CC BY
195
Региональное развитие • № 5(9) • 2015
http://regrazvitie.ru
«Региональное развитие: электронный научно-практический журнал» Е-ISSN 2410-1672 http://regrazvitie.ru Выпуск № 5(9), 2015 http://regrazvitie.ru/2015/08/
URL статьи: https://regrazvitie.ru/razvitie-strategicheskogo-territorialnogo-planirovaniya-v-rossii/
УДК 332.1
Развитие стратегического территориального планирования в России
© 2015 Сивоконь Юлия Вячеславовна
старший преподаватель, кандидат географических наук Ставропольский государственный аграрный университет E-mail: stav.geoversum@gmail.com
Ключевые слова: стратегическое планирование, территориальное развитие, районная планировка
Аннотация. В данной статье проводится краткий ретроспективный анализ развития процессов территориального планирования. Приведены основные события, повлиявшие на формирование современного стратегического территориального планирования, проанализированы условия и предпосылки становления.
The development of strategic land use planning in Russia
© 2015 Sivokon Yuliya Vyacheslavovna
senior lecturer, Candidate of Geographical Sciences Stavropol State Agrarian University E-mail: stav.geoversum@gmail.com
Key words: strategic planning, regional development, regional planning
Abstract. This article provides a brief retrospective analysis of the processes of spatial planning. The main events that influenced the formation of the modern strategic spatial planning, analyzed the conditions and prerequisites of becoming.
Выходные сведения статьи:
Cивоконь Ю.В. Развитие стратегического территориального планирования в России // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. 2015. № 5(9). URL: https://regrazvitie.ru/razvitie-
strategicheskogo-territorialnogo-planirovaniya-v-rossii/ (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
Пространственная организация территории любого государства должна обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие страны в целом и каждого региона в отдельности. Для этого необходимо четкое понимание основных векторов развития и организация грамотного стратегического территориального планирования.
59180
regrazvitie@yandex.ru
Землеустройство и кадастры
Развитие территориального планирования России с середины 19 века до 1917 года происходило под влиянием ряда политических факторов [10]:
- крестьянская реформа 1861 года обеспечила крестьянам личную свободу, создала благоприятные условия предоставления крестьянам земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности;
- земская реформа 1864 года повлияла на создание условий для формирования и развития местного самоуправления;
- столыпинская аграрная реформа 1906 года обеспечила создание условий для оборота сельскохозяйственных земель, участки стали предоставляться на новых территориях.
В Советском союзе стратегическое территориальное планирование получило активное развитие и нашло свое отражение в рамках районной планировки.
В СССР под районной планировкой понимался комплекс предложений, касающихся планировочной организации территории экономических или административных районов государства. Районная планировка была основана на целом круге социальных, экономических, санитарно-гигиенических и градостроительных мероприятий и велась с учетом природных условий [6], обеспечивая тем самым комплексный системный подход к территориальному планированию. Основной задачей районной планировки являлось комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого района, а также формирование его функционально-планировочной структуры, которая бы обеспечивала наиболее рациональное размещение производительных сил и наиболее комфортные условия для трудовой деятельности, быта и отдыха населения.
Широкое развитие районная планировка в СССР получила в 1930-е гг. Именно в этот период развернулись активные работы по индустриализации страны. Изначально проекты разрабатывались только в связи с размещением промышленных новостроек и строительством новых городов, и только потом крупных промышленных и курортных районов. Обязательность составления схем районной планировки была обозначена постановлением ЦИК и СНК СССР, принятым в 1933 г. и предусматривалась для любого строительства в тех районах, где находятся или планируются к строительству целые комплексы самостоятельных либо комбинированных предприятий, а также городов и поселков, обслуживающих их и, связанных между собой одной транспортной системой, единой сырьевой и энергетической базой и взаимным обслуживанием. По окончании Великой Отечественной войны возобновились работы по районной планировке, и теперь они охватили все крупные промышленные районы страны
[5].
В 60-е годы объем научных изысканий и разработок, касающихся районной планировки в сравнении с предшествующим десятилетием на порядок увеличился. В этот период районная планировка охватила всю территорию активного хозяйственного освоения и развития государства.
В 1970-е годы одновременно с планировочными работами областного и
59180
Региональное развитие • № 5(9) • 2015
http://regrazvitie.ru
краевого уровня велась разработка генеральных концепций развития или генеральных схем и расселения на всех уровнях: всесоюзном, республиканском, а также на уровне экономических районов. Таким образом, осуществился переход к комплексному развитию и распределению по территории производительных сил и расселения, наиболее полному использованию экономического потенциала каждого региона в отдельности. Активное развитие районной планировки можно связать с новыми условиями и требованиями, которые диктовала научно-техническая революция в 60-70-х годах. В это время возникла острая необходимость разработки и реализации планировочной стратегии организации территории, которая бы учитывала целый ряд факторов: географических, экономических, инженерно-технических и архитектурно-строительных.
В начале 90-х годов в союзных республиках СССР разрабатывались проекты районной планировки более чем для трех тысяч административных районов. Велась разработка ряда крупных региональных программ, охватывающих обширные территории, которые также предполагали создание районных планировок в соответствующих регионах.
В 1991 году после распада СССР единая система территориальной организации и планирования прекратила свое существование. Несмотря на это, главные положения прежней Региональной схемы расселения на территории стран СНГ, разработанных на основе Г енеральной схемы расселения, на территории СССР, продолжали сохранять силу. В дальнейшем осуществляли их принципиальную переработку в соответствии с трансформированием общественнополитических и экономических условий в государстве. В результате того, что ликвидировали систему централизованного планирования, широкое развитие получили социально-экономические и политические процессы, связанные с кардинальными пространственно-экономическими переменами. Последующее развитие данных процессов теперь должно было происходить в условиях становления рыночных отношений, плюрализма и ощутимой децентрализации власти [4].
Начиная с 2000-х гг. в России постепенно развернулось интенсивное возобновление федерального, регионального и муниципального стратегического планирования. В этот период в Российской Федерации был принят ряд документов в области стратегического территориального планирования: Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Основы стратегического планирования в РФ, Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и др. [2]. Однако, до недавнего времени единая система государственного стратегического планирования не была закреплена законодательно, и существовали лишь акты, которые регламентировали процедурные вопросы территориального планирования.
В июне 2014 года был подписан Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1], который устанавливает правовые основы стратегического планирования на территории Российской Федерации,
59180
regrazvitie@yandex.ru
Землеустройство и кадастры
координации стратегического управления на федеральном и муниципальном уровнях, бюджетной политики, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Благодаря принятию данного Федерального закона четко определилась вся система, принципы и задачи стратегического планирования, участники и документы.
Таким образом, настоящим принятым законом будут регулироваться отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического управления.
Резюмируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что сам термин «стратегическое планирование» начал активно использоваться в экономической практике России довольно поздно - приблизительно с середины 1960-х гг., частично элементы стратегического планирования имели место и в директивной социалистической экономике и даже в экономике Российской Империи. После распада Советского Союза произошло разрушение складывавшейся годами единой системы планового централизованного управления развитием регионов. Одновременно со становлением рыночной экономики возникла необходимость новых методов управления социально-экономическими процессами, а для этого был необходим комплексный подход к разработке стратегий территориального развития, как регионов, так и государства в целом. В настоящее время осуществление общенациональных интересов России возможно исключительно на основе устойчивого развития экономики, которое неразрывно связанно с эффективным освоением географического пространства страны и дальнейшим развитием стратегического территориального планирования.
Литература:
1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://text.document.kremlin.ru/SESSION/PILOT/main.htm
2. Демидова Е.В. Теоретико-правовые аспекты развития стратегического территориального планирования в Российской Федерации // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2011. № 3. С. 14 - 20.
3. Кретов Л.Т., Подколзин О.А., Колмыков А.В., Шопская Н.Б., Халин И.А., Одинцов С.В., Гурская Э.Д. Современная картография // Аграрная наука.
59180
Региональное развитие • № 5(9) • 2015
http://regrazvitie.ru
Творчество. Рост: сб. науч. тр. по материалам Международной научнопрактической конференции. Ставрополь, 2014. С. 90 - 94.
4. Ларионова А.С. История и инструментарий стратегического планирования в России // Управление экономическими системами. М., 2010.
5. Основы советского градостроительства. Т. 1. М., 1966.
6. Перцик Е. Н., Районная планировка (Географические аспекты). М., 1973.
7. Полянская О.Н., Федосеева Е.В., Миргородская Ю.В., Никогосян Ю.В., Есаулко А.Н. Эффективность использования земель Ставропольского края // Инновационные процессы в АПК: сб. тр. конф. М.: Изд-во РУДН, 2013. С. 450 -452.
8. Рисин И.Е., Шаталова Е.А. Стратегическое планирование социальноэкономического развития городов: зарубежный и российский опыт // Вестник ВГУ. Серия Экономика и управление. 2007. № 2. С. 25 - 32.
9. Ткаченко С.С., Шевченко Д.А., Шопская Н.Б., Одинцов С.В., Халин И.А. Анализ земельного фонда Кочубеевского района по категориям земель // Научно-обоснованные системы земледелия: теория и практика: матер. научнопрактической конференции, приуроченной к 80-летнему юбилею В.М. Пенчу-кова. Ставрополь, 2013. С. 221 - 224.
10. Финогенов А.В. Анализ отечественного опыта территориального пла-
нирования сельских поселений [Электронный ресурс] // Урбаника. Институт территориального планирования [Офиц. сайт]. URL:
http://urbanica.spb.ru/?p=1184 (дата обращения 21.01.2014).
11. Шевченко Д.А., Есаулко А.Н., Кретов Л.Т., Перов А.Ю. Итоги обследования деградированных земель северо-западной части Ставропольской возвышенности и предложения по их охране // Вестник АПК Ставрополья. 2013. № 1 (9). С. 32 - 35
12. Шевченко Д.А., Перов А.Ю., Седых Н.В. Геодезическая опорная сеть и методы ее создания // Современные ресурсосберегающие инновационные технологии возделывания сельскохозяйственных культур в Северо-Кавказском федеральном округе. 2011. С. 104-106.
13. Шопская Н.Б., Шевченко Д.А., Ткаченко С.С., Кретов Л.Т., Одинцов С.В. Развитие геодезии и картографии на Северном Кавказе // Научнообоснованные системы земледелия: теория и практика: матер. научнопрактической конф., приуроченной к 80-летнему юбилею В.М. Пенчукова. Ставрополь, 2013. С. 261 - 264.
References:
1. About strategic planning in the Russian Federation: Federal Law of 28.06.2014 № 172-FZ [electronic resource] // Access:
http://text.document.kremlin.ru/SESSION/PILOT/main.htm
59180
regrazvitie@yandex.ru
Землеустройство и кадастры
2. Demidova E.V. Theoretical and legal aspects of the development of strategic land use planning in the Russian Federation // Academic Gazette UralNIIproekt RAASN. 2011. № 3. Pp. 14 - 20.
3. Kretov L.T., Podkolzin O.A., Kolmykov A.V., Shopskaya N.B., Khalin I.A., Odintsov S.V., Gurskaya E.D. Modern cartography // Agricultural science. Creativity. Height: Sat. scientific. tr. Materials of the International scientific and practical conference. Stavropol, 2014. Pp. 90 - 94.
4. Larionova A.S. The history and tools of strategic planning in Russia // Management of economic systems. Moscow, 2010.
5. Fundamentals of Soviet city planning. T. 1. M., 1966.
6. Pertsik E.N., Regional planning. (Geographical aspects). M., 1973.
7. Polyanskaya O.N., Fedoseyeva E.V., Mirgorodskaya Y.V., Nikoghosian Y.V., Esaulko A.N. Effective use of land in Stavropol Krai // Innovation processes in agriculture: Sat. tr. Conf. M .: Publishing House of the People's Friendship University, 2013. Pp. 450 - 452.
8. Risin I.E., Shatalova E.A. Strategic planning of socio-economic development of cities: Russian and foreign experience // Vestnik VSU. Economics and Management. 2007. № 2. Pp. 25 - 32.
9. Tkachenko S.S., Shevchenko D.A., Shopskaya N.B., Odintsov S.V., Khalin I.A. Analysis of the Land Fund Kochubeevsky area by land categories // Evidence-based farming systems: theory and practice: Mater. scientific and practical conference dedicated to the 80th anniversary of the V.M. Penchukov. Stavropol, 2013. Pp. 221 -224.
10. Finogenov A.V. Analysis of domestic experience of territorial planning of rural settlements [electronic resource] // Urbanica. Institute of Spatial Planning [official. website]. URL: http://urbanica.spb.ru/?p=1184 (date of treatment 21.01.2014).
11. Shevchenko D.A., Esaulko A.N., Kretov L.T., Perov A.Y. Results of the survey of degraded lands north-western part of the Stavropol height and proposals for their protection // Bulletin APC Stavropol. 2013. № 1 (9). Pp. 32 - 35.
12. Shevchenko D.A., Perov A.Y., Sedyh N.V. Geodetic reference network and methods of its creation // Modern resource innovative technologies of cultivation of agricultural crops in the North Caucasian Federal District. 2011. pp 104-106.
13. Shopskaya N.B., Shevchenko D.A., Tkachenko S.S., Kretov L.T., Odintsov S.V. Development of Surveying and Mapping in the North Caucasus // Evidence-based farming systems: theory and practice: Mater. Scientific-Practical Conf., dedicated to the 80th anniversary of the V.M. Penchukov. Stavropol, 2013. Pp. 261 - 264.
59180
