CC BY
216ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УДК 349.244
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ:
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Алиева З.А., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, zainab-09@rambler.ru
В статье проанализирована проблема продолжительности рабочего времени в России и в ряде зарубежных стран на примере Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции, Швейцарии и Дании. Актуальность темы статьи обусловлена тем, что изучение рабочего времени в России на основе сравнения опыта стран Западной Европы необходимо для определения целесообразности использования положительного зарубежного опыта этих стран и восполнения существующих пробелов в знании зарубежного трудового права в этой сфере. Целью статьи является анализ правового регулирования ряда вопросов о продолжительности рабочего времени в России и в зарубежных странах. В статье сравниваются основные нормы трудового права развитых зарубежных стран и России, определяются особенности рассмотрения проблемы о продолжительности рабочего времени в зарубежных странах. Акцентируется внимание на положительных и отрицательных моментах проблемы продолжительности рабочего времени в России и путях ее решения. Среди наиболее важных выводов положение о том, что опыт зарубежных стран нужно использовать с учетом применимости каких-либо положений зарубежного законодательства в России. Результатом исследования является формулирование выводов и предложений по совершенствованию российского трудового законодательства.
Ключевые слова: продолжительность рабочего времени, зарубежный опыт, российское законодательство, Кодекс законов о труде, конвенции МОТ.
UDK 349.244
WORKING TIME IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS Alieva Z.A., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, zainab-09@rambler.ru
The article reviewed the issue of working time in Russia and in some of the foreign countries such as United States of America, Great Britain, France, Switzerland and Denmark. The topic of the article is highly relevant - due to the need in comparative studies of working time in Russia based on the experience of Western European countries, to determine if positive experience of those countries can be used in Russia, as well as to fill the knowledge gaps related to foreign labor law. The aim of this paper is the analysis of the legal regulation of a number of questions about the hours of work in Russia and in foreign countries. The article compares the basic norms of labour law of developed foreign countries and Russia, focuses on the positive and negative points to the problem of working hours in Russia and the ways to improve it. Among the most important conclusions is necesscity to make use of positive experience of foreign countries, taking into account applicability of any provisions of the foreign legislation in Russia. The results of this study is formulation of conclusions and suggestions on how to improve the Russian labor legislation.
Key words: working hours, foreign experience, Russian legislation, Code of labours law, ILO Convention (International Labour Organization).
Рабочее время является одним из центральных институтов трудового права. Развитие российского трудового законодательства о рабочем времени возможно с учетом опыта зарубежных стран, в законодательстве которых решены многие задачи, стоящие сегодня перед российским законодателем
[1, с. 3]. Изучение рабочего времени России на основе сравнения опыта стран Западной Европы на примере Америки, Великобритании, Франции, Швейцарии и Дании необходимо для выявления особенностей, определения целесообразности использования положительного зарубежного опыта
этих стран и разработки предложений по совершенствованию российского законодательства о рабочем времени, а также для восполнения имеющихся пробелов в знании зарубежного трудового права в этой сфере.
Надо сказать, что важнейшими источниками регулирования рабочего времени во всем мире являются Конвенции и Рекомендации МОТ. Российский законодатель также уделяет особое внимание учету зарубежного опыта с целью повышения эффективности трудового законодательства в вопросах продолжительности рабочего времени.
В первую очередь следует дать понятие рабочего времени. В советской России в кодексах Законов о Труде 1918, 1922 и 1971 гг. отсутствовало легальное определение рабочего времени. В Трудовой кодекс РФ определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (ст. 91). Иначе подошла к проблеме определения рабочего времени Международная организация труда. Некоторые конвенции МОТ содержат определение рабочего времени. Так, согласно Конвенции МОТ № 30 (1930 г.) под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя; из этого периода исключается отдых, во время которого трудящийся не находится в распоряжении предпринимателя. Схожие определения рабочего времени содержатся в конвенциях МОТ №51 и 61.
Говоря о продолжительности рабочего времени в советской и в нынешней России, надо отметить следующее. В СССР после принятия КЗоТа 1922 г. началось новое становление трудового законодательства. Продолжительность рабочего времени устанавливали Основы законодательства о труде. На предприятиях, в учреждениях, организациях она не могла превышать 41 час в неделю, а сокращенная продолжительность труда зависела от категории трудящихся, для которых уменьшалось рабочее время, и составляла 24 или 36 час в неделю. Ежедневная продолжительность труда устанавливалась только при шестидневной рабочей неделе. В дальнейшем уменьшение продолжительности рабочего времени в России было осуществлено в Законе РСФСР от 19.04.1991 года «О повышении социальных гарантий для трудящихся». Согласно этому Закону продолжительность рабочего времени работников предприятий, учреждений и организаций не могла превышать 40 час в неделю. Позднее данная норма была внесена в Кодекс законов о труде. Так был завершен процесс приведения законодательства о продолжительности рабочего времени в соответствие с меж-
дународными нормами и рекомендациями МОТ после принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) и «Основ законодательства РФ об охране труда» (6 августа 1993 г.). Впервые в Конституции России было записано (ст. 37): «Труд свободен, и каждый гражданин имеет право распоряжаться им по своему усмотрению» [2, с. 56].
Согласно ТК РК по продолжительности рабочее время делится на: рабочее время нормальной продолжительности, сокращенное рабочее время, неполное рабочее время. Трудовой кодекс устанавливает нормальную продолжительность рабочего времени, которая не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. Нормальная продолжительность рабочего времени распространяется на всех работников, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, кроме тех, для которых законодательством определена сокращенная продолжительность рабочего времени.
В соответствии со ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников: в возрасте до 16 лет — не более 24 час в неделю; в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 час в неделю; инвалидов I или II группы — не более 35 час в неделю; занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда — не более 36 час в неделю в порядке, установленном российским Правительством с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений.
Действующее законодательство в России допускает применение неполного рабочего времени по соглашению между работником и работодателем. Это касается в первую очередь беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, ребенка-инвалида до 16 лет, или лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи согласно медицинскому заключению, а также инвалидов. Кроме того, ст. 74 ТК РФ предусматривает возможность установления неполного рабочего времени по инициативе работодателя в целях предотвращения массового увольнения работников, вызванного причинами, связанными с изменением организационных или технологических условий труда [3, с. 97].
С целью повышения эффективности трудового законодательства в вопросах продолжительности рабочего времени, думается, будет полезным рассмотреть особенности регулирования продолжительности рабочего времени в ряде развитых зарубежных стран.
Если сравнивать достижения в области охраны труда и здоровья трудящихся в России и зарубежных странах в настоящее время, следует подчеркнуть, что по многим позициям наша страна
ЗА. АЛИЕВА
лидирует, а по некоторым - отстает. Положительным примером может служить установленная законодательно минимальная продолжительность рабочей недели в 40 час в России. В ряде зарубежных развитых стран продолжительность рабочей недели больше. Например, в Великобритании и Германии - 48 час, в Швейцарии - 45 часов, в Италии - 48 час и т.д. [4, с. 168].
В соответствии с английским законодательством - Положением о рабочем времени рабочим временем является любой период времени, в течение которого работник осуществляет трудовую деятельность или исполняет обязанности, находясь в распоряжении работодателя. В Великобритании продолжительность рабочего времени регулируется Законами о рабочем времени. Особенностью нормальной продолжительности рабочего времени в Великобритании является то, что, во-первых, в стране установлена 48-часовая рабочая неделя, что вызывает наибольшее количество споров [5, с. 13]. Неполная продолжительность рабочего времени устанавливается законодательным декретом № 61 от 2000 г. [6, с. 144]. Особое место в Великобритании занимает система индивидуальных соглашений об исключениях.
На формирование правовой системы Соединенных Штатов Америки большое влияние оказала правовая система Англии [7, с. 99]. Однако она имеет свои особенности. Отличительной особенностью трудового законодательства США является его крайняя децентрализованность [8, с. 2]. До настоящего момента в Соединенных Штатах отсутствует единый кодифицированный источник, который бы включал в себя основные нормы трудового права. Практически все трудовые права и обязанности, как работника, так и работодателя, определяются на уровне договоров и соглашений. Основным законом в сфере правового регулирования рабочего времени в США является Закон о справедливых условиях труда 1938 г. (Fair Labor Standards Act, FLSA). В Законе закрепляется нормальная продолжительность рабочего времени, содержатся положения о сверхурочных работах, а также особенности правового регулирования труда несовершеннолетних [9]. Продолжительность рабочего времени также регулируется Законом о договорных часах работы и стандартах безопасности 1969 г. и составляет 40 часов в неделю. В США существует гибкий график работы. Механизм и правила такого рабочего режима устанавливаются сторонами соглашения, работодателем и работником Неполная продолжительность рабочего времени, как правило, устанавливается на уровне коллективных договоров. Специфика правового регулирования рабочего времени в Соединенных Штатах состоит в том, что штаты имеют довольно широкие полномочия в сфере регулирования трудовых отношений и вправе принимать свои законы, нередко ухудшающие правовое положение работников по сравнению с действующим федеральным законода-
тельством. Так что, как видим, по сравнению с американскими работниками российские работники наиболее полно защищены на федеральном уровне [10, с. 65]. Однако Америка настолько развитая в экономическом и социальном смысле страна, что большинство жизненно важных прав человека, гражданина и работника регулируется не федеральными законами и подзаконными актами, а договорами и соглашениями сторон, что служит доказательством наличия развитой правовой культуры и действенной, эффективной политики государства.
Особенность трудового законодательства Франции состоит в том, рабочее время во Франции принадлежит сфере ответственности государства. В соответствии со статьей 212-4 Трудового кодекса Франции временем действительной работы является время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя и обязан подчиняться его указаниям, при этом не имея права свободно осуществлять личные занятия. Продолжительность рабочего времени здесь составляет 35 часов в неделю. Законы о 35-часовой рабочей неделе являются результатом вмешательства государства в вопросы установления условий труда.
Французское трудовое право также содержит ряд специфических подинститутов, как то: модуляция рабочего времени, приостановление рабочего времени и индивидуальное рабочее время. Для борьбы с безработицей делается акцент на демократичность рынка, подразумевающую создание рабочих мест с частичной занятостью, трудоустройство на фиксированный срок на контрактной основе и т.д. [11]. Если говорить о механизме реализации норм о продолжительности рабочего времени, то надо отметить, что Франция — это единственная страна в Европе, где государство, сочетая императивные и диспозитивные меры, сокращает рабочее время с целью создания рабочих мест и вовлекает стороны трудовых отношений в диалог [12, с. 15]. Что касается неполного рабочего времени, то таковым считается меньшее, чем установленное законом или коллективным договором обычное время работы. Работники с неполным рабочим днем приравниваются в своих правах к сотрудникам, работающим на полную ставку [13, с. 5]. Как видим, трудовое законодательство во Франции является весьма благоприятным для работника, в связи с чем может быть опыт Франции может быть использован в России.
Следует подчеркнуть, что по вопросу о продолжительности рабочего времени почти во всех развитых странах приоритет был отдан Конвенции МОТ №47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю». Однако ряд стран руководствуется европейскими нормами, а не положениями Конвенции МОТ №47. К таким странам следует отнести Данию. Особое внимание здесь уделяется правовому регулированию рабочего времени в аспекте обеспечения гибкости в целях на-
хождения оптимального соотношения между работой и отдыхом, что проявляется, прежде всего, в наличии эффективной системы нормативных правовых актов в данной сфере [14, с. 18]. Видами рабочего времени в Дании, как и в России, являются рабочее время нормальной продолжительности; сокращенное рабочее время и неполное рабочее время. Нормальная продолжительность рабочего времени в Дании составляет 48 часов в неделю, однако она может быть существенно уменьшена на основании коллективных договоров.
Швейцария по производительности труда входит в группу мировых лидеров. Общие положения о времени работы и отдыха содержатся в Законе о труде от 13 марта 1964 г. Нормальная продолжительность рабочего дня в стране определяется индивидуальным или коллективным договором и составляет 40-44 часа в неделю. Нормы максимальной продолжительности рабочего дня установлены законом и остаются неизменными уже в течение нескольких десятилетий. Время, превышающее максимальное рабочее время, называется дополнительным рабочим временем. Максимальная продолжительность рабочей недели на промышленных предприятиях составляет 45 часов в неделю. В отличие от многих других европейских стран, в Швейцарии согласия представительства трудового коллектива на сверхурочную или дополнительную работу не требуется. Для того чтобы график рабочего времени соответствовал нуждам предприятия, в стране существует много возможностей, в частности скользящий график, работа в несколько смен или непрерывный график. По мо-
тивации труда Швейцария занимает второе место после Дании [15, с. 45].
Итак, можно сказать, что в большинстве стран нормальная продолжительность рабочего времени закрепляется в законах и в коллективных договорах, а в некоторых странах, как, например, в Великобритании и Дании, только в коллективных договорах.
В заключение обзора продолжительности рабочего времени в России и в развитых зарубежных странах можно сделать следующие выводы.
С целью развития института рабочего времени представляется необходимым использовать опыт зарубежных стран с учетом применимости каких-либо положений зарубежного законодательства в России, т. к. некоторые положения неприменимы в условиях российской действительности. К примеру, систему регулирования рабочего времени в Великобритании и, в частности, систему индивидуальных соглашений об исключениях в применении норм трудового права об ограничении рабочего времени, нельзя считать целесообразной для применения в России в отношений всех категорий работников, однако, как представляется, возможно включение схожих норм применительно к отдельным категориям работников.
Российскому законодателю следует также обратить внимание на ряд норм французского законодательства, имеющих особое значение: о модуляции рабочего времени, индивидуальных рабочих часах, а также о приостановлении рабочего времени.
Литература
1. Козлов В.С. Правовое регулирование рабочего времени в России и зарубежных странах: авто-реф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
2. Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Изд. 2-е, перераб. и доп. Томск: Изд-во ТГАСУ, 2013.
3. Петров А. Рабочее время и время отдыха: спорные аспекты судебной практики [Текст] // Трудовое право. Август. 2012. № 8.
4. Карауш С.А., Герасимова О.О. Указ. соч.
5. Козлов В.С. Указ. соч.
6. Радевич Е.Р. Правовое регулирование работы на условиях неполного рабочего времени (на примере Великобритании и Италии) // Вестник Томского государственного университета. Сер.: Право. 2013. №4(10).
7. Назметдинов Р.Р. Система трудового права Соединенных Штатов Америки [Текст] // Вестник Московского университета. 2010. № 333.
8. Либлик К. Понятие и режимы рабочего времени в США: традиции и новации // Сравнительное трудовое право. 2010. № 4.
9. Назметдинов Р. Правовое регулирование рабочего времени в Соединенных Штатах Америки // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. № 5.
10. Назметдинов Р. Указ. соч.
11. Алиева З.А. Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Юридический вестник ДГУ. 2015. № 2.
12. Козлов В.С. Указ. соч.
13. Бычкова К. Франция. Понятие и режимы рабочего времени: традиции и новации // Сравнительное трудовое право. 2010. №4.
14. Чанышев А.С. Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах (на примере стран Скандинавии): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
ЗА. АЛИЕВА
15. Склярова Д. В., Липская Е. И. Трудовое законодательство Швейцарии // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2. С. 45-50.
References
1. Kozlov V.S. Pravovoe regulirovanie rabochego vremeni v Rossii i zarubezhnyh stranah: avtoref. ... dis. kand. yurid. nauk. M., 2007.
2. Karaush S.A., Gerasimova O.O. Istoriya ohrany truda v Rossii. Izd. 2-e, pererab. i dop. Tomsk: Izd-vo TGASU, 2013.
3. Petrov A. Rabochee vremya i vremya otdyha: spornye aspekty sudebnoy praktiki [Tekst] // Trudovoe pravo. Avgust. 2012. № 8.
4. Karaush S.A., Gerasimova O.O. Ukaz. soch.
5. Kozlov V.S. Ukaz. soch.
6. Radevich E.R. Pravovoe regulirovanie raboty na usloviyah nepolnogo rabochego vremeni (na primere Velikobritanii i Italii) // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta.Ser.: Pravo. 2013. №4(10).
7. Nazmetdinov R.R. Sistema trudovogo prava Soedinennyh Shtatov Ameriki [Tekst] // Vestnik Moskovskogo universiteta . 2010. № 333.
8. Liblik K. Ponyatie i rezhimy rabochego vremeni v SShA: tradicii i novacii // Sravnitelnoe trudovoe pravo. 2010. №4.
9. Nazmetdinov R. Pravovoe regulirovanie rabochego vremeni v Soedinennyh Shtatah Ameriki // Ka-drovik. Trudovoe pravo dlya kadrovika. 2013.№ 5.
10. Nazmetdinov R. Ukaz. soch.
11. Alieva Z.A. Regulirovanie truda zhenschin i lic s semeynymi obyazannostyami v Rossii i za rubez-hom: sravnitelno-pravovoy analiz // Yuridicheskiy vestnik DGU. 2015. № 2.
12. Kozlov V.S. Ukaz. soch.
13. Bychkova K. Franciya. Ponyatie i rezhimy rabochego vremeni: tradicii i novacii // Sravnitelnoe trudovoe pravo. 2010. №4.
14. Chanyshev A.S. Regulirovanie rabochego vremeni i vremeni otdyha v zarubezhnyh stranah (na primere stran Skandinavii): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2013.
15. SklyarovaD. V., LipskayaE. I. Trudovoe zakonodatelstvo Shveycarii // Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2013. № 2. S. 45-50.
Поступила в редакцию 15 мая 2015 г.
Received 15 May, 2015
