CC BY
367ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УДК 349.244
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Алиева З.А., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, aza05@yandex.ru
В статье рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями на основе анализа норм трудового законодательства, а также международных актов. Актуальность темы статьи обусловлена тем, что в юридической науке недостаточно исследовано регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями в России и за рубежом в сравнительном аспекте. Целью статьи является анализ ряда вопросов правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, и разработка на этой основе рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства по данной проблематике. В статье дается сравнительный анализ регулирования этих норм в России и в зарубежных странах. При написании статьи использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования, позволяющие соотнести российские нормы и нормы зарубежного законодательства. В статье акцентируется внимание на проблемах обеспечения занятости женщин и лиц с семейными обязанностями и путях их решения. Сказано, что запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда установлено национальным законодательством многих стран. Говорится также о необходимости использования опыта ряда зарубежных стран в вопросах регулирования труда данной категории работников.
Результатом исследования является оценка этого правового института, а также формулирование выводов и предложений по совершенствованию законодательства в области правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.
Ключевые слова: труд женщин и лиц с семейными обязанностями, трудовое законодательство, регулирование труда, зарубежные страны, международно-правовой уровень.
ШК 349.244
A COMPARATIVE LEGAL STUDY OF REGULATION OF WOMEN LABOR AND LABOR OF PERSONS WITH FAMILY RESPONSIBILITIES IN RUSSIA AND ABROAD
Alieva Z.A., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, aza05@yandex.ru
The study investigates current highly topical issues related to legal regulations of women labor and labor of persons with family responsibilities, based on the analysis of the labor legislation standards and international acts. The purpose of the study is to analyse a number of questions related to legal regulation of women labor and labor of persons with family responsibilities, and based on that to develop recommendations on further improvement of the legislation. The article provides comparative analysis of regulation of these norms in Russia and in foreign countries. The article refers to the formal legal and comparative research methodologies used (applied) to relate the Russian norms and rules of the foreign law. The study focuses on employment issues of women and persons with family responsibilities and on the ways to resolve them. It is also states that, the national legislation of many countries prohibits using women workforce on heavy duties and on hazardous tasks. It is also points on the need to consider the best practice and experience of some of the foreign countries, in the regulation of the labor of this category of workers.
The result of the study is - assessment of the legal institution (framework), formulation of conclusions and development of solutions to improve the legislation in the field of legal regulation of women labor and labor of persons with family responsibilities.
Key words: work of women and persons with family responsibilities, the labor legislation, employment regulations, foreign countries, international legal framework.
Право на труд порождает для работающего человека определенные трудовые обязанности. При этом часть работающего населения, в силу семейных обстоятельств, возраста и прочих причин должна трудиться на особых условиях. К такой категории граждан относятся женщины и лица с семейными обязанностями.
В первую очередь определим, что означает термин «лица с семейными обязанностями». Этот термин был заимствован из Конвенции МОТ №156 и означает лиц - мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. Также к таким лицам Конвенция относит трудящихся мужчин и женщин, имеющих обязанности в отношении других ближайших родственников - членов их семей, действительно нуждающихся в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.
Основы политики государства по содействию занятости женщин и лиц с семейными обязанностями, устанавливаются на международно-правовом уровне. Правовое регулирование труда женщин в международном законодательстве главным образом связано с выполнением ими семейных обязанностей [1]. Основные международные акты в этой сфере - Конвенция МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» 1981 года и Конвенции №103 «Об охране материнства» 1952 года. В соответствии с Конвенцией МОТ №156 трудящиеся с семейными обязанностями - это трудящиеся мужчины и женщины, имеющие семейные обязанности в отношении детей, находящихся на их иждивении, а также в отношении других ближайших родственников -членов их семей, действительно нуждающихся в уходе.
В Трудовом кодексе РФ нормы, регулирующие труд женщин и лиц с семейными обязанностями закреплены в главе 41 «Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями», а также в ст. 70, 122. Эти нормы соответствуют общепризнанным нормам международного права и Конституции РФ.
Каковы же особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями? Прежде всего, они проявляются в ограничении применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещено применять труд женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих предельно до-
пустимые нормы для женщин. Перечни таких работ утверждает Правительство РФ. Однако, к сожалению, ст. 254 ТК РФ не закрепляет за работодателем обязанности оценить характер вредных производственных факторов и степень воздействия таких факторов на беременных женщин, а также информировать их о результатах оценки, что позволило бы беременным женщинам быть более информированными, знать об опасности, которой они подвергают свое здоровье и здоровье будущего ребенка [2, с. 16].
В соответствии с Конвенцией МОТ №156 одной из целей национальной политики каждого государства-члена МОТ является то, чтобы лица с семейными обязанностями, выполняющие или желающие выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять это право, не подвергаясь дискриминации и, по-возможности, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности (ч. 1, 2 ст. 1, ч. 1 ст. 3) [3, с. 20].
К примеру, в Великобритании в Законе о трудовых правах 1996 г. введён запрет на дискриминацию по признакам возраста, религии или убеждений, сексуальной ориентации, а также пола, расы и инвалидности. Работник имеет право обжаловать несправедливое увольнение. В судебной практике Великобритании среди оснований для увольнения, влекущих безусловное признание работника несправедливо уволенным следует назвать беременность женщины, рождение ребенка, исполнение семейных обязанностей (статья 99 Закона)
[4].
В России согласно требованиям ст. 261 ТК РФ, предусматривающей запрещение расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной, женщина подлежит восстановлению на работе в прежней должности с момента увольнения, и с работодателя взыскивается средняя заработная плата за весь период ее вынужденного прогула [5, с. 22].
В Швеции согласно Закону о запрете дискриминации запрещены все виды дискриминации. Надо заметить, что в Швеции самый высокий уровень женской занятости — 79 %. Сочетание работы с семейными обязанностями возможно в Швеции в связи с прогрессивной системой социального страхования.
В Дании при наличии высокой рождаемости также высоким является показатель занятости женщин. В настоящее время государственная политика направлена на оказание помощи не только матерям, но и отцам, чтобы они взяли на себя большую часть обязанностей по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей, тем самым открывая доступ женщинам на рынок труда, то есть государственная политика делает акцент на повышение уровня участия женщин в оплачиваемой трудовой деятельности, признание их равноправными партнерами на рынке труда. Это же относит-
ЗА. АЛИЕВА
ся и к лицам, на иждивении которых находятся престарелые родственники, пожилые работники и т.д.[6, с. 141.
Во Франции трудовые отношения регулируются в Кодексе труда. Для борьбы с безработицей делается акцент на демократичность рынка, подразумевающую создание рабочих мест с частичной занятостью, трудоустройство на фиксированный срок на контрактной основе и т.д. Частичная занятость означает сокращение рабочего времени на 25% [7, с. 14].Кодекс труда запрещает увольнение работника по дискриминационным основаниям, увольнение беременных женщин, женщин, которые находятся в отпуске в связи с рождением ребенка, и некоторых других категорий работников. Такие увольнения считаются недействительными.
Как видим, в зарубежных странах задачей государства является предоставление дополнительных гарантий занятости лицам, испытывающим трудности в поиске работы, а также создание условий для обеспечения баланса интересов женщин с семейными обязанностями и работодателей.
В России на современном этапе проблемам обеспечения занятости женщин и лиц с семейными обязанностями уделяется особое внимание. Так, в 2014 году был принят ряд изменений в трудовом законодательстве и в судебной практике. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №1 от 28.01.2014 г. «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязательствами и несовершеннолетних» дается определение лиц с семейными обязательствами. Это — работники, имеющие обязанности по воспитанию и развитию ребенка в соответствии с семейным и иным законодательством (родитель, усыновитель, лицо, наделенное правами и обязанностями опекуна или попечителя); другие родственники ребенка, фактически осуществляющие уход за ним, в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 256 ТК РФ), работники, имеющие обязанности в отношении других членов своей семьи, нуждающихся в установленных случаях в уходе или помощи. Также уточнено понятие «лиц, воспитывающих детей без матери» — это отец, опекун, попечитель, а также с учетом конкретных обстоятельств иные лица [8].
Однако здесь существует ряд проблем. Важной проблемой, как нам кажется, является отсутствие профессии, востребованной на рынке труда, и надлежащей профессиональной подготовки. В соответствии с Конвенцией МОТ №156 государства обязаны принимать все меры, согласно национальным условиям и возможностям, включая меры в сфере профессиональной ориентации и подготовки, позволявшие лицам с семейными обязанностями начинать или продолжать трудовую деятельность и возобновлять ее после отсутствия на работе в связи с этими обязанностями (ст. 7). К примеру, согласно законодательству Японии о непрерывном
образовании региональные органы власти субсидируют внутрифирменные курсы, связанные с получением дополнительной квалификации [9, с. 14]. В Трудовом кодексе Франции большое внимание уделяется регулированию отношений, связанных с профессиональной подготовкой специалистов [10].
Страны Европейского союза при поддержке Европейского социального фонда реализуют программы, рассчитанные на длительное обучение безработных, к которым относятся, в основном, женщины с семейными обязанностями, а также программы содействия одиноким родителям. С этой целью предпринимателям предоставляются субсидии, реализуются программы по бесплатному профессиональному обучению безработных, предоставляются целевые ссуды, как, к примеру, в Германии, в Бремене, — программа по обучению матерей-одиночек при Центре обучения рабочих. В Великобритании в 2003 году была разработана программа поддержки одиноких родителей. Основной мерой, предусмотренной программой, стало создание рабочих мест. Также были учреждены специальные службы для поддержки одиноких родителей [11]. В Швеции также активно реализуются программы, ориентированные на создание рабочих мест, получение образования, обучения, переобучения и занятости, в т.ч. матерей с малолетними детьми.
Что касается российского трудового законодательства, то следует отметить один из пробелов, который связан, как нам кажется, с режимом гибкого рабочего времени, тогда как в Рекомендации МОТ от 23.06.1981 г. № 165 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями» с целью недопущения дискриминации предлагается гибкое регулирование рабочего времени данной категории трудящихся. Например, в Великобритании, согласно Закону «О занятости» 2002 года, за работниками, имеющих детей до 6 лет, закреплено право требовать от работодателя гибкого графика работы. Работодатель обязан (выделено нами. — З.А.)предоставлять такую работу, право отказа на подобные запросы работников определяется лишь в отношении некоторых видов деятельности.
Российский законодатель предусматривает, что работодатель может, но не обязан устанавливать для женщин режим гибкого рабочего времени. Как считает Ю.Б. Корсаненкова, с которой мы солидарны, в Трудовом кодексе РФ должна быть закреплена обязанность работодателя предоставить беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14-ти лет по их желанию работу на таких условиях [12, с. 144]. Статью 101 Кодекса также необходимо дополнить перечнем работников, для которых ненормированный рабочий день не может быть установлен (беременные женщины, женщины с детьми до полутора лет и т. д.)
чьи должности включены в перечень работ с ненормированным рабочим днем.
Руководствуясь Конвенцией №156, а также тем, что гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, согласно ст. 264 ТК РФ, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, думается, нужно предоставить право отцу на получение им родительского пособия - аналога пособию по беременности и родам. К примеру, в Швеции 69% отцов используют отпуск по уходу за новорожденным ребенком и получают пособия согласно трудовому законодательству. Часть отпуска по уходу за ребенком закреплена персонально за каждым родителем [13]. Также и в Швеции, согласно Закону о равноправии мужчин и женщин, работодатель не вправе отказывать в приеме на работу женщинам по причине возможного ухода в декретный отпуск. Вместе с тем, в России эффективных механизмов защиты этих прав не так уж и много.
Из анализа законодательства развитых стран видно, что оно направлено на более активное включение женщин в трудовую деятельность не в ущерб семейным обязанностям, на предоставление мужчинам права на неполное рабочее время для того, чтобы они могли трудиться и нести равную ответственность за выполнение семейных обязанностей.
Таким образом, в заключение можно сделать следующие выводы.
Российское законодательство в целом отвечает требованиям международно-правовых стандартов в сфере защиты трудовых прав женщин и
лиц с семейными обязанностями. Однако необходимо, чтобы правовые нормы были реализованы на практике, а законодательные органы закрепили новые механизмы, обеспечивающие эффективную защиту прав и законных интересов женщин и лиц с семейными обязанностями. В Трудовом кодексе РФ должна быть закреплена обязанность работодателя предоставить беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет по их желанию работу на условиях гибкого рабочего времени.
В российском законодательстве необходимо закрепить за работодателем обязанность оценивать характер вредных производственных факторов и степень их воздействия на беременных женщин, а также проинформировать об этой оценке будущую мать. Также нужно повысить уровень правовой грамотности населения, чтобы граждане могли реализовать свои права, предусмотренные законодательством [14, с. 99].
Необходимо использовать опыт зарубежных стран, в которых законодательство ориентировано одновременно на занятость одиноких родителей и на развитие всех форм социальной помощи, активное включение женщин в трудовую деятельность не в ущерб семейным обязанностям.
Устранение вышеизложенных в российском законодательстве пробелов, а также использование зарубежного опыта будет способствовать наиболее эффективному правовому регулированию труда работников с семейными обязанностями.
Литература
1. Петров А. Рабочее время женщин, лиц с семейными обязанностями: особенности правового регулирования // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. № 3. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования социально-трудовых прав беременных женщин и женщин с детьми // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 16-22.
3. Корсаненкова Ю. Б. Указ. соч.
4. Воронкова Е.Р. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по законодательству о труде в Великобритании. URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=20&art=3305(дата обращения: 15.04.2015).
5. Гнатюк И. Т0П-10 ошибок в отношении женщин и лиц с семейными обязанностями // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. Июнь. 2014. №6.
6. Чанышев А. С. Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах (на примере стран Скандинавии): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2013.
7. Букаева М.С. Особенности регулирования рынка труда в условиях глобализации // Вестник ОГУ. Август/2013. №8 (157).
8. Дингин А. Последние изменения в трудовом законодательстве 20 марта 2014 года URL: http://www.pwc.ru/ru/events/2014/assets/employment_law_dingin.pdf (дата обращения: 15.04.2015).
9. Букаева М.С. Указ. соч.
10. Алексеенко П.Г., Ковтун И.П. Трудовой кодекс Франции. URL: http://www.amursu.ru/attachments/article/9533/N50_17.pdf (дата обращения: 19.03.2015).
11. Парягина О. Содействие занятости женщин с семейными обязанностями. URL: http://www.feminisnts.info/781 -содействие-занятости-женщин-с-семейн.Ыш1(дата обращения: 15.04.2015).
12. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы соответствия международных социально-трудовых и внутреннего трудового законодательства России в области защиты прав лиц с семейными обязанностями // Вестник РГГУ. 2013. № 19 (120).
ЗА. АЛИЕВА
13. Современное социальное законодательство Швеции. URL: http://knowledge.allbest.ru/sociology/2c0b65625b3bd68b4d53a89521316c37_0.html (дата обращения: 19.03.2015).
14. Алимова H.A. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. URL: http://hr-portal.ru/article/osobennosti-regulirovaniya-truda-zhenshchin-i-lic-s-semeynymi-obyazannostyami (дата обращения: 19.03.2015).
15. Магомедова А.Г. Судебная защита прав граждан на пенсионное обеспечение в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. 2014. №4.
References
1. Petrov A. Rabochee vremya zhenshchin, lits s semeinymi obyazannostyami: osobennosti pravovogo regulirovaniya // Kadrovik. Trudovoe pravo dlya kadrovika. 2013. № 3. Dostup iz spravochno-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
2. Korsanenkova Yu. B. Problemy pravovogo regulirovaniya sotsial'no-trudovykh prav beremennykh zhenshchin i zhenshchin s det'mi // Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2013. № 1. S. 16-22.
3. Korsanenkova Yu. B. Ukaz. soch.
4. Voronkova E.R. Rastorzhenie trudovogo dogovora po initsiative rabotodatelya po zakonodatel'stvu o trude v Velikobritanii. URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=20&art=3305(data obrashcheniya: 15.04.2015).
5. Gnatyuk I. T0P-10 oshibok v otnoshenii zhenshchin i lits s semeinymi obyazannostyami // Kadro-vaya sluzhba i upravlenie personalom predpriyatiya. Iyun'. 2014. №6.
6. Chanyshev A. S. Regulirovanie rabochego vremeni i vremeni otdykha v zarubezhnykh stranakh (na primere stran Skandinavii): avtoref. dis. kand. yurid. nauk. M., 2013.
7. Bukaeva M.S. Osobennosti regulirovaniya rynka truda v usloviyakh globalizatsii // Vestnik OGU. Avgust/2013. №8 (157).
8. Dingin A. Poslednie izmeneniya v trudovom zakonodatel'stve 20 marta 2014 goda URL: http://www.pwc.ru/ru/events/2014/assets/employment_law_dingin.pdf (data obrashcheniya: 15.04.2015).
9. Bukaeva M.S. Ukaz. soch.
10. Alekseenko P.G., Kovtun I.P. Trudovoi kodeks Frantsii. URL: http://www.amursu.ru/attachments/article/9533/N50_17.pdf (data obrashcheniya: 19.03.2015).
11. Paryagina O. Sodeistvie zanyatosti zhenshchin s semeinymi obyazannostyami. URL: http://www.feminisnts.info/781-sodeistvie-zanyatosti-zhenshchin-s-semein.html (data obrashcheniya: 15.04.2015).
12. Korsanenkova Yu.B. Problemy sootvetstviya mezhdunarodnykh sotsial'no-trudovykh i vnutrennego trudovogo zakonodatel'stva Rossii v oblasti zashchity prav lits s semeinymi obyazannostyami // Vestnik RGGU. 2013. № 19 (120).
13. Sovremennoe sotsial'noe zakonodatel'stvo Shvetsii. URL: http://knowledge.allbest.ru/sociology/2c0b65625b3bd68b4d53a89521316c37_0.html (data obrashcheniya: 19.03.2015).
14. Alimova N.A. Osobennosti regulirovaniya truda zhenshchin i lits s semeinymi obyazannostyami. URL: http://hr-portal.ru/article/osobennosti-regulirovaniya-truda-zhenshchin-i-lic-s-semeynymi-obyazannostyami (data obrashcheniya: 19.03.2015).
15. Magomedova A.G. Sudebnaya zashchita prav grazhdan na pensionnoe obespechenie v Rossiiskoi Fe-deratsii // Yuridicheskii vestnik DGU. 2014. №4.
Поступила в редакцию S мая 2015 г.
Received S May, 2015
