CC BY
155Трудовое право и право социального обеспечения
РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ЕГО ВИДОВ
ВЛАСЕНКО Мария Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и арбитражного процесса
Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина.
vlasenkomaria@mail.ru
Краткая аннотация: в статье анализируется понятие рабочего времени, особенности видов рабочего времени с учётом преемственности и динамики норм трудового законодательства. Выдвинуты предложения по совершенствованию действующего законодательства в области правового регулирования рабочего времени. На основе проведённого анализа были сделаны выводы о значимости периода существования административно-командной системы для формирования и становления института рабочего времени.
Abstract: The article analyzes the notion of working time, the peculiarities of types of working time, taking into account the continuity and dynamics of the norms of labor legislation. Proposals have been put forward to improve the current legislation in the field of legal regulation of working time. Based on the analysis, conclusions were drawn about the significance of the period of the existence of the administrative-command system for the formation and formation of the institute of working time.
Ключевые слова: рабочее время, нормальное рабочее время, неполное рабочее время, виды рабочего времени.
Keywords: working time, normal working hours, part time, types of working hours.
В возникновении трудового права как отрасли вопросы и проблемы установления рабочего времени занимают одно из центральных мест. При формировании методов правового регулирования института рабочего времени на современном этапе необходимо учитывать преемственность и динамику трудо- правовых норм. В свете законодательного закрепления нормального рабочего времени, особую значимость приобретают научные исследования, посвященные видам, режимам рабочего времени, гарантиям трудовых прав граждан на этапе установления рабочего времени отдельным категориям работников, механизмам реализации этого права, осуществления нормирования рабочего времени, осуществления контроля за работодателем за надлежащую оплату сверхурочных работ. Виды рабочего времени изначально рассматривались в рамках фабричного законодательства, и особое внимание уделялось регулированию его продолжительности. Концептуально важные вопросы рабочего времени в советский период были объектом исследований Б.К. Бегичева, И.С. Войтинского, С.А. Иванова, Л.Я. Гинцбурга, Н.Г. Александро-
ва, С. А. Пашкова, В.С. Андреева и др.
В период становления советского трудового права был установлен восьмичасовой рабочий день, который включал и иные периоды, помимо непосредственного исполнения своих трудовых обязанностей. В этой связи нельзя недооценивать значимость декрета Совета народных комиссаров от 29 октября 1917 года о восьми часом рабочем дне и 48 часовой рабочей неделе, нормы которого нашли закрепление в разделе VII «О рабочем времени» Кодекса законов о труде (КЗоТ) 1918 года .
Конституция РСФСР 1918 года, касаясь
2
вопросов труда, право на труд не закрепляла . III Всероссийский съезд Советских рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в ст. 3 гл. 2 Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа постановил, что в целях уничтожения паразитических слоёв общества вводится всеобщая трудовая повинность.
Государственная политика в сфере тру-
1 КЗоТ РСФСР 1918 года// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. -1918. - № 8788. -Ст. 905.
2 СУ РСФСР . 1918. № 51. Ст. 582.
да в данный период характеризуется господством административно-командных методов воздействия на трудовые отношения, полным отсутствием свободы труда, принуждением к труду под страхом уголовной ответственности, что оправдывалось руководством страны необходимостью модернизации экономики . КЗоТ 1918 года также исходил из принципов всеобщей трудовой повинности.
Статья 37 Конституции РФ указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени. В соответствии с действующим законодательством можно выделить три вида рабочего времени: нормальное, сокращённое и неполное рабочее время. С момента введения в действие Трудового кодекса РФ в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Часть таких изменений основана на выполнении распоряжения Президента РФ от 18.03.2011 № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или отдельных положений в законодательство Российской Федерации и(или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации». Статья 91 ТК РФ устанавливает нормальную продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю, которая является нормой предельной продолжительности рабочего времени для работников всех организаций независимо от организационно-правовых форм, вида трудового договора и продолжительности рабочей недели. Термин «нормальное рабочее время» был использован уже в КЗоТ 1918 года, в частности, в ст. 84 закреплялось, что продолжительность нормального рабочего времени не может превышать 8 дневных или 7 ночных часов. В ст. 1 раздела 94 КЗоТ 1922 года устанавливалась продолжительность нормального рабочего времени в часах в день («...не может превышать 8 часов в день»). А.Ф. Нуртдинова считает, что, сохранив в ч. 2 ст. 91 термин «нор-
1 Кудрин А.С., Кудрин С.М. К вопросу о регулировании трудовых отношений в СССР в период существования административно-командной системы с конца 20-х до середины 40-х годов ХХ века //Трудовое право в России и зарубежом. № 3 . 2016 .с. 7-10.
2 КЗоТ РСФСР 1922 года // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. 20.11.1922. - № 70.
мальная продолжительность рабочего времени», Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ не использует его в других статьях, вместо которого употребляется термин «продолжительность рабочего времени, установленная для данного работника (ст. 97, 99, 101 ТК РФ), таким образом, законодатель отказался от прежнего понимания нормального рабочего времени, вместо которого нормальным признаётся время, установленное для работника конкретной организации, так и отдельного работника данной организации . Надо заметить, что в таком случае несколько утрачивается суть сокращённого и неполного рабочего времени.
В КЗоТ 1918 года был использован дифференцированный подход к регулированию рабочего времени, а именно вводил нормы о сокращении рабочего времени для лиц, не достигших 18 летнего возраста и лиц. Работающих в особо тяжёлых и неблагоприятных для здоровья отраслях. На сегодняшний день сохранены принятые КЗоТ 1918 года нормы, устанавливающие два вида рабочего времени: нормальное и сокращённое.
Статья 49 КЗоТ 1971 года4 впервые предусмотрела неполную продолжительность рабочего времени. Данный вид рабочего времени сохранён и в действующем ТК РФ. Учёными в области трудового права советского периода неоднозначно оценивалось применение неполного рабочего времени. Ряд исследователей отмечали, что при установлении данного вида рабочего времени работник лишается определённых трудовых прав и указывали на необходимость ограничения возможности заключения соглашений о неполном рабочем дне5. А.И. Процевским было предложено установить минимальный объём часов для таких работников, соблюдение которого обеспечивало бы сохранение трудовых прав.6 В соответствии со ст. 93 ТК РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влечёт для работников каких-либо
3 Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М., 2009. С. 189.
4 КЗоТ РСФСР 1971 года// Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - № 50. - Ст. 1007.
5 Безина А.К. Индивидуально договорное регулирование труда рабочих и служащих. Казань, 1984. С. 71.; Пашков А.С. Обязанность трудится по советскому праву. М., 1970. С. 165.
6 Процевский А.И. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М., 1963, с. 170.
Трудовое право и право социального обеспечения
ограничений их трудовых прав. В частности, право работника, осуществляющего свою трудовую функцию на условиях ненормированного рабочего дня, на дополнительный отпуск, предусмотренный ст. 116 ТК РФ, не утрачивается при установлении ему неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. В соответствии с ч. 1 ст. 121 ТК РФ период работы в таких условиях включается в стаж, дающий работнику право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Согласно ч. 3 ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины, отца ребёнка, бабушки, деда или другого родственника, опекуна, фактически осуществляющего уход за ребёнком, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
В отечественной науке трудового права как советского, так и современного периодов, рабочее время трактуется в нескольких аспектах: как мера труда, как институт трудового права, как элемент индивидуального трудового правоотношения, как обязательное условие трудового договора.
А.М. Лушников и В.М. Лушникова отмечают, что институты рабочего времени и времени отдыха не могут рассматриваться в отрыве один от другого . Назметдинов Р.Р. так же утверждает, что рабочее время и время отдыха с практической точки зрения целесообразно было бы рассматривать как систему правовых нормативов 2.
Статья 91 ТК РФ определяет рабочее время как время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к рабочему времени. Такими иными периодами являются: время для отдыха
1 Курс трудового права. В 2 томах. Лушников А.М., Лушникова М.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2009. — 879с.
2 Лебедев В.М., Мельникова В.Г., Назметдинов Р.Р. Трудовое право: опыт сравнительного правового исследования: монография/ под.ред. Лебедева В.М. М.: Норма, 2018. С. 253.
и приема пищи в тех случаях, когда по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно (ст. 108 ТК РФ); время простоя не по вине работника (ст. 157 ТК РФ); время перерывов для кормления ребенка, предоставляемых женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет (ст. 258 ТК РФ); время перерывов для обогревания и отдыха, предоставляемых работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погру-зочно-разгрузочных работах (ст. 109 ТК РФ).
Понятие рабочего времени и конкретизация его видов содержится так же и в актах международного трудового права: Конвенции МОТ N 30, Конвенцией МОТ N 47 "О сокращении продолжительности рабочего времени до сорока часов в неделю", Конвенции МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени», Рекомендации МОТ N 116 "О сокращении продолжительности рабочего времени".
Можно согласится с рядом исследователей, разделяющих точку зрения о существовании двух подходов к определению понятия рабочего времени, закреплённых в международном и российском законодательстве . Согласно ст. 2 Конвенции МОТ N 30 "О регламентации рабочего времени в торговле и в учреж-дениях"1930 г., рабочее время - это период, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении работодателя. По российскому законодательству в рабочее время не должно включаться время сверх установленной нормы, в которое работник фактически исполнял свои обязанности.
Положение ч. 3 ст. 93 ТК РФ о защите трудовых прав граждан, которые трудятся неполный рабочий день, было усилено в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени»4, действие которой началось с 30 апреля 2017 года . В соответствии с
3 Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: Юрайт, 2012. С. 340.
4 Конвенция МОТ № 175 Принята в Женеве 23.06.1981 на 67-й сессии Генеральной конференции МОТ// "Бюллетень международных договоров", 2004, № 10, с. 11 - 15.
5 Федеральный закон от 02.03.2016 № 36-ФЗ "О ратификации Конвенции о работе на условиях неполного рабочего времени (Конвенции № 175)"// Российская газета, № 47, 04.03.2016.
нормами конвенции не должны ограничиваться такие права работников, как: гарантии непрерывного трудового стажа; предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска; оплата праздничных дней; оплата больничного листка; выходное пособие при увольнении; выплаты за период отпуска по беременности и родам; невозможность увольнения работницы, которая находится отпуске по уходу за ребенком; безопасность и гигиена труда; дискриминация в области труда; соцобеспечение работников. Решение о сокращении продолжительности рабочего дня необходимо будет фиксировать в трудовом договоре или дополнительном соглашении, а также в коллективном договоре.
Конвенция № 175 предусматривает меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, пользовались такой же защитой, как находящиеся в сравнимой ситуации трудящиеся, занятые полное рабочее время, в отношении: прав на организацию, на ведение коллективных переговоров и на деятельность в качестве представителей трудящихся; безопасности и гигиены труда; дискриминации в области труда и занятий, в том числе оплаты труда; прекращения трудовых отношений; ежегодных оплачиваемых отпусков или оплачиваемых праздничных дней при том, что денежные выплаты могут рассчитываться пропорционально продолжительности рабочего времени; социального обеспечения работников.
Конвенция № 175 не содержит кардинально новых для национального законодательства правил и ее исполнение не потребует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, поскольку соответствующие положения уже реализуются субъектами трудовых отношений и нашли отражение в ТК РФ. Конвенция вносит некоторую терминологическую ясность. Ст. 1 Конвенции № 175 вводит новый для российского законодательства термин - трудящийся, занятый неполное рабочее время - это работающее по найму лицо, нормальная продолжительность рабочего времени которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации. В Конвенции также опре
делены субъекты, которые не относятся к числу работников, занятых неполное рабочее время -это трудящиеся, занятые полное рабочее время, оказавшиеся в условиях частичной безработицы вследствие имеющего коллективный характер временного сокращения нормальной продолжительности их рабочего времени по экономическим, техническим или структурным причинам.
Следует отметить, что ранее законодательством были предусмотрены специальные компенсационные выплаты работникам предприятий, учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. При этом общая сумма выплаты не должна была превышать минимального размера оплаты труда. Выплаты производились, начиная со второго месяца со дня установления неполного рабочего времени, но не свыше 6 месяцев .
Необходимо отметить, что согласно ст. ст. 57, 100 ТК РФ режим рабочего времени и времени отдыха является обязательным условием трудового договора только тогда, когда он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя. Работа на условиях неполного рабочего времени включается в содержание трудового договора как одно из обязательных условий и отражается в приказе о приёме на работу, но не указывается в трудовой книжке. Таким образом, законодатель определил два возможных способа установления режима рабочего времени и времени отдыха -либо в Правилах внутреннего трудового распорядка, либо для конкретного работника, режим рабочего времени и времени отдыха которого отличается от общих правил, действующих у данного работодателя, - непосредственно в трудовом договоре. Смешение этих двух способов законодательно не предусмотрено.
Инициатива на установление неполного рабочего времени может исходить как от работника, так и от работодателя. Неполное рабочее время может устанавливаться любому работнику на основании заявления по согласованию с
1 Приказ Федеральной службы занятости РФ от 26 мая 1993 г. «О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю» (утратил силу).
Трудоовое право и право социального обеспечения
работодателем. Работодатель может и отказать в установлении такого вида рабочего времени. Однако, законодательством предусмотрен круг субъектов, которым работодатель не имеет права отказать в удовлетворении такой просьбы: беременная женщина. Один из родителей, попечителей или опекунов, имеющих ребёнка в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет, лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, а также инвалида в соответствии с медицинскими показаниями и рекомендациями медицинских учреждений в соответствии со ст. 11, 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Е.В. Малышева верно подчёркивает, что статья 93 определяет только порядок установления неполного рабочего времени, но не предусматривает порядок его отмены. Законодателем регулируется отмена неполного рабочего времени только в том случае, когда оно будет установлено по причинам, связанным с изменением организационных и технологических условий труда (ст. 74 ТК РФ) . Действительно, проблема порядка отмены условия о неполном рабочем времени достаточно часто является причиной возникновения трудовых споров. В силу ст. 10 Конвенции № 175 необходимо, чтобы переход с работы на условиях полного рабочего времени на работу на условиях неполного рабочего времени или наоборот осуществлялся добровольно в соответст-
вии с национальными законодательством и практикой.
При наличии инициативы работодателя введение неполного рабочего времени возможно, как по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ст. 93 ТК РФ, так и без согласия работника по правилам ст. 74 ТК РФ. Отказ работника от продолжения работы в таком случае может повлечь его увольнение в соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Введение неполного рабочего времени по инициативе работодателя изменяет основные условия трудового договора работника и должно производиться с соблюдением трудовых прав и гарантий работника, предусмотренных ст. 74 ТК РФ.
Практика применения КЗоТ 1918, 1922, 1971 года, несмотря на высокую императивность норм, оказала положительное влияние не только на формирование трудовых отношений в период восстановления народного хозяйства, но и на дальнейшее совершенствование норм трудового законодательства о видах рабочего времени. Можно отметить высокую значимость периода существования административно-командной системы для формирования и становления института рабочего времени. Определение рабочего времени в ст. 91 ТК РФ нельзя признать удачным. Обращает на себя внимание тот факт, что по прошествии более чем пятнадцати лет с момента принятия действующего ТК РФ до сих пор не урегулирована должным образом столь важный институт трудового права как рабочее время.
1 Малышева Е.В. Рабочее время и время отдыха. Новое в законодательстве. // Труд и право. 2007. № 3. С. 8.
Библиография:
1. Безина А.К. Индивидуально договорное регулирование труда рабочих и служащих. Казань, 1984.
2.Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М., 2009. 1500 с.
3. Конвенция МОТ № 175 Принята в Женеве 23.06.1981 на 67-й сессии Генеральной конференции МОТ// "Бюллетень международных договоров", 2004, № 10, с. 11 - 15.
4. Кудрин А.С., Кудрин С.М. К вопросу о регулировании трудовых отношений в СССР в период существования административно-командной системы с конца 20-х до середины 40-х годов ХХ века //Трудовое право в России и зарубежом. № 3 . 2016 .с. 7-10.
5. Лебедев В.М., Мельникова В.Г., Назметдинов Р.Р. Трудовое право: опыт сравнительного правового исследования: монография/ под.ред. Лебедева В.М. М.: Норма, 2018. С. 253.
6. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 томах. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2009. —
879с.
7. Малышева Е.В. Рабочее время и время отдыха. Новое в законодательстве. // Труд и право. 2007. № 3. С. 8.
8. Письмо Фонда социального страхования РФ от 14.12.2010 N 02-03-17/05-13765// Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), № 50, 24.12.2010.
9. Пашков А.С. Обязанность трудится по советскому праву. М., 1970.
10. Процевский А.И. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М., 1963, с. 170.
11. Приказ Федеральной службы занятости РФ от 26 мая 1993 г. «О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю» (утратил силу)
12. КЗоТ РСФСР 1918 года// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. -1918. - № 87-88. -Ст. 905.
32. КЗоТ РСФСР 1922 года // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. 20.11.1922. - № 70.
14. КЗоТ РСФСР 1971 года// Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - № 50. - Ст. 1007.
15. Федеральный закон от 02.03.2016 № 36-ФЗ "О ратификации Конвенции о работе на условиях неполного рабочего времени (Конвенции № 175)"// Российская газета, № 47, 04.03.2016.
16. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1929.
17. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18.
18. Федеральный закон 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.
19. Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"// "Парламентская газета", № 114, 13.07.2006.
