РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ ИТАЛИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

И.Г. Животовская

РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ ИТАЛИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Административные реформы и либерализация системы государственного регулирования экономики, имевшие место в Италии в 1990-е годы, привели к усилению местной автономии и превращению регионов в субъекты социально-экономического развития страны. Отчасти эти изменения были вызваны необходимостью адаптировать политику социально-экономического развития Италии к процессам неолиберальной глобализации, проявившимся в полной мере к началу 1990-х годов. Другими мощными факторами, оказавшими влияние на политику итальянского государства в региональной сфере, стали создание единого европейского рынка и Европейского Союза и переход на единую европейскую валюту -евро.

В эти же годы в политический дискурс стран Запада входит понятие «конкурентоспособность национальной экономики», и в центре внимания оказываются проблемы экономической эффективности, в том числе и системы государственного управления. В рамках этого подхода повышение конкурентоспособности экономической системы обеспечивается путем максимального высвобождения рыночных сил, что предполагает приватизацию государственного сектора и социальной сферы, дерегулирование рынка труда. Политика государства по поддержке конкретных предприятий заменяется мерами, направленными на повышение конкурентоспособности как можно большего числа производителей. Эти идеи оказали существенное воздействие на формирование регио-

нальной политики итальянского государства и политики региональных властей в последние два десятилетия.

С середины 1990-х годов итальянская экономика столкнулась с замедлением темпов роста, а 2002 и 2005 гг. были отмечены стагнацией экономического развития. Снижение конкурентоспособности Италии проявилось в значительном сокращении доли итальянского экспорта в мировой торговле - с 4,6% в 1995 г. до 2,7% в 2005 г. (32). Основным тормозом развития итальянской экономики, по мнению специалистов, являются накопившиеся нерешенные проблемы структурного характера. Снижение конкурентоспособности присуще не только отдельным производителям или отраслям производства, но и всей производственной системе. В значительной степени это связано со слабой научно-технической базой большинства предприятий, недостаточным развитием конкуренции на рынке производственных услуг, неудовлетворительным качеством государственных услуг. Негативно влияет на конкурентоспособность производства низкий образовательный уровень рабочей силы. Бюджетный дефицит на протяжении не одного десятка лет не позволял итальянскому правительству осуществлять инвестиции в модернизацию и развитие инфраструктуры и транспортных систем (32).

В последние годы планы по выводу из кризиса итальянской промышленности стали предметом активных дебатов среди итальянских исследователей и политиков. Большинство экспертов склонны полагать, что в условиях глобализации проблема повышения конкурентоспособности выходит за рамки модернизации промышленного потенциала и отдельных секторов экономики. Усиление влияния на конкурентоспособность такого фактора, как «уровень территориального развития», требует выработки комплексной стратегии регионального развития. Такая стратегия, по мнению экспертов, должна учитывать как внешние вызовы глобализации, так и ее трансформирующее воздействие на все стороны жизни регионов.

В новых условиях устойчивое социально-экономическое развитие страны и отдельных территорий зависит не только от имеющихся ресурсов, но также от способности властей, представителей частного бизнеса и гражданского общества их мобилизовать с учетом глобального контекста. «В современных условиях региональная экономика, - пишет профессор миланского Университета "Луиджи Боккони" Л. Сенн, - это тот минимальный "локальный"

уровень, который позволяет быть конкурентоспособным в условиях глобализации и осуществлять эффективную специализацию, развивать сетевые связи с остальным миром в целях обмена товарами, людьми, идеями, информацией, устанавливать стабильные отношения в торговой, социальной и культурной сферах» (33).

Территориальное развитие в условиях глобализации: Взгляд итальянских экспертов

Территория как фактор повышения конкурентоспособности

Технический прогресс в сфере транспорта, коммуникаций, информационных технологий стимулировал мобильность реального и финансового капитала, перемещение технологий, знаний, опыта и рабочей силы. Это повысило роль территории как места локализации транснациональной экономической деятельности. Развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура и ее включенность в мировые сети, современная система производственных услуг, наличие квалифицированной рабочей силы, качество окружающей среды становятся базовыми факторами, определяющими конкурентоспособность производства и влияющими на принятие производителями решений о размещении своих производств или о вложении капиталов.

Глобализация - это также мировая информационная сеть, создающая единое информационное пространство, ускоряющая процессы передачи и обмена информацией, стимулирующая развитие сетевой организации различных систем, включая территории.

Результатом и стимулом развития глобализации в последние два десятилетия стали также революция в сфере транспорта, создание высокотехнологичных транспортно-логистических систем, мультимодальных коридоров, узловых транспортных центров -хабов (hub).

«Глобализация, - отмечается в докладе итальянской ассоциации AASTER1, - является организующей и движущей силой "эко-

1 Associazione agenti per lo sviluppo del territorio (AASTER) - Ассоциация агентов территориального развития, занимающаяся по заданию местных органов власти или частных организаций оценкой потенциала территорий, выработкой стратегии развития и мобилизации имеющихся ресурсов для реализации конкретных проектов.

номики потоков" (есопош1а dei £1и881). Потоки информации, денег, людей, сырья, товаров и их компонентов, производственных услуг взаимодействуют с местными экономиками и обществами, оказывают трансформирующее воздействие даже там, где местные социальные и экономические структуры реагируют негативно -пытаются отгородиться от внешнего воздействия, мобилизуя внутренние ресурсы. В целом "глобальные потоки" являются мощным фактором воздействия, ослабляющим внутренние связи и вынуждающим местные системы включаться в мировую систему. Сам по себе этот процесс не ведет ни к разрушению, ни к утрате идентичности, поскольку глобальная экономика, сформировавшаяся на основе гибкой специализации, не столько нуждается в универсальной стандартизации товаров, производственных процессов и знаний, сколько генерирует разделение труда между отдельными территориями и большую специализацию отдельных территорий, поощряя поиск оригинальных решений» (20).

В глобальной экономике конкуренция развивается не между отдельными товарами, производителями и производственными системами, но между отдельными территориями. При этом территория рассматривается не как некое географическое пространство или административная единица, в рамках которой принимаются решения и реализуются отдельные проекты, но как территориальная общность экономических и социальных акторов, разделяющих общие цели локального развития и способных совместными усилиями вырабатывать и реализовывать стратегию повышения конкурентного потенциала территории (20).

В принципе идея «территории» как фактора социально-экономического развития для Италии не нова. В течение не одного десятилетия успех итальянской модели организации промышленного производства, базирующейся на объединении мелких и средних предприятий в рамках промышленных округов ^81гейо indus-Ша1е) (ПО), обеспечивался благодаря тесному взаимодействию между локальной производственной системой и местной социально-институциональной средой (предпринимательскими объединениями, торговыми палатами, агентствами развития, университетами, исследовательскими центрами, местными органами власти). Существенную роль в сформировавшейся в конце 1970-х - начале 1980-х годов «эндогенной» модели развития Италии играли исторически сложившиеся социальные нормы и ценности, присущие

конкретным территориальным сообществам, и традиционная модель гражданской культуры.

Однако сегодня изменения и вызовы, порождаемые глобализацией, существенно ослабляют позиции итальянских производителей на мировом рынке. Потенциал итальянских мелких и средних предприятий (МСП) оказывается недостаточным, для того чтобы решать стратегические проблемы повышения конкурентоспособности промышленного производства. По мнению многих исследователей, в новых условиях следует перейти от поддержки производителя к комплексной политике, которая сочетала бы поддержку конкурентоспособности отдельных предприятий, ПО и локальных производственных систем (sistema produttivo locale)1 с политикой территориального развития, направленной на укрепление конкурентного потенциала территории в целом (29).

«Производственная территориальная платформа» как новая модель локального развития

В последние годы в Италии широкое распространение получает идея формирования «территориальных платформ» (piattaforma produttiva) - «специализированных и взаимосвязанных сверхлокальных систем» - как новой модели для реализации политики содействия локальному развитию и повышению конкурентоспособности страны как системы (29).

В новых условиях основой для развития производственной кооперации отдельных производителей должна стать исключительно общность их экономических интересов. Необходимость усиления позиций на рынке, по мнению экспертов, заставит всех производителей создавать «институциональные» небюрократические объединения «для производства и управления общими ресурсами, обеспечивающими конкурентный потенциал территории». Такими «общественными ресурсами», наряду с транспортной инфраструктурой, сегодня являются университеты, научные и технологические лаборатории, развитая система кредитования, качест-

1 В 1999 г. Закон № 141 ввел новый тип территориальных объединений производителей - «локальные производственные системы». Отличительными чертами этих систем являются: высокий уровень концентрации предприятий, преимущественно малых и средних размеров; специализация на однородных видах деятельности (не обязательно производственной); особая внутренняя организация входящих в систему предприятий.

венные информационные системы, эффективная социальная защита. Именно в рамках таких макросистем, как платформа, должна строиться политика специализации и повышения конкурентоспособности в широком смысле - от отдельных производителей и локальных территорий до национальной экономики как системы.

Эксперты ЛЛ8ТБЯ выделяют в Италии 12 территориальных производственных платформ, в рамках которых сегодня идет процесс модернизации производственного потенциала, развитие материальной (автодороги и транспортные коридоры) и нематериальной (исследования, инновации, сети) инфраструктур.

1. Сеть крупных промышленных предприятий, расположенных по оси Турин - Иврея (область Пьемонт), которые находятся в стадии структурных преобразований и поиска новой роли в производственной системе с учетом имеющегося промышленного и научно-технического потенциала в таких областях, как машиностроение и электроника.

2. Область Пьемонт, где сосредоточены производственные МСП, фирмы, занимающиеся логистикой, агропромышленные округа, высококачественная продукция которых пользуется спросом на мировых рынках (Ьа Ьа^Ье и II Мо^егга1ю), итальянские транснациональные компании, такие как Беггего и Miroglio. В эту платформу включен порт Генуя (область Лигурия), являющийся морскими воротами Северной Италии.

3. Производственная система области Ломбардии, объединившая многочисленные ПО, расположенные на территории между городами Варезе и Брешия, глобализированные средние предприятия, итальянские концерны и транснациональные компании, а также огромное количество микроскопических фирм-субпоставщиков, работающих на производителей товаров люкс. В эту платформу входит Милан как город-регион, включенный в сеть глобальных городов, являющийся финансовым центром европейского уровня и одновременно оказывающий передовые услуги промышленным предприятиям региона.

4. Северо-восток Италии (области Венето, Фриули - Венеция -Джулия, Трентино - Альто Адидже), где сосуществуют предприятия, идущие по пути превращения в многонациональные компании, и тысячи мелких производителей, испытывающих трудности в конкурентной борьбы на мировых рынках. Напряжение и конфликты в территориальной системе сегодня порождаются усилением

интернационализации производственной деятельности, ведущей к делокализации производства.

5. Область Эмилия-Романия, где благодаря стратегии региональных властей, базирующейся на принципах социального сплочения и участия, сформировалась производственная система, сочетающая производственные округа и многонациональные компании.

6. Система «Адриатических городов» - территория, идущая от Венеции до Римини и от Анконы до Пескары, где соседствуют в бесконечной борьбе туристический бизнес и промышленное производство.

7. Области Тоскана, Умбрия и Марке, где также соседствуют туризм и ПО, объединяющие предприятия, специализирующиеся на традиционной продукции («made in Italy»). В последние годы здесь появились средние предприятия, успешно конкурирующие в сфере мировой моды и обладающие такими известными торговыми марками, как «Prada», «Cucinelli», «Delle Valle».

8. Рим как столичный город, находящийся в стадии перехода от административно-бюрократического города к городу-региону, способному выполнять стратегические функции не только по отношению к области Лацио, столицей которой является, но также к городам, расположенным на Адриатическом побережье, и к областям Тоскана и Марке.

9. Ось Неаполь - Казерта - Салерно (область Кампания), где в последние годы набирают силу средние предприятия, способные формировать функциональные территориальные сети. Главную роль в этой системе играет Неаполь с его университетом, производственными системами и портом.

10. Ось Барии - Матера (область Базиликата), где предприятия концерна ФИАТ оказывают влияние на развитие производственной среды, сформированной ПО, связанными с концерном ФИАТ субподрядными отношениями. В последние годы на развитие этих территорий оказывает влияние развитие кооперационных отношений с городами Адриатического побережья.

11. Сицилия, где туристический бизнес и агропромышленные округа, специализирующиеся на производстве высококачественных продуктов питания, соседствуют с высокотехнологичным кластером, который сформировался вокруг университета г. Катании и объединил предприятия микроэлектронной промышленности.

12. Сардиния, ставшая в последние годы своеобразной лабораторией по созданию инновационных подходов к развитию туризма и предпринимательства в сфере туристических услуг (5).

В целом «производственная территориальная платформа» является кооперационной моделью развития территории как сети, в рамках которой развиваются: 1) локальные и сверхлокальные связи экономических и социальных акторов, органов управления; 2) кооперация и взаимодействие производителей промышленной продукции и туристических услуг; 3) образовательные системы и научно-исследовательские институты; 4) транспортные и коммуникационные сети. В рамках такой территориальной общности должны осуществляться стратегические программы модернизации производственного потенциала территории, а также ее включение в глобальную систему (6).

Формирование территориальных платформ является результатом эволюции промышленного потенциала Италии в сторону усиления позиций среднего бизнеса и образования новой организационной и пространственной системы взаимодействия малых и средних предприятий. Как промышленные округа стали результатом «стихийной» самоорганизации малых и средних предприятий и синергии ПО с территориями (вплоть до появления целых городов-предприятий), так сегодня двигателем развития итальянских территорий становятся средние предприятия, использующие для укрепления своих позиций в глобальной системе передачу новых «знаний» сетям мелких предприятий, которые продолжают функционировать в ограниченных локальных масштабах.

Указанные процессы являются также реакцией итальянской производственной системы на формирование глобальных производственных цепей, обострение конкурентной борьбы на мировых рынках, появление новых факторов, определяющих конкурентные преимущества.

Административные реформы 1990-х - начала 2000-х годов и усиление территориального измерения социально-экономического развития Италии

Достаточно долго проблемы регионального развития в Италии ассоциировались исключительно с преодолением разрыва

между быстро индустриализующимся Севером и отсталым Югом1. В рамках централизованной системы государственного управления, сложившейся в Италии в послевоенный период, эта проблема решалась с помощью системы «чрезвычайных интервенций» - государственных трансфертов, общественных работ и инвестиций в создание промышленной базы и экономической инфраструктуры юга страны. Экономическое и социальное развитие остальной Италии осуществлялось в рамках централизованной государственной системы общественных услуг, с помощью создания государственной и смешанной собственности и оказания поддержки частному капиталу. Развитие территорий в этой системе мыслилось в категориях национального пространственного планирования и государственных инвестиций в инфраструктурные проекты, а региональная политика была направлена на устранение диспропорций в развитии отдельных территорий и носила перераспределительный характер.

Хотя Конституция Италии 1948 г. признавала местную автономию, местные органы власти (провинции и коммуны) были полностью интегрированы в национальную систему управления и государственных услуг. Что касается областей, то они оставались исключительно единицами административно-территориального деления (Конституция учредила 20 областей) до 1970 г., когда была начата децентрализация системы государственного управления.

Децентрализация государственного управления: Формирование областного уровня

Процесс децентрализации системы государственного управления был начат с принятием закона о выборах в областные советы и созданием в 1970 г. областных органов управления. Реформы шли медленно и трудно, а результаты были противоречивыми. Наиболее важная фаза - «управленческая», связанная с передачей на областной уровень функций центральной власти в вопросах развития территорий, - завершилась к середине 1980-х годов. При этом была сохранена централизованная система планирования, распределения ресурсов и финансирования программ развития.

1 «Юг» (Ме77(^югпо) - общее название для восьми южных регионов страны - Абруццо, Апулия, Базиликата, Молизе, Калабрия, Кампания, Сардиния и Сицилия.

Изменение политики социально-экономического развития территорий в значительной степени стало результатом фискального кризиса итальянского государства. В условиях ограниченности средств государственного бюджета власти испытывали потребность расширения базы для финансирования проектов, в том числе с помощью вовлечения в этот процесс частных инвесторов. Другой причиной «смены курса» стало осознание неэффективности проектов развития, создаваемых и реализуемых из центра (16). К тому же в условиях глобализации традиционные методы поддержания конкурентоспособности национальных производителей с помощью государственных интервенций оказались крайне неэффективными. В 1990-е годы итальянский крупный бизнес в полной мере столкнулся с необходимостью структурных преобразований. Перестройка крупных компаний, закрытие отдельных предприятий и делока-лизация производственной деятельности самым негативным образом сказались на развитии индустриальных центров Италии -Ломбардии и Пьемонта. Социально-экономические дисбалансы стали постоянно возникать не только между отдельными регионами, но и внутри регионов, где наряду с формированием новых полюсов роста появились депрессивные территории. Все это требовало смены приоритетов государственной региональной политики и ее приближения к потребностям развития отдельных регионов, сочетания национальной политики и системы распределения бюджетных средств, осуществляемых сверху вниз (так называемый подход top-down), с инициативами, развивающимися на местном уровне и идущими снизу вверх (так называемый подход bottom-up) (25).

Территориальная привязанность ПО и зависимость их конкурентоспособности от уровня развития местной экономической и социальной инфраструктуры и системы так называемых «реальных услуг» превращали региональные органов власти в реальных субъектов развития. Одновременно новые условия требовали пересмотра традиционных методов прямого экономического вмешательства, развития косвенной поддержки производителей, перехода к ры-ночно ориентированным методам государственного управления на всех уровнях власти.

Первым шагом на пути децентрализации государственной политики развития стал переход от системы «чрезвычайных интервенций» к программе «чрезвычайных мер помощи развитию Юга». В новой системе органам государственного управления была отве-

дена в большей степени координирующая роль. Региональные власти оказались непосредственно включенными в процесс формирования трехлетних программ и ежегодных планов развития региона. При этом в своих предложениях они опирались на предложения коммун, их объединений и различных областных институтов и учреждений, действующих в экономической сфере, таких как областные консорциумы по предоставлению услуг МСП. Этот опыт был использован и развит применительно уже ко всем регионам страны в ходе следующего этапа административной реформы.

Административная реформа 1990-х годов и регионализация социально-экономического развития

Италии

Процесс децентрализации государственного управления активизировался в начале 1990-х годов принятием закона о статусе коммун и провинций (1990) и законов, реформировавших выборы в местные органы власти (1993 и 1995). В 1997 г. был принят пакет законов (так называемые «законы Бассанини») о разграничении функций центральной власти и местных административных органов, ограничивших контроль государства за законотворческой деятельностью местных властей. В 1999 г. была осуществлена реформа региональной финансовой системы. В 2001 г. все эти нововведения были включены в Конституцию страны.

Административная реформа укрепила властные полномочия областных властей в сфере «управления территорией» (governo del territorio). Закон об изменении пятой главы второй части Конституции 2001 г. отнес «управление территорией» к компетенции областных властей; при этом законодательно устанавливалось, что областные власти должны соотносить свои решения в сфере территориального развития с национальными интересами (27).

В целом реформа была направлена на упрощение процесса государственного управления и повышение его эффективности путем предоставления местной автономии и передачи решения проблем социального и экономического развития на более низкие уровни власти. Реформа предусматривала переход от жестко централизованного регулирования к гибкой системе управления процессами развития территорий. Достижению этой цели должна была служить реализация таких положений законов, как: укрепление автономии местных органов власти, вертикальная (институ-

циональная) и горизонтальная (общественная) субсидиарность, ответственность, гибкость межинституциональных отношений, усиление участия граждан в коллективном выборе, упрощение бюрократических процедур (2, с. 54-55).

Административная реформа привела к формированию принципиально новых подходов к решению проблем развития территорий и инструментов планирования. К таким нововведениям эксперты относят:

- признание множественности и разнообразия интересов субъектов развития; использование новых форм представительства в качестве ресурса местного развития;

- включение в процесс планирования и принятия решений всех заинтересованных сторон путем согласования позиций, развития государственно-частного партнерства и межинституционально -го сотрудничества;

- повышение роли местных властей в реализации проектов развития отдельных городов и территорий с учетом усиления влияния международной конкуренции и негативных социальных последствий этого процесса;

- распространение процедур конкурентной оценки проектов в ходе процесса выделения государственных средств (18, с. 803).

Реформа системы государственного управления была направлена также на развитие частно-государственного партнерства в сфере социально-экономического развития. Так, Министерство общественных работ1 с 1993 г. финансирует и реализует программы городского развития на основе контрактов с местными властями и частными фирмами. Для этих целей используется целый ряд так называемых «комплексных городских программ» - от контрактов на восстановление городских кварталов, пришедших в упадок (Contratti di quartieri), до программ городского возрождения и устойчивого развития (Programmi di recupero urbano e di sviluppo sostenibile del territorio - PRUSS).

Отличиями новой системы государственной помощи депрессивным территориям стали: 1) комплексный подход к проблеме «восстановления» территорий; это означает, что проекты направлены не только на обустройство территорий, но и на решение социально-экономических проблем, например создание новых рабочих

1 После ряда реформ Министерство общественных работ преобразовано в Министерство инфраструктуры.

мест, строительство социального жилья или создание общественного пространства; 2) прямое участие частного сектора в процессе планирования и реализации программ наряду с государственными и местными органами власти; 3) координация деятельности между различными уровнями власти и привлечение граждан к разработке проектов и принятию конкретных решений. Принцип интеграции, на основе которого реализуются программы городского возрождения, предполагает объединение имеющихся ресурсов и интеграцию целей и задач социального и территориального развития с политикой развития экономической сферы.

Большинство программ городского развития связаны с обустройством или преобразованием бывших промышленных зон и инициируются частными девелоперами, заинтересованными в крупномасштабных проектах преобразования городской среды на принципах государственно-частного партнерства. Такая система гарантирует им долгосрочную государственную финансовую поддержку. В частности, декретом о введении Программ городского возрождения предусматривалось прямое инвестиционное участие частных фирм в реализуемых проектах в размере не менее 30% от вложенного в проект капитала. Что касается местных властей, то с помощью такого сотрудничества они решают проблемы создания современной инфраструктуры, необходимой для развития новых видов деловой активности и повышения эффективности и конкурентоспособности территории. В последние годы с помощью этих программ местные власти осуществляют реставрацию культурно-исторических памятников, что позволяет комплексно решать проблемы развития туризма в регионе и диверсификации предложения туристических фирм.

Претерпела радикальные изменения и политика государственной поддержки экономического развития регионов. Власти отказались от планирования, основанного на принципах «сверху вниз», в пользу поддержки инициатив, идущих снизу - с коммунального и провинциального уровней. Были изменены принципы распределения бюджетных средств - внедрена система «согласованного программирования» (programmazione negoziata). Действие системы оказания помощи было распространено на все регионы страны, сталкивающиеся с проблемами деиндустриализации и «упадка территорий». Для этих целей был создан специальный государственный фонд (Fondo aree sottoutilizzate).

Новая политика реализуется путем согласования многолетних программ регионального развития и заключения соглашений между государством в лице Министерства экономического развития и областным руководством. Кроме того, государство финансирует на основе «согласованного программирования» инициативы по поддержанию занятости и стимулированию создания новых рабочих мест, восстановлению или повторному использованию производственных территорий. В соглашениях о государственной поддержке промышленного производства в депрессивных районах могут участвовать представители крупных предприятий или консорциумов МСП (contratti di programma). Основными документами, на основе которых осуществляется бюджетное финансирование проектов территориального развития, с 1995 г. являются территориальные соглашения (пакты) (Patti territoriali - PT). На основе территориальных соглашений финансируются проекты, связанные с развитием ПО.

Главная цель территориальных соглашений - максимально использовать местные ресурсы для стимулирования предпринимательской деятельности в сфере промышленного производства, туризма и сельского хозяйства, развития инфраструктуры.

Законодательством, регулирующим территориальные соглашения, предусмотрено, что подписанию соглашения предшествуют согласование интересов всех вовлеченных в процесс сторон с целью определения сферы действия соглашения, анализ экономических проблем и выработка стратегии реализации соглашения. Предполагается, что частный бизнес и социальные объединения участвуют как в процессе согласования проектов, так и в процессе их реализации. Для этого законом предусмотрено создание специального органа или смешанной компании.

Государственное финансирование проектов не заменяет финансового участия всех заинтересованных в проекте сторон. Законом о территориальных соглашениях предусматривается участие в соглашениях банков, региональных финансовых органов, кредитных консорциумов и консорциумов промышленного развития.

Практика заключения территориальных соглашений получила широкое распространение во всех регионах страны. Уже к концу 2000 г. Министерство экономического развития одобрило 61 территориальное соглашение, в которых содержались около 1350 различных инициатив. На финансирование этих соглашений из бюджета было выделено 2 млрд. евро. И хотя большая часть

соглашений касалась развития Юга, 20 соглашений были подписаны с областями Севера и Центральной Италии. Кроме того, было подписано одно межрегиональное соглашение, в котором участвовали власти Эмилии-Романии, Тосканы, Умбрии и Марке. Всего к 2009 г. были подписаны 220 территориальных соглашений, из них 70% вступили в силу в 2001 г. На долю южных областей приходится 157 соглашений (9).

Анализ процесса подготовки территориальных соглашений в Ломбардии показал, что побудительным мотивом для многих местных властей и сообществ стало желание с помощью территориальных соглашений получить дополнительные средства для преодоления социально-экономических последствий кризиса крупных предприятий. Правда, отдельные коммуны использовали процесс подготовки территориального соглашения для создания стратегических планов развития.

Так, мэры 50 коммун, расположенных в районе Миланской Брианцы (Brianza Milanese), где сосредоточены 80 тыс. мелких и мельчайших предприятий, объединенных в ПО, в 1997 г. приступили к выработке совместного стратегического плана комплексного развития территории, предусматривающего: 1) модернизацию железнодорожной и автодорожной инфраструктуры; 2) развитие современной системы производственных услуг и выставочной деятельности; 3) финансирование перепрофилирования бывших индустриальных территорий; 4) стимулирование процесса передачи новых технологий МСП; 5) активную политику подготовки квалифицированных кадров и развития занятости; 6) повышение качества государственной поддержки экономического развития территории и эффективности работы в этой области местных органов власти.

В процессе выработки стратегического плана кроме мэров коммун участвовали представители Ассоциации предпринимателей, различные объединения ремесленников и МСП, профсоюзы, представители государственной компании «Государственные железные дороги» и региональной компании «Железные дороги Севера», представители торговых палат, университетов, крупных частных предприятий. Для координации работы по стратегическому планированию была создана Конференция мэров коммун, а для оперативной деятельности по выработке стратегического плана -ряд агентств развития (agenzia di sviluppo). Среди них Агентство развития Брианцы (для создания среднесрочной стратегии модер-

низации территориального потенциала); компания «Развитие Бри-анцы» (для переоборудования бывшей промзоны под университетский городок); специальное агентство АОЕКТЕС (для развития предпринимательства, профессиональной подготовки и передачи технологий).

По мнению экспертов, при всем несовершенстве местной практики создания территориальных соглашений и неготовности в большинстве случаев местных властей и сообществ к такого рода совместной деятельности само участие в процессе согласования территориальных соглашений стимулировало формирование новой социальной организации местных сообществ, способствовало установлению связей и развитию сотрудничества различных акторов, позволило оценить имеющиеся материальные и нематериальные ресурсы, которыми располагает территория для повышения конкурентоспособности, и структурировать процесс создания политики развития на местном уровне (4).

Региональное развитие Италии в 1990-е - начале 2000-х годов1

Административная реформа в Италии шла на фоне отказа от идеологии государственного интервенционизма и сопровождалась либерализацией системы государственного регулирования.

Ужесточение правил развития свободной конкуренции в рамках общего рынка и требований, предъявляемых ЕС к бюджетной политике, а также переход к евро лишили итальянское правительство многих инструментов макроэкономического регулирования. В 1990-е годы в Италии начался демонтаж «кейнсианской» модели государственного регулирования. Полностью или частично были приватизированы государственные промышленные компании и холдинги, включая естественные монополии. Параллельно с приватизацией банковской системы шел процесс либерализации и дерегулирования финансовой сферы.

1 В настоящем разделе проанализирован опыт регионального развития областей Севера и Центра Италии. Развитие южных регионов страны до сих пор в значительной степени определяется социокультурными и политическими традициями (клиентелизм, патернализм, сильное влияние мафиозных структур на все стороны жизни общества). Указанные особенности требуют специального рассмотрения вопросов регионального развития и модернизации Юга Италии.

Законом о местной автономии 1990 г. к исключительной компетенции областных властей наряду с коммунальным делением и устройством, полицией, социальными услугами, здравоохранением и образованием, культурой, градостроительством и городским хозяйством были отнесены автомобильные и железные дороги областного значения, внутренняя навигация и порты; водоснабжение; общественные работы; сельское и лесное хозяйство; охота и рыболовство; использование термальных и минеральных вод; туризм и гостиничное дело, ремесленничество.

Одновременно с расширением автономии местных органов власти (коммун и провинций) на областные органы власти была возложена функция координации деятельности системы местных административных автономий. В соответствии с законом 1990 г. областные органы власти определяют задачи и основные направления планирования и программирования экономического и социального развития территорий и распределяют на основе этих планов и программ средства, выделяемые центральным правительством и областными властями. Внедрение инструментов «согласованного программирования», стимулировавшее инициативу снизу, усилило координирующую роль областных органов власти.

Несмотря на то что законом 1970 г. предусматривалось наделение областных органов власти финансовой автономией, налоговая реформа 1972 г. практически ликвидировала самостоятельность местных властей в финансовой сфере. В результате до начала 1990-х годов собственные поступления областей не превышали 15% их бюджета. Закон 1990 г. и последующие законы увеличили объем автономно расходуемых местными органами ресурсов: в период с 1990 по 1998 г. их удельный вес в общих бюджетных расходах повысился с 34 до 60% (1). Однако закон не изменил в корне существующую систему - основными источниками финансирования по-прежнему оставались госбюджет и национальные фонды.

Очередная попытка укрепить финансовую автономию была предпринята в 2001 г. Новый налоговый закон устанавливал в финансовой сфере принцип фискального федерализма, но при этом сохранял ведущую роль государства в определении финансовой политики.

В результате административной реформы за центром в новой системе территориального распределения функций государственного управления осталось определение наиболее общих нацио-

нальных задач, в то время как на места были переданы функции непосредственного производства государственных услуг.

Новые субъекты и инструменты регионального развития: Проблемы территориального развития в условиях глобализации

С начала административных реформ в Италии идет активный процесс усложнения системы регионального управления и повышения роли в процессе принятия решений так называемых «функциональных автономий» - парагосударственных организаций, обладающих специфической формой самоуправления и тесно взаимодействующих с областными властями в решении местных задач. Связано это с тем, что реформа сопровождались процессом децентрализации производства услуг, предоставляемых местными властями. В результате региональные власти получили возможность шире использовать институты частного права для выполнения социальных задач.

В 1990-е годы для решения проблем МСП и ПО местные власти (областные и провинциальные) создают различные консорциумы и смешанные компании, агентства и центры услуг. В условиях глобализации мировой торговли в эти годы в регионах активно создаются ярмарки, выставки, организуются регулярные салоны, призванные рекламировать и продвигать продукцию местных производителей. Важную роль в процессе экономического развития регионов начинают играть торговые палаты.

В новых условиях возрастает роль университетов как субъектов регионального развития. Речь идет не только об установлении партнерских отношений между научными лабораториями и промышленными предприятиями, о создании местными властями технополисов и механизмов передачи научных разработок в промышленность, об участии университетов в решении проблем информатизации регионов и т.п. Университеты начинают активно привлекаться к исследованию проблем местного развития и участию в разработке стратегий, планов и проектов местного/регионального развития. Местные власти финансируют разработку и введение в учебные курсы вузов специальных программ по подготовке кадров для местных администраций и учреждений, занимающихся проблемами территориального управления. Университеты и вузы организуют специальные программы подготовки и

переподготовки кадров для местной промышленности, а также участвуют в создании системы обучения в течение всей жизни.

Укрепление позиций МСП в региональной экономике и институционализация ПО стимулировали создание отраслевых объединений производителей. Различные ассоциации мелких предпринимателей, объединения ремесленников и кооперативов предлагают общие проекты и выступают с общими требованиями к властям в решении вопросов обустройства территорий, развития системы производственных услуг и создания так называемых «коллективных благ».

В 1990-е годы возродилась система трехсторонних соглашений между властями, предпринимателями и профсоюзами, причем и в этой области произошла децентрализация. Наряду с национальными коллективными договорами стали заключаться региональные соглашения. Региональные отделения национальных профсоюзов1 участвуют наряду с региональными властями и предпринимателями в решении проблем кризисных предприятий. Например, в 2008 г. отделение Объединения предпринимателей Италии (Confin-dustria) г. Специи (область Лигурия) подписало совместно с провинциальным объединением трех ведущих профсоюзов «Пакт о развитии города» - согласованную среднесрочную стратегию преодоления кризиса, вызванного деиндустриализацией крупных государственных промышленных предприятий и закрытием военных судостроительных верфей. Соглашение предусматривает: 1) развитие новой специализации крупных судостроительных заводов и формирование на их базе производственных объединений крупных и мелких предприятий по производству новых судов, в частности так называемых «мегаяхт»; 2) создание на базе университетского центра (polo universitario) и сети институтов и исследовательских лабораторий Технологического округа (distretto tecnologico) по развитию новых технологий; 3) совершенствование системы подготовки кадров и создание новых высших профессиональных учебных заведений; 4) развитие порта и логистики; 5) обустройство береговой зоны; 6) развитие туризма. Соглашение предусматривает создание специальных рабочих групп для разработки детального плана реализации поставленных задач, а также механизмов инфор-

1 Всеобщая итальянская конфедерация труда (С01Ь), Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (С1БЬ) и Итальянский союз трудящихся (ШЬ).

мирования городской общественности о плане развития города и этапах его реализации (26).

Кризис политической системы Италии в 1990-е годы и растущая неэффективность социального государства стимулировали гражданскую активность в обществе, привели к появлению на локальном уровне различных общественных объединений и движений, формулирующих свои взгляды на процессы местного развития и предлагающих свои проекты выхода из кризиса. Развитие этих объединений заставляет власти учитывать мнение граждан и их объединений при принятии решений. К тому же практика «согласованного» выделения государственных средств на региональное развитие ориентируется на местную инициативу, идущую от коммун и местных сообществ.

В последние годы не только идет рост количества различных субъектов регионального развития1, но и усложняются их связи и взаимодействие на различных уровнях - региональном, субрегиональном, местном. Многие из них организуются в горизонтальные сети, сотрудничают с аналогичными организациями на межрегиональном, национальном и европейском уровнях. В последние годы этому процессу способствует развитие информационных сетей и скоростного Интернета.

Большая часть функций региональных и провинциальных властей в сфере развития территорий в ходе реформ были делегированы местными властями специальным агентствам развития (agenzie di sviluppo locale). За последние годы число подобных

1 Сошлемся на пример области Ломбардия, где работают: 750 тыс. предприятий, 94% из которых являются малыми и средними предприятиями; 11,4 тыс. кооперативных предприятий, занятых в производственной сфере и сфере услуг, включая предоставление социальных услуг гражданам (этой деятельностью занимаются 1500 предприятий); огромное количество ремесленных предприятий. Все эти предприятия объединены в различные отраслевые ассоциации и объединения. Кроме того, в области созданы шесть метаокругов, в которых на основе кооперационных связей взаимодействуют предприятия и научно-исследовательские центры. Обслуживают потребности предпринимательской среды 12 Торговых палат, работающих в провинциях области и на региональном уровне. В Ломбардии работают 12 университетов и 450 Центров исследований и передачи технологических разработок в промышленность; созданы 10 научных и технологических парков. В процессе территориального развития участвуют различные агентства развития, а также частные организации, оказывающие содействие местным властям и частным фирмам в разработке конкретных проектов и создании стратегических планов развития территории (31).

агентств существенно возросло; трансформировались и диверсифицировались их функции. Из компаний, занимающихся обустройством промышленных территорий, агентства превратились в органы координации и стратегического управления сектором государственных услуг на региональном уровне. В их ведении сегодня находятся подготовка кадров, проведение экономических и социальных исследований, распространение технологических инноваций, финансирование регионального развития, регулирование рынка труда и занятости, управление региональными транспортными системами, развитие информационных технологий, системы электронных коммуникаций и доступа к Интернету.

В 1990-е годы для властей большинства областей Италии было характерно преимущественно ситуативное реагирование на кризисные явления в экономике регионов. Но уже в начале 2000-х годов практика показала, что для решения проблем развития региона недостаточно заменить государственную политику интервенций финансированием местных инициатив и системой государственных услуг (даже если они осуществляются частными производителями на контрактной основе и в рамках рыночной конкуренции). От местных властей требуется целенаправленная работа по координации всех мероприятий и проектов, создаваемых различными учреждениями и частными организациями для решения проблем местного развития.

Сегодня эти цели достигаются в рамках так называемого территориального управления (governance territoriale), активно используемого местными властями для реализации планов локального развития. Территориальное управление предполагает как определение задач развития, которые соотносятся с имеющимися проблемами, так и обеспечение их выполнения путем взаимодействия всех участвующих в проектах сторон и привлечения частного капитала к решению проблем развития территории.

Важным инструментом в деятельности властей становится интегрированное программирование (programmazione integata) местного развития. Основными характеристиками проектов, финансируемых с помощью этой системы, являются: многофункциональность; включение как можно большего числа сфер деятельности; производственная и межотраслевая взаимозависимость; горизонтальная интеграция; обеспечение непрерывности процесса развития; взаимодействие всех местных сил, участвующих в проекте (16).

В качестве примера приведем проект создания многофункционального технологического центра «Melting point», реализуемый двумя коммунами провинции Милан в рамках интегрированной программы. С помощью этого проекта коммунальные власти намеревались «превратить конурбацию в город, стимулировать деловую активность в районе Альто Миланезе (Alto Milanese) (территория, расположенная между провинциями Милан и Варезе) и способствовать повышению качества жизни путем развития системы многофункциональных услуг» (21).

Центр создается как высокотехнологичный кластер, где должны быть размещены офисы компаний, в том числе зарубежных, конференц-залы, производство высокотехнологичной продукции, исследовательский центр, инновационные предприятия, демонстрационные залы для представления образцов и новых продуктов. Центр также должен служить целям непрерывного обучения с помощью развития системы профессиональной подготовки и проведения различных семинаров. Предполагается, что Центр станет площадкой для культурных мероприятий и спектаклей и местом для общения. Все здания в Центре должны использовать альтернативные виды энергии или энергосберегающее оборудование. Обустройство территории под Центр идет параллельно с созданием обширного ландшафтного городского парка. Общая стоимость проекта оценивается в 150 млн. евро. Финансирование осуществляется совместно властями области Ломбардия и Евросоюзом (21).

В последнее время местные власти активно используют в своей практике рыночные инструменты и методы управления, в частности территориальный маркетинг и брендинг, проектное финансирование, создание пилотных проектов. Новые инструменты активно применяются местными властями для создания проектов по возрождению сельских территорий путем развития агротуризма или для создания агропромышленных округов по производству высококачественных сельскохозяйственных продуктов, в том числе и производящихся на основе многовековых традиционных рецептов, которые сегодня пользуются все большим спросом в мире и активно продвигаются местными властями на рынки многих стран.

В условиях ограниченности бюджетных возможностей региональные власти переходят к созданию комплексных планов развития, которые позволяют объединять разрозненные проекты в единую систему. Такой подход позволяет одновременно решать

проблемы повышения конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития региона в целом.

Например, власти Ломбардии в рамках плана развития сельских территорий на 2007-2013 гг. предусматривают создание новой модели развития сельскохозяйственного и лесного производства -так называемых производственных цепей (filiere produttive), объединяющих как производителей сырья, так и перерабатывающие предприятия. Для каждого из направлений сельскохозяйственного производства предусматривается создание собственной модели, в рамках которой должны решаться такие проблемы, как: подготовка квалифицированных кадров; развитие научных исследований и создание высокопроизводительных и экологичных технологий производства; разработка стратегии диверсификации производственной деятельности и новых методов управления. План предусматривает меры по стимулированию деловой активности путем создания местных инициативных групп (gruppi di azione locale), основная цель которых - создание и реализация планов возрождения сельских территорий, в том числе с помощью агротуризма как альтернативы сельскохозяйственной деятельности. Конечная цель плана - создание устойчивых партнерских связей между местными производителями, исследовательскими центрами, образовательными учреждениями, с тем чтобы обеспечить региональному сельскому хозяйству и лесной отрасли базу для высокотехнологичного, конкурентоспособного и экологически устойчивого развития.

В последние годы власти областей наряду с территориальными и отраслевыми планами развития регионов составляют комплексные планы регионального развития. Такая система планирования позволяет объединить все имеющиеся в регионе ресурсы -национальные, региональные и средства, поступающие из фондов Евросоюза, для решения стратегических задач развития.

Например, в области Тоскана инструментами регионального программирования являются региональные планы и программы, с помощью которых уточняются направления политики развития, координируется использование различных инструментов экономической поддержки, интегрируются и концентрируются региональные, государственные ресурсы и средства, получаемые из фондов Евросоюза. Планы и программы носят отраслевой и межотраслевой характер и используются для реализации задач пятилетнего плана регионального развития. Власти области планируют создание интегрированного регионального округа (distretto integrato regionale),

в рамках которого предполагается комплексно решать вопросы исследований и инноваций, подготовки кадров, сетевого развития системы услуг, развития новых финансовых возможностей и инструментов, создания крупных инфраструктурных систем.

С конца 1990-х годов в практику мастных властей всех уровней входят методы стратегического планирования. Первыми стратегические планы стали разрабатывать городские власти Турина и Специя, Флоренция и Генуя. Сегодня более 40 итальянских городов, использующих стратегическое планирование в качестве модели локального развития, объединены в сеть стратегических городов (La rete delle citta strategiche). Эта инициатива способствует распространению передового опыта в области стратегического планирования и стимулирует создание новых моделей эффективного управления. Сеть имеет свой сайт в Интернете1.

Существенную роль в использовании новых подходов к региональному развитию и внедрению комплексных методов планирования и программирования играет региональная политика ЕС. В рамках программирования средств, выделяемых из европейских структурных фондов, органы ЕС устанавливают общие ориентиры регионального развития стран-членов и регламентируют механизм разработки и принятия программ регионального развития на национальном уровне.

Так, Департамент политики территориального развития Пьемонта совместно с Институтом социально-экономических исследований Пьемонта и учеными из Туринского университета и Университета Восточного Пьемонта в 2005 г. подготовили проект нового Территориального плана развития области (Piano territoriale regionale), в котором инструменты экономико-финансового программирования были объединены с конкретными направлениями и задачами региональной политики с учетом идей, заложенных в «Направлениях европейского пространственного развития» (European Spatial Development Perspective), и рекомендаций Европейской исследовательской сети по вопросам территориального развития и сплочения (European Observation Network on Territorial Development and Cohesion - ESPON2).

1 http://www.recs.it.

2 ЕБРОЫ 2002-2006 включала 34 проекта по изучению новых тенденций территориального развития и оценки влияния на эти процессы региональной политики. В проекте участвовали более 600 исследователей из различных стран ЕС. Проект способствовал созданию объединенных транснациональных исследова-

В качестве стратегической цели развития в плане названо «территориальное сплочение (coesione territoriale), основными компонентами которого являются:

- качество территории (la qualità territoriale), что предполагает обеспечение экологических стандартов жизни и работы, доступность на местном уровне социальных услуг и равный доступ всех жителей региона к информации и знаниям;

- территориальная эффективность (l'efficienza territoriale), понимаемая как эффективное использование природных, энергетических и ландшафтных ресурсов и как способность привлекать капиталы и людские ресурсы и создавать условия для конкуренции с другими территориальными системами;

- территориальная идентичность (l'identità territoriale) как наличие социального капитала, воспроизводство специфического производственного опыта, развитие конкурентных преимуществ, присущих данной территории» (27).

Новая политика территориального развития использует набор комплексных решений и интервенций. Такой подход предполагает формирование горизонтальных и вертикальных кооперационных связей между различными уровнями управления и между различными департаментами одной и той же администрации. Одной из целей плана является развитие механизмов согласования принимаемых решений на различных уровнях, включая привлечение местных сообществ к решению коллективных проблем (27).

В целом с начала 2000-х годов власти большинства областей Италии берут на себя роль «нового центра», осуществляющего определение основных направлений развития регионов и координирующего использование средств, поступающих из различных источников. При этом предполагается, что практика «согласованного» финансирования местных инициатив позволяет избегать излишнего централизма в принятии местными властями решений.

тельских групп, а также установлению связей с национальными политиками всех уровней, отвечающими за территориальное развитие. В ноябре 2007 г. Комиссия ЕС одобрила новую программу ЕБРОЫ 2013. Цель новой программы - сравнительный анализ информации и сценариев развития регионов и крупных территорий в странах ЕС. Тем самым «ЕБРОЫ содействует мобилизации территориального капитала и потенциала отдельных территорий, вносит вклад в повышение конкурентоспособности Европы, способствует расширению и углублению территориальной кооперации в рамках ЕС и делает возможным устойчивое и сбалансированное развитие» (14).

Тем не менее авторы нового плана развития Пьемонта считают, что в нынешнем виде политика территориального развития излишне бюрократична, зарегулирована и страдает дирижизмом, в результате чего «инициатива снизу» и кооперация между коммунами по вопросам развития территории чаще всего организуются «сверху» (27).

Роль местных властей в развитии промышленного потенциала региона в условиях глобализации

Важную роль в экономическом развитии регионов сегодня играет политика областных властей по стимулированию предпринимательства и поддержке промышленных округов.

Малые предприятия (МП) всегда являлись частью итальянской производственной системы. Кризис крупного промышленного производства и структурные преобразования 1970-1980-х годов дали новый импульс развития МСП и превратили их в двигатель экономического развития страны. В эти годы складываются взаимоотношения между МСП и местными властями и создаются структуры, определившие стратегию поддержки МСП местными властями в 1990-е годы.

В условиях структурного кризиса областные органы власти, не обладая достаточными финансовыми средствами и полномочиями для непосредственного воздействия на экономическую ситуацию в регионах, стали активно развивать систему «реальных услуг» МП. Это позволяло активно содействовать развитию местного предпринимательства и стимулировать занятость. При поддержке областных властей в 1980-е годы создаются различные агентства, консорциумы и центры, оказывающие самые разные услуги МСП в таких областях, как: распространение передовых технологий и внедрение новых продуктов; создание новых материалов и технологий контроля качества; предоставление аналитической информации по вопросам состояния рынков и технологического развития отраслей и т.п. Многие из этих агентств, концернов и центров действуют до сих пор, адаптировав цели и задачи к современным условиям.

Так, агентство ЭРВЕТ (Ente regionale per la valorozzazione del territorio - Областной орган по эксплуатации территорий), созданное в 1974 г. властями Эмилии-Романии для обустройства промышленных территорий для МП, в 1980 г. превратилось в агентст-

во по развитию производственных услуг, необходимых для повышения качества выпускаемой местными производителями продукции и совершенствования технологического уровня ПО. К началу 1990-х годов агентство обрело статус холдинга, в который входили как отраслевые сервисные центры, так и центры, оказывающие услуги в сфере инноваций, экспортной деятельности, контроля качества и т.п. С усилением роли властей области в развитии региона ЭРВЕТ в конце 1990-х годов было превращено в Агентство по содействию региональным и местным органам власти в разработке и реализации планов социально-экономического развития территорий (12).

В 1970-е годы стали создаваться областные финансовые институты, финансировавшие создание сервисных консорциумов и центров. Чаще всего эти финансовые институты создавались в виде акционерных обществ, основная доля в капитале которых принадлежала областным властям; среди других участников обычно выступали частные кредитные институты, банки, торговые палаты. Например, власти Ломбардии создали в 1971 г. акционерное общество «Финломбардия», целью которого было оказание экономико-финансовой и технико-юридической помощи властям области в решении проблем планирования и реализации программ местного развития, а также оказание финансовой помощи МСП. За прошедшие годы «Финломбардия» превратилась в центр венчурного финансирования научно-исследовательских разработок, осуществляемых МСП. Для этих целей был создан частно-государственный венчурный фонд и запущена программа «Next», призванная стимулировать создание новых высокотехнологичных предприятий и внедрение в производство университетских разработок.

Деятельность областных властей по поддержке МСП значительно активизировалась после 1991 г., когда закон о мерах по поддержке ПО делегировал полномочия в сфере промышленной политики региональным властям. Правительство исходило из предположения, что областные власти лучше знают динамику экономического развития и потенциал территорий, для того чтобы эффективно распределять бюджетные средства. Также предполагалось приблизить промышленную политику к специфическим потребностям развития местных производителей. В законе впервые было дано законодательное определение «промышленного округа» (dis-tretto industriale) как объекта финансовой поддержки.

В качестве публичных органов содействия ПО были учреждены «Консорциумы по промышленному развитию» (со^огао & sviluppo ^шШа1е), основная задача которых состояла в «создании условий, необходимых для развития производственной деятельности в сфере промышленного производства и услуг». Для этих целей Консорциумы совместно с различными ассоциациями предпринимателей и торговыми палатами должны были заниматься проблемами создания индустриальной инфраструктуры, обустройства промышленных зон, развития системы оказания реальных услуг предприятиям, профессионального обучения и подготовки рабочих и управленческих кадров, обучения начинающих предпринимателей, оказания социальных услуг, связанных с производственной деятельностью (3).

В рамках закона власти получили право содействовать развитию путем финансирования деятельности консорциумов, в том числе с помощью привлечения бюджетных средств в рамках «программных контрактов». Для представления интересов ПО были созданы комитеты округов, в которые входили представители коммун, местных торговых палат, ассоциаций производителей и консорциумов.

В последующие годы была расширена сфера финансовой поддержки областными властями МП. В частности, они получили право субсидировать приобретение МП товаров и услуг, необходимых для технологического развития и инноваций в административной и управленческой сферах.

Закон не определил какой-то единой стратегии областных властей по развитию ПО, так же как не было создано на государственном уровне специальное агентство, которое курировало бы вопросы развития системы реальных услуг, распространяло передовой опыт, разрабатывало концептуальные подходы и стратегию в этой области.

В 1999 г. новый закон заменил «промышленные округа» на «местные производственные системы» (sistemi ргоёийш 1осаП), что позволяло региональным властям оказывать финансовую поддержку не только малым, но и среднем предприятиям, не входящим в ПО, а также предприятиям, занятым в сфере услуг. Новый закон позволял более гибко подходить к определению направлений, в которых будет оказываться поддержка. Главное внимание в новом законе было уделено мерам по стимулированию внедрения технологических инноваций в деятельность МСП.

Для финансирования проектов региональные власти используют средства Единого регионального фонда, создаваемого для реализации задач промышленного развития региона. Средства из регионального фонда выделяются либо в рамках «согласованного программирования», либо в рамках целевого финансирования проектов, осуществляемого на конкурсной основе. Деньги идут на поддержку инициатив новых предпринимателей, на решение проблем интернационализации деятельности МСП, развитие научных исследований и разработок, защиту окружающей среды, оказание финансовой помощи, содействие новым инвестициям, решение проблем управления.

В 1990-е годы произошла диверсификация услуг, оказываемых МСП. В целях укрепления конкурентоспособности ПО региональными властями создаются системы сертификации качества производимой продукции; реализуются проекты по коммерциализации и интернационализации деятельности МСП; осуществляется содействие продвижению товаров и самих МСП на рынки других стран. Одновременно областные власти выделяют средства на проекты, связанные с укрупнением предприятий, развитием кооперации между ПО. Поощряется развитие экономического партнерства между предприятиями, в том числе и за пределами определенных территорий.

Одним из важнейших направлений, особенно в условиях финансового кризиса, становится деятельность областных властей по облегчению доступа МСП к кредитам, в частности с помощью развития системы гарантий.

При поддержке властей сегодня активно идет процесс информатизации производственной сферы и создания информационных систем, облегчающих доступ МСП к необходимой информации.

Большое внимание уделяется проблемам: упрощения процедур, связанных с созданием новых предприятий, облегчения доступа к информации о финансировании проектов и системе реальных услуг, повышения эффективности деятельности местных властей в сфере поддержки предпринимательству. В частности, во всех местных органах власти для предпринимателей была создана система «одного окна» ^ройеПо ишсо). Создаются специальные службы, оказывающие помощь предпринимателям в выполнении необходимых формальностей для получения субсидий и иных форм содействия, оказываемых региональными и национальными властя-

ми, а также органами ЕС. В последние годы провинциальные и региональные органы власти создали систему электронного доступа предпринимателей к информации по всем вопросам, связанным с развитием предпринимательской деятельности в регионе.

Важную роль в развитии предпринимательства играют торговые палаты. Они не только регистрируют и сертифицируют предприятия, но в рамках своих статутов осуществляют деятельность по поддержке предприятий и развитию местных экономик. Все торговые палаты Италии объединены в единую сеть, и пользователи имеют доступ к информации торговых палат в режиме реального времени. Кроме того, торговые палаты создают различные специализированные агентства.

Например, при Торговой палате провинции Милан действует агентство «Formaper», которое занимается обучением начинающих предпринимателей и распространением предпринимательской культуры и управленческого опыта среди владельцев МП. Специальное агентство по инновациям «Innovhub» оказывает услуги и техническое содействие МСП в доступе к информации о программах и мероприятиях органов ЕС в области инноваций и передачи технологий.

Особое внимание торговые палаты и региональные власти сегодня уделяют проблеме продвижения товаров местных производителей и ПО за рубеж. Например, власти Ломбардии создали в 2002 г. сетевую структуру по поддержке коммерческой деятельности предпринимателей за рубежом и интернационализации предпринимательской деятельности - «LombardiaPoint Estero».

При Торговой палате провинции Милан с конца 1990-х годов действует агентство «Promos», которое предоставляет информацию о рынках и правилах конкуренции за рубежом; организует для местных предпринимателей поездки, деловые встречи, участие в выставках за рубежом, прием зарубежных клиентов; проводит семинары, встречи и специальные курсы по вопросам экспорта/импорта. Агентство имеет представительства за рубежом.

Власти области Тоскана совместно с Торговой палатой создали специальное агентство «Toscana Promozione», которое кроме семинаров, рабочих встреч и выставок организует рекламные акции для товаров, туристических услуг и самой области Тоскана. Агентство стимулирует международное сотрудничество местных предпринимателей, оказывает финансовое и техническое содействие проектам по продвижению товаров и производственной дея-

тельности частных фирм. Для этих целей создано специальное отделение «Sprint Toscana», оказывающее услуги по страхованию и финансированию экспортной деятельности и рекламе товаров за рубежом. Агентство также оказывает услуги иностранным предприятиям, желающим разместить свое производство на территории области. Создана сеть представительства за рубежом, в частности в Китае (в Шанхае) и в России (в Москве).

Глобализация и развитие экономики, основанной на знаниях, существенно трансформируют региональные производственные системы. Из среды МСП выходят транснациональные компании. Наблюдается процесс увеличения размеров предприятий: растет число средних предприятий1, среди которых появляются предприятия-лидеры, формирующие вокруг своих проектов сети мелких субподрядчиков. Активно развиваются сетевые связи между предприятиями, не объединенными территориально, создаются производственные объединения, включающие наряду с производственными фирмами научные лаборатории, развивается кооперация с университетами.

Диверсифицируются сами ПО: наряду с производителями товаров появляются ПО, занимающиеся производством интеллектуальных продуктов и созданием новых технологий, специализирующиеся на креативной деятельности, работающие в сфере культуры, образования, туризма. В последние годы развитие получают агропродовольственные округа. В округа объединяются фирмы, работающие в сфере транспортировки товаров и логистики.

Обострение конкуренции на мировых рынках традиционных для Италии товаров требует пересмотра политики поддержки внешнеторговой деятельности МСП. В новых условиях нужно создавать возможности для постоянного присутствия итальянских товаров на зарубежных рынках. Для этого требуется внедрение новых технологий продвижения продукции на зарубежные рынки, включая брендинг, создание торговых марок, развитие современных финансовых услуг.

Аналитики указывают, что система ПО, сложившаяся более 40 лет назад, сегодня переживает стадию «зрелости» и исчерпала свой конкурентный ресурс, поэтому нуждается в модернизации,

1 К средним предприятиям в Италии относятся компании с числом работающих от 50 до 499 человек и объемами продаж от 13 до 290 млн. евро. В 2006 г. в Италии насчитывалось 4226 средних предприятий. За период с 1997-1998 гг. их число увеличилось на 850 предприятий.

так же как и политика содействия развитию. В условиях формирования глобальной экономики, основанной на знаниях, политика поддержки производства должна быть направлена на создание условий для технического и технологического обновления производства, повышения его наукоемкости, увеличения интеллектуальной составляющей товаров и услуг.

Эти изменения и вызовы заставляют областные власти переходить от поддержки предпринимателей к выработке стратегии промышленного развития своих регионов.

Например, власти Ломбардии в 2002 г. приняли закон о создании вместо 16 ПО пяти тематических метаокругов (metadistretti) -производственных объединений, куда входят предприятия, научно-исследовательские центры и лаборатории, центры по распространению ноу-хау, компании по предоставлению производственных услуг, работающих в одной из пяти областей (биотехнологии для производства продуктов питания; биотехнологии широкого профиля; мода; дизайн; новые материалы). Организация новых производственных объединений строится по сетевому принципу (31).

Власти области Апулия приняли в 2003 г. закон о производственных округах (distretto produttivo), определив в качестве основной цели региональной промышленной политики развитие «стратегических ресурсов», необходимых для повышения конкурентоспособности предприятий и территории в целом. В рамках новой стратегии предполагается объединить политику промышленного развития региона с целями политики местного развития. Новые производственные округа, создаваемые в форме товариществ со смешанным государственно-частным капиталом, должны объединять предприятия, местные органы власти, ассоциации производителей, университеты и исследовательские центры. Производственные округа могут включать в себя как традиционные промышленные округа, специализирующиеся на производстве определенных товаров, так и технологические цепи (filiere tec-nologiche), где процесс производства инициируется предприятием-лидером, осуществляющим промышленное внедрение новых идей и организующим для этих целей остальных участников производственного процесса. Для этой системы характерны горизонтальные связи и межотраслевая интеграция (23).

Еще одним направлением деятельности властей по повышению конкурентного потенциала регионов является внедрение информационных технологий в производственную и управленческую

деятельность МСП, расширение доступа к электронным ресурсам и скоростному Интернету. В области Эмилия-Романия реализуется региональный план развития телематики, в рамках которого осуществляются государственные и частные инвестиции в информатизацию области. В результате в 2005 г. 87% населения имели доступ к Интернету. Правда, цифры использования Интернета пока менее впечатляющие: только 46% жилых домов подключены к Интернету и 87% коммун предоставляют по меньшей мере одну услугу с помощью Интернета. Планом на 2007-2009 гг. предусмотрено обеспечить доступ к скоростному Интернету для всех жителей и предприятий области. При этом власти области не подменяют частные фирмы в предоставлении услуг связи, но координируют использование государственных и частных инвестиций в развитие соответствующей инфраструктуры (30).

Власти Пьемонта при поддержке властей провинции Турин, г. Турина и Министерства образования, университетов и исследований Италии создали технологический кластер «Torino Wireless». Основная цель проекта - оказать поддержку предприятиям и компаниям, работающим в сфере информационных и коммуникационных технологий и занимающимся решением технических проблем, созданием новых продуктов, оказанием различных услуг предприятиям в сфере информации и коммуникации. Деятельность кластера должна стимулировать создание новых предприятий и увеличить число исследователей, работающих в этой области, привлечь в регион инновационные предприятия из других областей Италии и из-за рубежа, способствовать информатизации экономики Пьемонта (7).

Власти некоторых областей проводят активную политику по развитию НИОКР и передаче технологий промышленному сектору. В частности, в Эмилии-Романии в 2002 г. бы принят закон «О развитии региональной системы промышленных исследований, инноваций и передачи технологий», на основе которого принимаются трехлетние планы развития научно-исследовательской деятельности в регионе. В рамках этих планов власти финансируют проекты, связанные с промышленными разработками, оказывают содействие существующим центрам инноваций и субсидируют создание новых, стимулируют развитие региональных исследовательских сетей. Кроме этого власти области финансируют создание новых предприятий в области высоких технологий. В рамках первой программы промышленных исследований и разработок (PRIIT

2003-2005): были профинансированы 540 исследовательских проектов, осуществленных промышленными предприятиями совместно с университетами; созданы «Сеть высоких технологий», объединившая 27 лабораторий, занимающихся промышленными разработками, и 24 центра инноваций. При поддержке властей сформирована региональная сеть промышленных исследований и передачи технологий, в которую вошли 177 исследовательских групп, 110 предприятий-участников, 40 предприятий-спонсоров. В рамках сети создано шесть технологических платформ ^айа-йэгте tecno1ogiche), работающих по следующим направлениям: высокие технологии в области машиностроения; охрана окружающей среды, устойчивое развитие и энергетика; агропромышленный комплекс; строительство и строительные материалы; здравоохранение и качество жизни; информационные и коммуникационные технологии (30).

Власти Ломбардии финансируют научные исследования и разработки в такой стратегически важной для экономики региона сфере, как биотехнологии. При поддержке властей был создан Научный парк Сан Раффаэло, исследовательский центр биотехнологических исследований при Университете Милан-Бикокка, биотехнологический центр в Брессо (Милан), Паданский технологический парк в Лоди. Власти финансируют создание бизнес-инкубаторов и лабораторий, работающих в этой сфере. Параллельно с этим региональные власти совместно с Ассоциацией ломбардских промышленников создали программу «Биоинициатива» для стимулирования коммерческого освоения результатов исследований. Эту инициативу поддерживают университеты, научно-исследовательские медицинские центры, Фонд Карипло (бесприбыльная банковская ассоциация, имеющая целью экономическое развитие региона), государственные исследовательские центры и Национальная ассоциация развития биотехнологий. На базе научных парков, а также в профессиональных школах и училищах при поддержке властей организована подготовка кадров (7).

Большое внимание в последние годы областные власти уделяют развитию транспортной инфраструктуры и созданию развитой современной системы услуг в сфере логистики. Власти Венето, рассматривая логистику как стратегически важное направление для развития конкурентного потенциала региона, в 2006 г. образовали логистический метаокруг, объединив три ПО, расположенных в провинциях Верона, Падуя и Венеция.

В областном плане территориального развития области Пьемонт разработчики предложили интегральную систему развития логистики, которая была бы встроена в различные транспортные системы региона. Одна из задач региональной логистической системы - помощь МСП в организации на современном уровне проблем доставки сырья, материалов, необходимых для производства компонентов и конечной продукции. Для этих целей в области планируется создать региональные и субрегиональные логистические сети, что позволит существенно ускорить продвижение товаров и снизить издержки МСП и ПО.

В Программе областного развития Тосканы на 2006-2010 гг. предусматривается создание логистической платформы, в которой были бы объединены в единую систему предприятия, расположенные в районах портов Ливорно, Каррара и Пьомбино, интерпорта в г. Гуастичче, аэропорта г. Пизы. В рамках этой территории планируется создать транспортные системы (железнодорожные и автодорожные) и «логистические полюса», а также включить платформу в региональные, национальные и европейские транспортные сети. Создание платформы при финансовой поддержке властей должно стимулировать местные компании на развитие и управление региональной логистической системой.

В целом в течение последних пяти-шести лет для региональных властей становится все более характерным интегральный подход к развитию местных производственных систем. Это находит отражение в формировании производственных объединений и производственных цепей с привлечением всех заинтересованных субъектов регионального развития, в проектах создания интегральных транспортно-логистических систем.

Государство и региональное развитие Италии в условиях глобализации

Передав на региональный уровень вопросы социально-экономического развития территорий, итальянское государство сохранило за собой определение стратегических направлений экономического развития страны. Сегодня определяющими для повышения конкурентоспособности страны становятся такие направления политики, как развитие промышленности и инфраструктуры и транспорта.

Промышленная политика - от поддержки предприятий к созданию новой модели организации промышленного производства

В центре внимания промышленной, структурной и региональной политики итальянского государства всегда находилось предприятие. Большинство мероприятий политики государственных интервенций было связано с выделением финансовых средств либо в виде льготного кредитования и субсидирования различных сторон деятельности предприятия, либо в виде различных налоговых льгот. По подсчетам итальянских экономистов, к началу 1990-х годов в стране насчитывалось более 340 видов помощи, получаемой предприятиями в рамках различных государственных программ (8, с. 31-32). Реформирование системы государственного вмешательства в экономику в 1990-е годы шло по пути децентрализации системы оказания финансовой поддержки предприятиям, введения автоматического налогового стимулирования производственной деятельности и упрощения бюрократических процедур. Нововведением в эти годы стало особое внимание к развитию ПО.

Меры по оказанию помощи предприятиям сегодня складываются из следующих компонентов: финансирование основного капитала, призванное компенсировать неэффективность финансовой системы (Закон 488/1992); налоговые кредиты, которые предоставляются для компенсации различий в уровнях рентабельности предприятий, работающих в разных областях страны (прежде всего это касается предприятий юга страны) (Закон 388/2000); соглашения о финансовой поддержке предприятий (contratti di programma), заключаемые в рамках «согласованного программирования» между государством и крупными промышленными группами или консорциумами МСП (27).

Однако в условиях ускоряющегося научно-технического прогресса и глобализации эти меры оказываются недостаточными для решения проблем повышения конкурентоспособности производства. Более того, эти меры скорее консервировали существующие промышленные структуры, чем способствовали модернизации промышленного потенциала страны. Необходимость перевода промышленности на рельсы высокотехнологичного производства и создания условий для развития новой производственной специализации потребовали от правительства Италии выработки новой стратегии промышленного развития.

В 2006 г. правительство Италии приняло программу «Промышленность 2015» (22). Стратегическим направлением новой промышленной политики в программе названо создание единого промышленного комплекса, в котором объединялись бы промышленное производство, передовые услуги и новые технологии. План предусматривает деятельность правительства и региональных властей в двух направлениях.

Первое направление - поддержка высокотехнологичных отраслей производства и стимулирование их деятельности с помощью системы финансирования так называемых проектов промышленного обновления (Progetti di innovazione industríale). Для этих целей были созданы Фонд конкурентоспособности (Fondo per la competitivitá) и Фонд для финансирования предприятий (Fondo per la finanza d'impresa). Финансирование проектов промышленного обновления было начато в 2007 г. Программа включает в себя финансовую поддержку инновационных промышленных проектов в таких областях, как повышение энергетической эффективности экономики, устойчивое развитие транспортных и коммуникационных систем, технологическая модернизация традиционного производства («made in Italy»), создание инновационных технологий для сохранения культурного наследия. В 2009 г. к этому списку были добавлены информационные и коммуникационные технологии, аэрокосмическая отрасль и экология.

К созданию таких проектов наряду с крупными предприятиями должны также привлекаться МСП, научно-исследовательские центры и университеты, а также местные власти, прежде всего власти областей, которым законом предоставлено право финансового участия в проектах. Финансирование проектов осуществляется совместно Министерством экономического развития, Министерством университетов и исследований и Министерством инноваций. Кроме того, законом введена система автоматического предоставления налоговых кредитов для промышленных предприятий при инвестировании средств в исследования и внедрение разработок. Важным нововведением стало создание новых инструментов промышленной политики, призванных стимулировать формирование новой модели промышленной кооперации - производственных цепей (filiere produttive), объединяющих производство, передовые услуги и новые технологии.

Программа установила новый режим оказания финансовой помощи предприятиям в развитии научных исследований и разра-

боток (НИОКР) и инноваций. В частности, предприятия могут сами устанавливать вид помощи, в которой они нуждаются, в зависимости от вида деятельности, которой они занимаются: промышленные разработки, экспериментальные исследования, создание прототипа или демонстрационных технологий для производства товаров или услуг, обладающих высокой конкурентоспособностью на мировых рынках. Программа предусматривает восемь типов финансовой помощи: содействие проектам в области НИОКР, помощь при создании новых инновационных предприятий, приобретении МСП прав на использование технических нововведений и патентов, создание «полюсов инноваций» (polo di innovazione) и ряд других (22).

Положения нового закона и финансовые программы, предусмотренные законом, были учтены региональными властями при разработке собственных программ стимулирования развития МСП.

Второе направление программы по модернизации итальянской промышленности предусматривает меры, направленные на усиление позиций МСП, работающих в традиционных отраслях производства. Эти меры, по мнению авторов программы, должны способствовать стратегической перестройке сложившейся системы ПО и формированию новых сетевых объединений МСП, которые позволили бы им эффективно развивать такие направления, как промышленные исследования и дизайн, коммерческое использование брендов, продвижение на мировой рынок не только конечной продукции, но и технологий и т.п.

В июне 2009 г. был принят специальный закон «О развитии и интернационализации промышленных предприятий и энергетического сектора», предусматривающий пакет мер, направленных на решение проблем развития МСП и производственных округов в условиях глобализации (13, 24).

Закон ввел понятие «сети предприятий» (rete d'impresa) и новый финансовый инструмент оказания содействия развитию этого типа кооперации МП - «контракт на развитие сетевого предприятия» («contratto di rete d'impresa»). Таким образом, МП могут объединяться не только в рамках производственных округов, но также использовать другие формы кооперации и взаимодействия и пользоваться налоговыми, финансовыми и административными льготами при проведении совместных исследований, реализации маркетинговых проектов, освоении новых рынков и повышении капитализации.

Закон также предусматривает упрощение процедуры и сокращение сроков оценки предпринимательских проектов и стимулирование частно-государственного сотрудничества в производственной сфере в рамках нового вида контрактов - контрактов развития (ran^'atii di sviluppo). В целях стимулирования развития ПО закон упростил административные процедуры, финансовую отчетности и установил правила упрощенного взимания налога на добавленную стоимость.

Закон предусматривает реформу органов управления, занятых проблемами интернационализации. В частности, законом предусмотрено расширение финансовой базы Компании по оказанию содействия предприятиям за рубежом (SIMEST - Societá Italiana per le imprese all'estero) за счет привлечения средств региональных фондов. На SIMEST возложена обязанность управления Ротационным фондом (Fondo rotativo) для финансирования начальной стадии (start-up) проектов по интернационализации отдельных предприятий или объединений нескольких предприятий.

Повышению конкурентоспособности итальянской экономики и развитию территорий должны служить предусмотренные законом меры по возрождению атомной энергетики, повышению эффективности энергопотребления и развитию производства энергии из возобновляемых источников. Большое внимание в законе уделено проблемам повышения надежности поставок электроэнергии, упрощения подключения к частным сетям крупных промышленных центров. Закон предусматривает создание системы льгот для МСП по оплате электроэнергии.

Генеральный план развития транспорта и логистики как стратегия территориального развития

Глобализация производства и географическое расширение мирового рынка сделали транспортную систему отдельных стран и регионов важнейшим фактором, определяющим уровень конкурентоспособности не только производства, но и территорий. Кроме того, глобализация превратила транспортные услуги и логистику в высокодоходный и динамично развивающийся вид экономической деятельности, которая стимулирует экономический рост и вносит существенный вклад в развитие. Возрождение роли Средиземноморского бассейна в системе мировых морских перевозок и особое географическое положение Италии открывают перед страной но-

вые возможности для развития. С середины 1990-х годов итальянское правительство уделяет особое внимание модернизации транспортной инфраструктуры, а в 2001 г. была принята комплексная программа развития транспортной системы страны - Генеральный план развития транспорта и логистики (28).

План предусматривал реформу в сфере управления и развития транспортной системы страны. В частности, в целях повышения качества и эффективности функционирования транспортных систем была осуществлена либерализация рынка транспортных услуг, включая сферы, в которых традиционно существует монополия государства.

Второе направление реформы - разделение полномочий в сфере программирования и управления транспортной системой между государством и областями на основе принципа субсидиар-ности. Государство оставило за собой право определять стратегические направления интервенций и реализацию проектов национального и европейского значения. При этом авторы плана исходили из того, что транспортная инфраструктура может стать дополнительным фактором социально-экономического развития территорий и стимулировать местные инициативы (28).

По закону о разделении полномочий между государством и местными органами власти (N 112/98) представители государства должны взаимодействовать с представителями местных властей (прежде всего областей и провинций) на стадии локализации проекта, с тем чтобы были максимально учтены интересы территории. При этом местные власти могут предлагать дополнения к проекту или меры, облегчающие процесс интеграции новой инфраструктуры в местный контекст.

Конечная цель Генерального плана развития транспорта -создание Национальной интегральной транспортной системы (Sistema nazionale integrato trasporti), которая объединила бы все национальные транспортные сети, необходимые для устойчивого развития страны, для интеграции Италии в европейские транспортные сети и для укрепления естественных конкурентных позиций страны в Средиземноморском регионе.

Приоритетными направлениями новой мультимодальной транспортной системы являются: 1) транспортные системы, расположенные вдоль Апеннинского полуострова, включая побережье Тирренского и Адриатического морей; 2) объединенные транспортные системы областей Лигурия, Эмилия-Романия и Ломбар-

дия; 3) объединенные транспортные системы областей Лацио, Умбрия, Марке; 4) транспортная система Лацио - Абруццо;

5) транспортная система, соединяющая области Кампания и Апу-лия, и транспортная система Кампания - Базиликата - Апулия;

6) транспортные связи Сардинии с континентом (19).

Интегральная система предусматривает также развитие морских портов, аэропортов и торговых перевалочных центров. Развитие портов призвано решить двойную задачу: с одной стороны, укрепить позиции Италии в мировой системе мультимодальных грузоперевозок и расширить возможности постоянного привлечения товарных потоков, а с другой - стимулировать развитие собственных морских перевозок, в том числе каботажных и паромных, как альтернативы автомобильному транспорту.

В связи с ростом спроса на авиаперевозки со стороны граждан страны, а также в целях создания новых возможностей для обслуживания потоков иностранных туристов в плане особое внимание уделено развитию инфраструктуры аэропортов. Важными направлениями политики в этой области становятся: 1) превращение международных аэропортов Фьюмичино (Рим) и Мальпенса (Милан) в узловые центры европейских и межконтинентальных авиаперевозок; 2) развитие существующих аэропортов в других городах и создание новых аэропортов международного уровня в местах повышенного спроса на этот вид транспортных услуг.

Кроме реализации планов развития национальной транспортной инфраструктуры Генеральный план предусматривает также государственные мероприятия по развитию региональных систем, представляющих интерес для национальной системы.

Что касается транспортных систем, находящихся в компетенции регионов, то они развиваются в рамках региональных планов развития транспорта. При этом устанавливается единая методология планирования, которая должна обеспечить совмещение региональных и национальных планов развития транспортных систем. Для финансирования всех мер по развитию региональных транспортных систем создан единый для всех видов транспорта фонд, средства которого власти областей могут использовать по своему усмотрению. Данное положение Генерального плана завершило передачу полномочий и административных функций государства областям и местным органам, предусмотренную законом Закон № 112 от 31 марта 1998 г.

В целом план направлен на модернизацию существующей инфраструктуры, создание новых транспортных сетей, развитие современной системы обслуживания глобальных грузовых потоков и пассажиров. Одновременно планом предусмотрены меры по комплексному развитию территорий, на которых будут реализованы инфраструктурные проекты.

Реализация проектов Евросоюза по созданию европейских интермодальных трансграничных транспортных коридоров вносит вклад в развитие транспортной инфраструктуры Италии. В частности, по территории Италии проходят транспортные коридоры Берлин - Палермо и Лиссабон - Киев, которые включают в единую европейскую транспортную систему итальянские железные дороги. При финансовой поддержке ЕС ведутся работы по созданию высокоскоростных железных дорог и увеличению пропускной способности железнодорожного транспорта на участках от Бреннеро до Сицилии; Лион - Турин - Словения с ответвлением Наварра - Генуя. Евросоюз частично финансирует проект развития сети так называемых «морских автострад» (autostra del mare) - регулярных паромных маршрутов между ключевыми портами ЕС. В программу включен так называемый Юго-Восточный европейский коридор, связывающий Адриатическое и Ионическое моря с восточным Средиземноморьем. При поддержке ЕС сегодня реализуются планы по возрождению речного судоходства по реке По и судоходным каналам в целях более широкого использования речных путей для грузовых перевозок.

В последние годы Министерство инфраструктуры и транспорта (МИТ) усилило «стратегическую территориализацию» своих планов по развитию инфраструктуры юга страны в свете повышения конкурентоспособности Италии и усиления ее геоэкономических позиций в Средиземноморском регионе. В частности, в ходе подготовки Рамочной национальной стратегии региональной политики на 2007-2013 гг.1 (Quadro Strategico Nazionale) был разработан Стратегический план развития Юга с учетом возможного создания Меридианального транспортного коридора (Corridoio Meridiano) в Средиземноморском бассейне. По мнению авторов стратегического плана, комплексный подход к развитию интегрированной системы

1 Семилетний план регионального развития страны, на основе которого выделяются средства на решение проблем развития отдельных регионов из средств национального бюджета и структурных фондов Европейского союза.

«инфраструктура - территория» с использованием концепции «производственных территориальных платформ», «узловых городских территорий» и «комплексных инфраструктурных систем» позволяет сочетать политику государства по повышению потенциала «полюсов конкурентоспособности» с мерами по устранению неизбежного разрыва в развитии между полюсами и остальной территорией. К тому же «территориальные подходы к прогнозированию и созданию инфраструктурных проектов позволяют согласовывать интересы и объединять ресурсы различных уровней - местного, регионального и национального. Это повышает эффективность проектирования, способствует концентрации средств и позволяет в полной мере использовать локальный потенциал для укрепления национальной конкурентоспособности» (10).

В 2006 г. Межминистерский комитет экономического программирования (Comitato interministeriale per la programmazione economica - CIPE) одобрил План развития логистики, в котором конкретизированы стратегические направления деятельности правительства и региональных властей по созданию логистических платформ. План выделил пять макрорегионов для создания этих платформ: Северо-восток и Северо-запад стран; Центральная и Северная части региона, расположенного между Тирренским и Адриатическим морями; Юг побережья Тирренского моря и Юг Адриатического побережья, а также Юг Средиземноморья. В рамках этих макрорегионов будет создано девять крупных мультимо-дальных хабов, выполняющих транспортные и логистические функции; 11 полюсов комбинированных морских перевозок; два карго хаба в крупнейших аэропортах страны. В рамках новой программы правительство Италии намерено содействовать расширению узловых центров контейнерных перевозок в портах Джойя Тауро (Gioia Tauro) в Калабрии, Таранто в Апулии и Кальяри на о. Сардиния.

Планы правительства Италии по развитию транспортной и логистической инфраструктуры не только способствуют повышению конкурентоспособности итальянского производства, но и одновременно стимулируют развитие новых видов предпринимательской деятельности и поддерживают социально-экономическое развитие регионов.

* * *

За последние два десятилетия произошла существенная регионализация экономического развития Италии. Региональные власти превратились из простых посредников между правительством и местными автономиями (провинциями и коммунами) в субъектов регионального развития. Создана законодательная база для реализации планов социально-экономического развития, активно внедряются новые методы управления. Власти областей все активнее берут на себя функции определения стратегии развития территорий и повышения конкурентоспособности. Существенную роль в усилении позиций региональных властей играет политика Евросоюза, направленная на решение проблем сплочения территорий и социально-экономического сближения регионов. В условиях глобализации возрастает значение территории как фактора повышения конкурентоспособности. Главной целью политики регионального развития становится создание условий для развития эндогенного потенциала, освоение территориального капитала и мобилизация местных акторов на решение задач экономического и социального развития региона как системы.

Список литературы

1. Авилова А. Реформа системы регионального управления в Италии // Проблемы теории и практики управления. - М., 2002. - № 6. - С. 53-57.

2. Любин В.П. Федерализация Италии // Современная Италия. - М.: ИНИОН РАН, 2004. - C. 52-68.

3. Ballestri A., Cantone A., Lorenzo G. Le politiche per i Distretti Industriali. - Mode of access: http://www.ipi.it/allegati/Capitolo3.pdf.

4. Bolocan Goldstein M., Perulli P. Rapporto sulla concertazione territoriale in Lombardia. - Mode of access: http://www.cnotest.taranto.it/AprilDocumento. php?docid=76.

5. Bonomi A. L'Italia del localismo sta rialzando la testa. - Mode of access: http: // www.assindustria.re.it/documenti/opendocumentnosec.asp?id=25180&typeId= docall.

6. Bonomi A. La forza dei territori nella globalizzazione. - Mode of access: http://www.symbola.net/din/adminphp/doc/bonomi.pdf//.

7. Bossi G., Scellato G. Pоlitiche distrettuali per l'mnovazione delle regioni italiane. -Roma: Fondazione Cotec, 2005. - 123 p.

8. Brancati R. Quale soldi alle imprese manifatturiere // Politica ed economia. - Roma, 1991. - A. 31, № 11. - P. 29-32.

9. Cannari L., Magnani M., Pellegrini G. Quali politiche per il Sud? Il ruolo delle politiche nazionali e regionali nell'ultimo decennio. - Mode of access: http://www. bancaditalia.it/pubblicazioni/econo/quest_ecofin_2/QF_50.pdf.

10. Carta M. Il corridoio meridiano come «dispositivo territoriale» nello scenario di Piano strategico del Mediterraneo. - Mode of access: http://www.unipa.it/mcarta/ CorridoioMeridiano_INU.pdf.

11. Cavallo Perin M. La programmazione territoriale: tra giochi di ruolo: finaliá sociali e obiettivi di sviluppo. - Mode of access: http://www.archiviopiacentini.it/ notiziario-2009/i-programmi-integrati-gcs/.

12. Dall'Olio R. Regional development a. governance in Emilia-Romagna: the ERVET experience. - Mode of access: http://www.tepav.org.tr/sempozyum/2006/bildiri/bo-lum2/2_1_dallolio.pdf.

13. Disposizioni per lo sviluppo e l'internalizzazione delle imprese, nonche' in materia di energia. - Mode of access: http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/ documenti/legge_Sviluppo_approvata.pdf.

14. ESPON 2013. Press release. - Mode of access: http://www.espon.eu/mmp/online/ website/content/programme/1455/file_3291/nr-espon-2013_9-11-2007.pdf.

15. Ferlaino F., Molinari P. Ricomposizioni territoriali tra regioni funzionali e conflitto interistituzionale: il caso di Piemonte. - Mode of access: http://www.partizioni.it/ contentsMF0RMA_AMMINIS._2006.pdf.

16. Garofoli G. La governance delle politiche di sviluppo rurale. - Mode of access: http://agriregionieuropa.univpm.it/dettart.php?id_articolo=141.

17. Garofoli G. Local development in Europe. Theoretical models and international comparisons // Europ. urban a. reg. studies. - L., 2002. - Vol. 9, N 3. - P. 225-239.

18. Governa F., Salone C. Territories in action, territories for action: the territorial di-mention of Italian local development policie // Intern. j. of urban a. reg. research. -Oxford, 2004. - Vol. 28, N 4. - P. 819-838.

19. Iannaccone A. Trasporti e logistica. Fattori integrati di una geostrategia innovativa di sviluppo. - Mode of access: http://www.openstarts.units.it/dspace/bitstream/.../1/ Tesi%20finalev7.pdf.

20. Il capitalismo delle reti nelle piattafome produttive. - Mode of access: http://www. fiaccola.com/pdf/articoli/Il%20capitalismo%20delle%20reti.pdf.

21. Il polo tecnologico multifinzionale Melting Point promosso dai Comuni di Cerro Maggiore e Rescaldina mediante Programma integrato di sviluppo locale. - Mode of access: http://www.inu.it/download_eventi/genova_2006/definitivi/Ranzani.pdf.

22. Industria 2015. - Mode of access: http://www.industria2015.ipi.it/?id=2.

23. Istituzione dei distretti produttive e riforma dei Consorzi SISRI. - Mode of access: http://wwww.dsonline.it/allegatidef/regioni%20Puglia%20Atto%20indirizzo%20pol% 20ind31504.pdf.

24. Legge Sviluppo: Le grandi riforme per la rilanciare l'economia del paese. - Mode of access: http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/documenti/LEGGE-SVILUPPO-CONFERENZA-STAMPA.pdf.

25. Mangone E. Territorial development and governance: third sector organization. -Mode of access: http://www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/Publications/ International-conferences/Huelva-2007/Proceedings-of-Huelva-2007/Territorial-Development-and-Governance-Third-Sector-Organizations.-Emiliana-MANGONE.

26. Patto per lo sviluppo della cittá. - Mode of access: http://www.confindustriasp.it/ Clienti/Uisp/DwnVer.asp?fCodInf=31133&fCodAll=0.

27. Per un nuovo Piano Territoriale. Regione Piemonte: Documento programmatico. -Mode of access: http://www.regione.piemonte.it/sit/argomenti/pianifica/pubblic/ dwd/ptr.pdf.

28. Piano generale dei trasporti e della logistica. Reti e servizi per l'Italia che si muove. -Mode of access: http://www.ramspa.it/images/stories/files/documenti-nazionali/ piano_generale_trasp_log.pdf.

29. Piattaforme transregionali e piani strategici delle cittá. - Mode of access: http://www.rur.it/files/Relazione_convegno_Abruzzo.pdf.

30. Politica di coesione dell'Unione Europea Programmazione 2007-2013: Documento preliminare al Quadro strategico / Regione Emilia-Romagnia regionale. - Mode of access: http://www.regione.emilia-romagna.it/wcm/ERMES/Canali/territorio/ territorio/governance_metropolitana/Qsr_05/qsr.pdf.

31. Politiche regionale per lo sviluppo della compettivitá del territorio /Regione Lombardia: Indistria, PMI, Cooperazione. - Mode of access: http://www.highvalueshoes.it/documenti/evento%20finale/Evento_finale_HighValue Shoes_politiche_regionali.pdf.

32. Quadro strategico nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013. - Mode of access: http://www.dps.tesoro.it/documentazione/qsn/docs/qsn2007-2013_giu_ 07.pdf.

33. Sparano V. Il principio del partenariato nelle politiche di sviluppo locale in Italia. -Mode of access: http://www.urge.it/files/ilprincipiodelpartenariatonellepolitiche disviluppolocaleinitalia.pdf.