CC BY
177
АСТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
№ 4 (22) 2012. с. 105-109.
РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ БИОСФЕРНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ЮНЕСКО
«ЧЕЛОВЕК И БИОСФЕРА»
Валерий Михайлович Неронов Российский комитет по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ)
rusmabcom@gmail.com
биосферные заповедники, изменения климата, Севильская стратегия
в публикации приводится информация о развитии концепции биосферных заповедников
DEVELOPMENT OF THE CONCEPT OF BIOSPHERE RESERVES AND TRANSBOUNDARY COOPERATION IN THE FRAMEWORK OF THE UNESCO
PROGRAMME MAN AND BIOSPHERE
Valery M. Neronov
Russian Committee on the UNESCO programme "man and the biosphere (MAB)
rusmabcom@gmail.com
biosphere reserves, climate change, strategy of Seville
the publication provides information on the development of the concept of biosphere reserves
После первой сессии Международного координационного совета (МКС), который был создан в 1971 г. по решению Генконференции ЮНЕСКО для реализации Программы «Человек и биосфера» (МАБ), прошло чуть более 40 лет. По случаю юбилея в Дрездене (Германия) 27-28 июня 2011 г. была проведена Международная конференция «Во имя жизни, во имя будущего: биосферные заповедники и изменение климата» и вслед за ней 23-я сессия МКС МАБ. Участники этой сессии одобрили Дрезденскую декларацию, которая затем была представлена на 36 -ой Генеральной конференции ЮНЕСКО, и по ее решению впервые (3 ноября 2011 г.) был проведен Международный день биосферных заповедников (БЗ). На основе проведенного анализа было признано необходимым продолжить усилия по выполнению Севильской стратегии (1995 г.) и Мадридского плана действий (2008 г.). Соответственно, рекомендованы дополнительные меры на трех уровнях: на политическом уровне государств-членов; на практическом уровне в каждом БЗ и на уровне ЮНЕСКО.
В данной публикации я постараюсь больше внимания уделить функциям и задачам БЗ, как совершенно особой категории охраняемых территорий, и перспективам трансграничного сотрудничества разных ООПТ, включая создание экологических сетей. Напомню при этом, что концепция БЗ, разработанная в первые годы осуществления Программы «Человек и биосфера» (МАБ), получила признание во многих странах мира, и к настоящему времени число БЗ достигло 610 в 117 странах (в том числе в России создан 41 БЗ). Активно развивается сотрудничество БЗ как в рамках Всемирной сети, так и в рамках ее региональных (ЕвроМАБ. ВАСБР, АфроМАБ и др.) и тематических (горные, аридные, прибрежные и островные БЗ) объединений. В силу своего межправительственного статуса Программа МАБ направлена на решение конкретных проблем управления природными ресурсами непосредственно в странах, участвующих в ней. К решению упомянутых проблем привлекаются ученые самых различных
специальностей, т.е. данная Программа имеет и междисциплинарный характер, а сами БЗ стали удобной моделью для научного обоснования наиболее оптимальных подходов по гармонизации взаимоотношений человека с окружающей его средой.
Многие идеи, в последующем положенные в основу формирования Всемирной сети и укрепления партнерства между БЗ, обсуждались на Первом советско-американском симпозиуме по биосферным заповедникам (5-17 мая 1976 г.), проведенном в рамках межправительственного соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. В этом году уже отмечался 40-летний юбилей с момента подписания данного соглашения и до настоящего времени по планам этого соглашения осуществляется совместный проект по БЗ (в США к настоящему времени создано 47 БЗ). Для обеспечения выполнения в полном объеме задач, стоящих перед БЗ, всеми странами, участвующими в Программе МАБ, был проведен Первый международный конгресс по биосферным заповедникам (Минск, октябрь 1983 г.), который принял План действий. На конгрессе было оценено современное состояние, определено будущее направление развития БЗ, представлены обоснования критериев их выбора для участия во Всемирной сети, обсуждены принципы сохранения генофонда, организации научных исследований, экологического мониторинга и образования, проблемы взаимодействия заповедников с местным населением. За Минским конгрессом (1983 г.) через 12 лет последовала Международная конференция в Севилье (1995 г.), на которой была разработана в деталях Севильская стратегия для БЗ. Некоторые уточнения в Севильской стратегии, в том числе и по трансграничному сотрудничеству, были приняты на конференции в Памплоне, Испания в 2000 г. Затем примеры наиболее удачного сочетания разных функций БЗ были представлены в сборнике “Biosphere reserves: special places for people and nature”, изданного ЮНЕСКО по случаю 30-летнего юбилея Программы МАБ. Наконец, в феврале 2008 г. состоялся Мадридский конгресс по БЗ. Принятый на этом конгрессе План действий на период с 2008 по 2013 г. включает в себя четыре основных области деятельности, 31 цель и 65 мероприятий. Он фактически стал настольной книгой для всех управляющих БЗ, и благодаря унифицированным индикаторам по нему можно оценить реальные достижения каждого заповедника. В 2013 г. должны быть подведены итоги выполнения этого плана и встанет вопрос о соответствии каждого БЗ тем критериям, которые были утверждены ранее. В связи с этим может последовать и определенное сокращение числа БЗ, входящих во Всемирную сеть.
За прошедшие 40 лет во многих документах Программы МАБ была опубликована, так называемая, «идеальная» схема зонирования БЗ и его основные функции. Так как создание в БЗ трех зон (ядро, буферная и переходная зоны), а в этом и заключается принципиальное отличие БЗ от других категорий ООПТ, и выполнение указанных на схеме функций, в том числе по участию в международном сотрудничестве, не может быть решено без законодательной поддержки, ЮНЕСКО после Мадридского конгресса решила обобщить опыт различных стран в этой области, и подготовила «модельный» закон для БЗ. РК МАБ вместе с различными БЗ и Комиссией РФ по делам ЮНЕСКО вот уже второй год пытается убедить Госдуму РФ и Министерство природных ресурсов и экологии РФ принять такой закон или, по крайней мере, включить ряд статей, касающихся деятельности БЗ, в закон с поправками к Федеральному закону по ООПТ (1995 г.), который пока не прошел второго чтения.
Как показано на схемах зонирования БЗ «Башкирский Урал» и «Большой Волжско -Камский», а также знакомство с опытом многих стран, входящих в ЕвроМАБ и ВАСБР (Россия благодаря своему положению на двух континентах участвует сразу в двух региональных сетях ЮНЕСКО), «идеальная» схема зонирования выдерживается далеко не во всех случаях. Кстати, надо отметить, что кластерная структура представлена не только в «Большом Волжско-Камском», но и в ряде других БЗ России. Благодаря наличию в каждом кластерном участке всех трех зон, как это предписано в формах для номинации БЗ, и эффективному управлению ими Ю.А. Горшкову, директору БЗ «Большой Волжско -
Камский» была присуждена в 2009 г. премия Мишеля Батисса. Очень может быть, что подобная схема объединения различных кластерных участков в единый БЗ наилучшим образом будет отвечать условиям Калининградской области. С другой стороны, в БЗ «Башкирский Урал» для создания требуемой структуры включены пять различных ООПТ, включая две федеральных, и зона его сотрудничества охватывает пять административных районов Республики Башкортостан, что стало возможным благодаря действенному участию Правительства этой республики в создании данного БЗ, утвержденного ЮНЕСКО на 24-ой сессии МКС МАБ в июле этого года. В пределах этого БЗ находится уникальная Капова пещера с древними, но хорошо сохранившимися наскальными изображениями, и в настоящее время начата работа по подготовке заявки для включения этой пещеры с прилегающей территорией БЗ в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Следует подчеркнуть, что из 41 БЗ в России восемь уже включены в такой список, что способствует улучшению мер по их сохранению и одновременно улучшает их привлекательность для развития туризма.
В 1992 г. на Всемирном саммите по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, помимо международных конвенций о биологическом разнообразии и климату, был принят еще один важный документ, также направленный на обеспечение устойчивого развития -«Повестка дня на ХХ[ век». Во многих странах выполнение задач, указанных в этом документе, получило поддержку на самом высоком уровне и многие города, районы и даже отдельные БЗ стали создавать свои «Повестки дня на ХХI век». На прошедшем в июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро Всемирном саммите («Рио+20»), который стал самым большим мероприятием в истории ООН, приняли участие более 45 тысяч человек, в том числе 12 тысяч делегатов из 191 страны, почти 10 тысяч представителей общественных организаций и 4 тысячи журналистов, была дана оценка выполнения «Повестки дня на XXI век» за прошедшие 20 лет и концепция устойчивого развития в очередной раз получила официальное одобрение. В заключительном документе Саммита «Будущее, которого мы хотим», утвержденном на 66-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 11 сентября 2012г., в частности сказано: "Мы обновляем наши обязательства, касающиеся устойчивого развития, и подтверждаем намерения и далее развивать экономические, социальные и экологические программы для обеспечения устойчивого развития планеты для нас и наших потомков". Всего в этот документ внесено 283 рекомендации по развитию «зеленой» экономики и в соответствии с решениями 24-ой сессии МКС МАБ перед Всемирной сетью БЗ поставлены новые задачи по их реализации. На предстоящей в конце этого года Второй Общероссийской конференции БЗ мы собираемся уточнить возможности принятия и выполнения каждым БЗ обновленных «Повесток дня на XXI век». Совершенно очевидно, что для их выполнения потребуется объединение усилий государственных органов, неправительственных организаций, бизнеса и широкая поддержка различных групп населения. Крайне важен при этом обмен опытом между разными БЗ и международное сотрудничество.
Укрепление международного сотрудничества БЗ занимает важное место в течение всех 40 лет осуществления Программы МАБ. В этом направлении ЮНЕСКО тесно взаимодействует с Международным союзом охраны природы (МСОП/ШСК), который осуществляет мониторинг всех ООПТ и издал немало публикаций, направленных на развитие трансграничного сотрудничества по охране наземных и водных экосистем, которые разделяют политические или административные границы. Эта задача поставлена и в Панъевропейской Стратегии по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, принятой в 1995 г. на Софийской Конференции Министров окружающей среды европейских государств, в рамках которой стали создаваться экологические сети для разных регионов Европы. Число ТБЗ также растет с каждым годом, и опыт Польши и других европейских стран будет крайне полезен для применения в условиях Калининградской области. Секретариат Программы МАБ после проведения 8 -ых российско-германских дней экологии по моему запросу подтвердил возможность
представления в ЮНЕСКО заявки сразу на создание объединенного ТБЗ, а не отдельных БЗ в соседних странах. Как показывает опыт последних лет, успех в создании ТБЗ, в первую очередь, будет зависеть от создания и согласования общих менеджмент-планов и подписания межправительственных соглашений по поддержке деятельности создаваемых ТБЗ. Опыт Беларуси, Польши и других стран, уже создавших ТБЗ, в этот плане также очень ценен.
Программа МАБ открыта для сотрудничества и для решения стоящих перед ней задач по гармонизации взаимоотношений человека с окружающей его средой тесно взаимодействует не только с МСОП или ЮНЕП и Секретариатом Конвенции о биологическом разнообразии, но и со многими другими международными организациями. В последние годы особое внимание обращено на важную роль водноболотных угодий и водных объектов, в целом, в поддержании равновесия в природе и обеспечении все возрастающих потребностей в водных ресурсах. Заключены соглашения о сотрудничестве МАБ с Международной гидрологической программой (МГП) и Секретариатом Рамсарской конвенции. С участием Wetlands International подготовлен проект программы сохранения трансграничных водно-болотных угодий Беларуси, России и Украины. В рамках этой программы также намечается создание нескольких ТБЗ и мы очень надеемся, что Республика Польша и Литовская Республика присоединятся к данной программе. В случае придания ей субрегионального статуса повышаются шансы на получение финансовой поддержки от Глобального экологического фонда (ГЭФ). Возможно, что вопросы охраны и рационального использования водных ресурсов можно будет подробнее обсудить на предстоящих в 2013 г. 10-ых российско-германских днях экологии. Актуально также рассмотрение вопросов формирования экологической сети для всего Балтийского региона, неотъемлемой частью которого является Калининградская область, и ее увязки и взаимодействия с экологической сетью всей Европы, формирование которой должно быть закончено к 2015 г.
Всем, кого интересуют проблемы, решаемые различными БЗ, предлагаю воспользоваться сайтом Программы МАБ (UNESCO.MAB.ORG), а также публикациями национальных комитетов МАБ и отдельных БЗ. Как показано в иллюстрированном Справочнике «Биосферные резерваты России» (он также доступен на сайте Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО), многие из российских БЗ уже имеют собственные веб-сайты и даже издают газеты и информационные буклеты для повышения экологической культуры и образования разных слоев населения. Попутно отмечу, что по решению Исполнительного комитета СНГ в Минске в июле с. г. 2013 год объявлен «Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ», в рамках которого планируется провести около 20 крупных международных форумов в столицах и городах государств -участников СНГ, в том числе 6-ой Невский международный экологический конгресс в мае 2013 г. в Санкт-Петербурге. Я полагаю, что результаты, достигнутые в ходе проведения ежегодных Российско-Германских дней экологии в Калининграде, желательно представить на этом конгрессе. Для этого необходимо уже в самое ближайшее время приступить к подготовке таких сообщений по согласованию с Оргкомитетом Конгресса, которому оказывает поддержку и Государственная Дума Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
ЮНЕСКО после проведения в 2001-2004 гг. междисциплинарного проекта «Видение Волги» (с участием сразу пяти научных программ ЮНЕСКО - МАБ, МГП, МПГК, МОСТ и МОК) дала высокую оценку опыту работы БЗ, расположенных в Волжском бассейне, по обеспечению его устойчивого развития. В ежегодных семинарах МАБ/МГП в рамках Международного форума «Великие реки» в Нижнем Новгороде, кроме представителей 12 БЗ, принимают участие кафедры ЮНЕСКО, ученые из академических институтов, преподаватели и студенты различных вузов. Бассейновый подход при выполнении задач Программы МАБ позволяет обеспечить в каждом БЗ применение принципов и методов экосистемного подхода, как это в свое время было
рекомендовано Конвенцией о биологическом разнообразии. Именно по этому направлению возможно развитие трансграничного сотрудничества и обмен опытом по управлению водными ресурсами с соседними странами. Возможно, на примере Волжского бассейна или бассейна Днепра в будущем будет осуществляться взаимодействие в пределах бассейна реки Неман для сохранения его ландшафтного и биологического разнообразия. При этом действующие и создаваемые в пределах этого бассейна БЗ, также как и в бассейнах других рек мира, могут сыграть важную роль в развитии фундаментальной и прикладной науки и программ экологического образования для устойчивого развития.
Мне представляется, что в России на данном этапе должна быть учтена совершенно новая ситуация для охраны природы и дальнейшего развития сети БЗ. Правительством РФ 22 декабря 2011 г. была утверждена «Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года», в которой отмечена необходимость «интегрирования особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов»; и «повышения роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного международного имиджа России». Несомненно, что эти задачи уже в ближайшем будущем предстоит решать сотрудникам созданного в Калининградской области природного парка «Виштынецкий» (= Роминтская пуща). Опыт БЗ показывает, что наиболее эффективно решать такие задачи можно за счет привлечения местного населения. 30 апреля 2012 г. был подписан указ Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Наконец, нельзя забывать и о прошедшем в июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию («Рио+20»), рекомендации которого по развитию «зеленой» экономики в соответствии с решениями прошедшей в июле с. г. в Париже 24 -ой сессии МКС МАБ будут внесены в Стратегический план дальнейшего развития Программы МАБ. Таковы результаты за 40 лет осуществления этой Программы и ее Всемирной сети БЗ и перспективы на ближайшие годы.
