CC BY
25
УДК 911.373(470.25)
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Алина Александровна Ефимова, к.э.н., доцент Елена Владимировна Каменская, к.э.н. Ирина Александровна Степанова
ФГБНУ «Псковский НИИСХ», Россия, г. Псков
В статье дается понятие сельского поселения, их характеристика, описывается поселение нового типа - агрогородок Бежаницкого района Псковской области. Приведены результаты анкетного опроса жителей агрогородка.
Ключевые слова: сельские поселения; агрогорода; инфраструктура; анкетирование; бюджет.
Сельское поселение - это населенный пункт, где жители заняты в основном в сельском или лесном хозяйстве. В Псковской области это села, деревни, хутора. Села и деревни относятся к групповым поселениям, хутора - к рассеянным. Хутора появились здесь во времена Столыпинской реформы. Поэтому в Псковской области преобладают в основном мельчайшие, мелкие и средние сельские поселения. По данным переписи населения 2010 г. сельских населенных пунктов насчитывалось 8351, в том числе 23% без населения, 47% - с населением до 10 человек, 22% - с населением от 11 человек, 3% - от 51 до 100 человек [1] и средних поселений, численностью более 100 человек - 5%.
В последние годы часть деревень превращается в дачные поселе-
ния. Сельские поселения в основном располагаются вдоль или недалеко от транспортных магистралей.
Основой устойчивого развития сельских поселений является сельская семья, имеющая двух-трех и более детей, которая обеспечивает простое и расширенное воспроизводство людских ресурсов. Нормальными условиями проживания семьи в сельской местности остаются свой дом, приусадебный участок, работа, достойная зарплата, транспорт, обеспечивающий доступ к жизненно необходимым услугам: детским дошкольным учреждениям, школам, медицинским учреждениям, объектам досуга, торговле, почте и связи, инфраструктуре жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, электро- и газообеспечение).
Для преодоления экономической и социальной деградации сель-
ских территорий, повышения их инвестиционной привлекательности, стандартного обеспечения сельских жителей социальным и медицинским обслуживанием необходимо создание агрогородков нового типа. Государство берет на себя ответственность за проектирование и оснащение агрогородков инфраструктурой.
Агрогородок - это сельское поселение, включающее производственную и социальную инфраструктуру. Как правило, агрогородок состоит из жилых домов, которые по своим стандартам приближаются к городским. Агрогородки впервые появились в республике Беларусь в 2005 г. Строились они на базе сельсоветов или на центральных усадьбах сельхозпредприятий. В каждом агрогородке есть школы, детские сады, медпункты, клубы, спортивные
сооружения, объекты связи, почта, предприятия потребкооперации, развитая дорожная сеть и т.п. Таких агрогородов в Беларуси около 1500 тысяч.
В Псковской области введены в строй два агрогородка - в деревне Махново Бежаницкого района и деревне Захарино Новосокольнического района. Агрогородок в деревне Махново состоит из 10 жилых коттеджей площадью 90 м каждый и приусадебным участком размером 30 соток земли. В доме размещены три комнаты, кухня, ванна (душ), санузел, подсобные помещения. Дом благоустроен -имеется центральное отопление и водоснабжение, электроснабжение, проведен природный газ, есть колонка для нагрева воды. Улица, где расположены коттеджи, асфальтирована (рис. 1).
Рисунок 1 - Жилой дом агрогородка в дер. Махново Бежаницкого района
Однако у домов отсутствуют надворные постройки в расчете на то, что собственник дома будет возводить их по своему усмотрению.
Из 10 домов девять заселены в соответствии с программой социального развития села, когда каждой семье предоставлены социальные выплаты в размере 70% стоимости жилого дома из средств федерального и регионального бюджетов, 30% стоимости жилья покрывает гражданин за счет собственных средств.
На территории агрогородка расположен детский сад «Тополек» на 20 мест, фельдшерско-акушерский пункт вместе с жильем для медработника, спортивно -развлекательный комплекс, клуб, магазин, почта.
Создание агрогородков может стимулировать переселение городских жителей в сельскую местность, т.к. их не будет отпугивать отсутствие инфраструктуры. Хорошая экология, близость природы, земельный надел усилят привлекательность проживания на селе. Заселение агрогородков станет одним из решений проблемы предоставления жилья и работы, прежде всего возвращенцам из городов, молодым специалистам, военнослужащим, уволенным в запас.
Нами проведено анкетирование жителей агрогородка и остальных сельских жителей деревни Мах-ново Бежаницкого района Псковской области.
Анкета включает 33 вопроса и 131 вариант ответов. Основной целью анкетирования являлось изучение мнений жителей деревни Мах-ново о функционировании сельской социальной инфраструктуры. Опросом охвачены по возрастному цензу 26% сельских жителей от 20 до 40 лет, 34% - от 40 до 49 лет, 26% - от 50 до 59 лет, старше 60 лет - 14%.
На вопрос «Удовлетворены ли Вы жилищными условиями?» ответы респондентов - жителей агрого-родка и жителей деревни - распределились в процентах следующим образом (рис.2).
Учреждениями торговли удовлетворены большинство селян.
Культурно-массовыми услугами удовлетворено 47% всех опрошенных, 20% не вполне удовлетворены, 13% не удовлетворены, остальные затруднялись с ответом (20%).
Услугами детского дошкольного учреждения довольны 60%, остальные затруднялись с ответом.
Работой школы, территориально расположенной в районном центре Бежаницы, удовлетворены 20% анкетируемых, столько же не удовлетворены, остальные затруднялись с ответом.
Услугами почты, связью удовлетворены также большинство анкетируемых - 60%, однако 27% не удовлетворены или не вполне удовлетворены.
Рисунок 2 - Оценка жилищных условий сельскими жителями, %
Качеством дорожно-транспортных услуг удовлетворены 60% сельских жителей, 40% - не удовлетворены.
Работой полиции довольны большинство интервьюированных, 20% - не вполне довольны или недовольны, остальные затруднились с ответом.
Мнения жителей агрогородка и остальных жителей деревни Мах-ново разошлись при оценке деятельности администраций. Селяне, проживающие в агрогородке, давали более высокие оценки администрациям разного уровня (57%), остальные сельские жители деревни удовлетворены работой администраций на 37%, столько же не удовлетворены или не вполне удовлетворены, остальные затруднились оценивать результаты функционирования власти.
Так как в поселении нет медработника, медицинскими услугами не удовлетворены 80% опрашиваемых граждан. Результаты исследо-
вания показывают, что в связи с реформой здравоохранения и образования в этих сферах особых сдвигов в сторону улучшения не произошло (таблица 1).
Сокращение количества школ большинство селян считают негативным, так как дети «не на глазах», да и транспортировка детей до школы - дополнительный риск для их здоровья и жизни, тем более 2-3 часа в сутки требуется на сбор и доставку детей до места обучения.
40% анкетируемых сказали, что социальный климат в деревне неблагополучный, более половины отметили, что местные традиции утрачиваются, селяне чувствуют неуверенность в завтрашнем дне. На вопрос «Какие проблемы сельской территории Вас больше всего беспокоят?» более половины опрошенных отмечали, что их особенно волнуют: низкие доходы, неэффективное использование земли, безработица, сокращение школ, ФАП, других объектов социальной сферы.
Таблица 1 - Какие изменения в Вашей жизни произошли в связи с осуществлением национального проекта по здравоохранению и образованию?_
Варианты ответов Здравоохранение Образование
% опрошенных
Произошло заметное улучшение 0 0
Некоторое улучшение произошло 7 0
Особых улучшений нет 13 20
Ничего не улучшилось 40 47
Трудно сказать 40 33
Итого 100 100
Таким образом, обследование селян показало, что недостаток бюджетных средств, выделяемых сельским муниципалитетам,
привел к тому, что услуги социальной инфраструктуры не удовлетворяют потребности сельского населения.
Раньше поддержание и развитие сельской социальной инфраструктуры на должном уровне осуществлялось сельскохозяйственными предприятиями. В условиях сокращения масштабов производства, прекращения функционирования значительной части сельхозпредприятий, слабого развития сельского
предпринимательства сохранение социальной инфраструктуры переложено на плечи государства.
Преломление тенденции вымирания сельских поселений возможно только при изменении бюджетной политики. Власть признала приоритетность развития сельского хозяйства, она обязана повернуться лицом и к сельскому жителю. Будущее, естественно, за агрогородками. Тогда и молодежь появится, и профессионалы. Повышение качества сельской жизни будет способствовать росту производительности и эффективности сельскохозяйственных предприятий.
Список литературы
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.gks.ru, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
E-mail: [email protected]
180559, Псковская область, Псковский р-н, д. Родина, ул. Мира, 1 Псковский НИИСХ. Тел: (8112) 67-31-10
