебного органа, с использованием личного оборудования участника процесса, позволяющего участвовать в онлайн-заседа-нии без обязательной явки в суд.
К необходимым условиям проведения он-лайн-заседаний в судах общей юрисдикции можно отнести реализацию возможности достоверной идентификации и аутентификации участников процесса [1], наличие необходимого технического оснащения как суда, так и участников процесса, единые материалы дела для всех сторон и их доступность для ознакомления в дистанционном формате. При этом необходимо обеспечить своевременное приобщение поступающих от участников процесса новых материалов к делу в цифровом формате.
Нужно сказать и о том, что судебной системе удалось достаточно быстро адаптироваться к сложившимся обстоятельствам, и уже с апреля-мая 2020 г. стали появляться прецеденты по рассмотрению дел в полностью дистанционном формате без явки кого-либо из участников процесса в суд. В первую очередь, это характерно для арбитражных судов. Однако вопросы идентификации и аутентификации участников процесса остаются актуальными независимо от того, к компетенции какого суда они относятся.
Применяемый арбитражными судами Российской Федерации порядок идентификации и аутентификации лиц, участвующих в деле, предусматривающий предварительную регистрацию участников процесса и получение ими соответствующих учетных записей, основывается на Правилах использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». На сегодняшний день этот же порядок может быть использован отечественными судами общей юрисдикции, тем более, что значительная часть населения уже зарегистрирована на сайте сервиса «Госуслуги», соответственно, доступ через указанный сервис к веб-конференции не должен представлять серьезную проблему для самих участников судопроизводства.
Помимо уже действующей в арбитражных судах системы идентификации и аутентификации участников судебного заседания через
141
ресурс «Госуслуги», необходимо развивать и совершенствовать эту процедуру, в том числе за счет внедрения технологий биометрической аутентификации, в частности по голосу и лицу. Первый положительный опыт в этом направлении уже есть в Мосгорсуде [2]. Там была внедрена в платформу дистанционного правосудия российская биометрическая система распознавания лиц на основе нейросетей. Перед заседанием суд загружает фото участника процесса из официального документа, и система в ходе процесса постоянно отслеживает, присутствует ли именно этот человек на онлайн-заседании.
Мнение о том, что дистанционное судопроизводство может быть в дальнейшем реализовано полноценно через сервисы широко распространенных мессенджеров, например таких, как Skype или WhatsApp, представляется небесспорным. Дело в том, что эти программные продукты не являются официальными отечественными ресурсами или разработками и права на них принадлежат иностранным лицам, что, в свою очередь, может поставить наше судопроизводство в зависимость от них. Кроме того, вся история пользователей Skype хранится на серверах Microsoft.
Используемая в настоящее время веб-ВКС имеет ряд недостатков. К примеру, осуществление веб-ВКС подразумевает проведение заседания по незащищенным интернет-каналам связи [4]. Это повышает риск утечки персональных данных и сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Обязательным условием проведения заседаний в формате онлайн, как было указано выше, является техническая и программная оснащенность судов. Оснащение судов видеоконференц-связью предусмотрено федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы». К 2017 г. предполагалось установить соответствующие системы в 95% федеральных судах общей юрисдикции, а к 2020 г. видеоконференц-связь должна была появиться во всех залах арбитражных судов.
Представленный в августе 2019 г. суперсервис «Правосудие-онлайн» должен обеспечить удаленное участие в судебном процессе с 2022 г., а с 2024 г. планируется внедрение аутентификации участников судебного процесса по биометрическим данным. В условиях пандемии в соответствии с планом мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Министерством юстиции разрабатывается законопроект о судебных онлайн-за-
седаниях, позволяющих участвовать в судебном заседании по гражданским, арбитражным и административным делам из дома или офиса [4].
Все это еще проекты, которые только разрабатываются, и поэтому суды работают в прежнем формате. При этом можно подавать документы через ГАС «Правосудие», но данный факт не отменяет и не заменяет бумажный вариант.
На конец 2017 г. системами видеоконфе-ренц-связи были оснащены 100% судов субъектов Федерации [5]. Однако незначительное количество залов суда оснащены соответствующим оборудованием для проведения судебных заседаний в дистанционном формате, что приводит к невозможности рассматривать подобным образом все дела и к значительному числу отказов со стороны суда в рассмотрении дел посредством онлайн-заседаний.
Нередки перебои в работе данной системы, что негативно сказывается на самом процессе, особенно на таких процессуальных действиях, как допрос свидетелей, где особое значение приобретает непрерывность данного процесса и постоянный аудиовизуальный контакт участвующих лиц. Кроме того, коммуникативная связь между участниками процесса носит «искаженный» характер при использовании видеосвязи. Дело в том, что при проведении судебного заседания для суда и лиц, участвующих в деле, имеют значение не только, к примеру, ответы лица на поставленные вопросы, но и невербальные реакции, такие как мимика, жесты, движения и реакции участника. В рамках онлайн-заседания их анализ затруднителен. Однако это уже неправовые, сопутствующие аспекты перехода к онлайн-заседаниям.
Причин технических сбоев много: это и использование устаревшего оборудования кем-либо из участников процесса, и слабый интернет-сигнал, особенно в удаленных местностях, и другие причины.
Все вышесказанное не означает, что данный дистанционный способ рассмотрения дел можно считать непригодным или «сырым». Наоборот, доминируют лишь положительные отзывы практикующих юристов об онлайн-заседаниях.
Определенный интерес вызывает зарубежный опыт в данной сфере. Например, его можно считать положительным в Республике Казахстан. Заслуживают внимания результаты подобной деятельности в США. Практику онлайн-правосудия расценивают как удачную в Великобритании. Совет гражданской юстиции в отчете о влиянии COVID-19 на пользователей гражданских судов указал, что 71,5% респон-
142
дентов полностью удовлетворены онлайн-слу-шаниями. 86,9% будут советовать данный формат работы своим коллегам и клиентам [6].
Безусловно, данный институт нуждается в доработке и совершенствовании, но, учитывая, за какое короткое время арбитражные суды смогли начать рассматривать различные категории дел в формате онлайн-заседаний в сложных условиях пандемии, стоит активнее продолжать поддерживать и развивать веб-ВКС как в арбитражном, так и в гражданском судопроизводстве.
Обозначенная проблематика в совокупности со значительной нагрузкой на судей приводит к тому, что суды склонны рассматривать дела в классическом явочном порядке. К сожалению, это свидетельствует о том, что на сегодняшний день невозможен быстрый переход на дистанционный формат заседаний по всем гражданским делам без потери качества рассмотрения дел и увеличения времени на их рассмотрение.
Подводя итог, нужно констатировать, что необходимость правовых и технических изменений в вопросе применения онлайн-заседаний актуальна именно сейчас. Пандемия лишь одно из обстоятельств, проявивших актуальность и востребованность подобных измене-
1. Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»: постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 584.
2. Новости компании «Крок» [Электронный ресурс]. URL: https://www.croc.ru/news/ detail/85118/(дата обращения: 06.07.2020).
3. Данилов Д. Б. К вопросу о способах защиты интересов правообладателей товарного знака // Вестн. Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 50. С. 96-99.
4. Коробка Е. Верховный Суд приступил к рассмотрению дел в режиме веб-конферен-ций[Электронныйресурс]//Адвокатская газ.: сетевое изд. 2020. 22 апр. URL: https://www. advgazeta.ru/novosti/verkhovnyy-sud-pristupil-k-rassmotreniyu-del-v-rezhime-veb-konferentsiy/ (дата обращения: 06.07.2020).
5. Куликов В. Минюст готовит законопроект об участии в судебном заседании из дома [Электронный ресурс] // Интернет-портал
ний отечественного гражданского процесса, что потребует значительных ресурсов на техническое оснащение судебных органов и корректировки процессуального законодательства. Однако других путей и способов гарантировать гражданам право на своевременную судебную защиту в условиях любых ЧС пока нет.
Исследования правовых вопросов осуществления правосудия в чрезвычайных ситуациях представляются весьма актуальными. В литературе представлены исследования различных материально-правовых аспектов чрезвычайных ситуаций [7]. К сожалению, в условиях отсутствия в процессуальном праве соответствующих норм предпосылок для динамичного развития исследований в этом направлении не было. Но сама жизнь заставляет нас обращать внимание на проблему осуществления правосудия в чрезвычайных ситуациях.
При этом опыт использования такого инструмента, как веб-ВКС, может быть положителен и применим не только к ситуациями чрезвычайного характера. К подобному способу рассмотрения гражданских дел можно прибегнуть в тех случаях, когда затруднена или невозможна явка кого-либо из участников процесса на очное заседание.
1. On the use of the Federal state information system "Unified identification and authentication system in the infrastructure that provides information and technological interaction of information systems used to provide state and municipal services in electronic form": resolution of the Government of the Russian Federation d.d. July 10, 2013 No. 584.
2. News of the company "KROK" [Electronic resource]. URL: https://www.croc.ru/news/ detail/85118/ (date of access: 06.07.2020).
3. Danilov D.B. On the issue of ways to protect the interests of trademark holders // Bull. of the Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2011. No. 50. P. 96-99.
4. Korobka E. The Supreme Court started considering cases in the mode of web conferences [Electronic resource] // Lawyer's newsp.: online publication. 2020. Apr. 22. URL: https://www. advgazeta.ru/novosti/verkhovnyy-sud-pristupil-k-rassmotreniyu-del-v-rezhime-veb-konferentsiy/ (date of access: 06.07.2020).
5. Kulikov V. The Ministry of Justice prepares a bill on participation in the court session from the house [Electronic resource] // The Internet portal "Russian newspaper". 2020. May 3. URL: https:// rg.ru/2020/05/03/miniust-gotovit-zakonoproekt-
143
«Российской газеты». 2020. 3 мая. URL: https:// rg.ru/2020/05/03/miniust-gotovit-zakonoproekt-ob-uchastii-v-sudebnom-zasedanii-iz-doma.html (дата обращения: 06.07.2020).
6. Михайлова А. Видео-конференц-связь в судах: как она работает и какие проблемы с ней возникают [Электронный ресурс] // Право.ру. 2020. 11 апр. URL: https://pravo.ru/ story/201570/(дата обращения: 06.07.2020).
7. Civil Justice Council report on the impact of COVID-19 on civil court users published [Electronic resourse] // Courts and tribunals judiciary. 2020. 5 June. URL: https://www.judiciary. uk/announcements/civil-justice-council-report-on-the-impact-of-covid-19-on-civil-court-users-published/ (дата обращения: 06.07.2020).
8. Фролов А. И. Чрезвычайная ситуация: цивилистический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2013.
ob-uchastii-v-sudebnom-zasedanii-iz-doma.html (date of access: 06.07.2020).
6. Mikhailova A. Video-conference communication in courts: how it works and what problems arise with it [Electronic resource] // Law.ru. 2020. Apr. 11. URL: https://pravo.ru/story/201570/ (date of access: 06.07.2020).
7 Civil Justice Council report on the impact of COVID-19 on civil court users published [Electronic resource] // Courts and tribunals judiciary. 2020. 5 June. URL: https://www.judiciary. uk/announcements/civil-justice-council-report-on-the-impact-of-covid-19-on-civil-court-users-published/ (date of access: 06.07.2020).
8. Frolov A.I. Emergency situation: civilistic aspect: auth. abstr. ... Candidate of Law. Tomsk, 2013.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Порохов Михаил Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации; e-mail: more03@inbox.ru;
Данилов Давид Борисович, кандидат юридических наук, начальник научно-исследовательского отдела Краснодарского университета МВД России; e-mail: davsochi@mail.ru
INFORMATION ABOUT AUTHORS
M.Ju. Porokhov, Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the Saint-Petersburg Law Institute (branch) of the University of Prosecutor's Office of the Russian Federation; e-mail: more03@inbox.ru;
D.B. Danilov, Candidate of Law, Chief of the Research Department of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: davsochi@mail.ru
144
