CC BY
32
АСТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
№ 4 (38) 2016. с. 108-112.
К 100-ЛЕТИЮ ЗАПОВЕДНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ: ЗАДАЧИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ
СЕТИ БИОСФЕРНЫХ РЕЗЕРВАТОВ Валерий Михайлович Неронов Российский комитет по Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) Москва, 117312, ул. Вавилова, дом 41/5 [email protected]
заповедная система, ООПТ, биосферный резерват, программа «Человек и биосфера», Лимский план действий
Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России в 2017 г. будет отмечать свое столетие. Для подготовки к этому юбилею было проведено несколько мероприятий с участием представителей Российского комитета по Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) и биосферных резерватов, созданных в стране в рамках этой Программы. В сообщении кратко рассмотрены основные результаты проведенных мероприятий (Всероссийское совещание в Сочи «Биосферные резерваты ЮНЕСКО в России»; Всемирный конгресс биосферных резерватов в Лиме, Перу; совещание в Министерстве природных ресурсов и экологии совместно с сотрудниками Секретариата МАБ/ЮНЕСКО) и задачи по выполнению принятых на них рекомендаций.
ON THE 100th ANNIVERSARY OF THE NATURE RESERVES SYSTEM IN RUSSIA: CHALLENGES TO STRENGTHEN THE NETWORK OF BIOSPHERE RESERVES
V. M. Neronov [email protected]
system of nature conservation areas, SPNA, biosphere reserve, Program on "Man and the Biosphere", Lima action plan
The system of strictly protected natural areas (SPNA) of Russia in 2017 will be celebrating its centenary. To prepare for this anniversary several events have been convened with the participation of representatives of the Russian Committee for the UNESCO Program on "Man and the Biosphere" (MAB) and Biosphere Reserves, established in the country under this Program. In the presentation main results of the events (All-Russian meeting in Sochi "Biosphere Reserves of UNESCO in Russia"; World Congress of Biosphere Reserves in Lima, Peru; Workshop at the Ministry of Natural Resources and Environment in collaboration with the staff of the MAB / UNESCO Secretariat) briefly described and tasks for the implementation of adopted recommendations on them allocated.
В 2017 году заповедная система России отмечает своё столетие и в связи с этим юбилеем, как предусмотрено в указах Президента России, в стране одновременно будут проведены Год особо охраняемых природных территорий и Год экологии. В преддверие этих событий Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Российский комитет по Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) в 2015-2016 гг. провели ряд совместных мероприятий, направленных на укрепление и дальнейшее развитие сети биосферных резерватов (БР) России.
8-9 декабря 2015 г. в г. Сочи Минприроды России было проведено Всероссийское совещание «Биосферные резерваты ЮНЕСКО в России: современное состояние и перспективы развития». В работе Совещания приняли участие работники Минприроды России и представители государственных природных БР, число которых к настоящему времени в нашей стране достигло 41. Кроме того, к участию в Совещании были приглашены представители национальных комитетов МАБ Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. По итогам обсуждения пленарного доклада В.Б. Степаницкого, зам. директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России «Биосферные резерваты ЮНЕСКО в России на современном этапе: международный подход и отечественная специфика», обзоров деятельности трех названных выше комитетов МАБ и многочисленных сообщений с освещением опыта конкретных БР по выполнению требований ЮНЕСКО, была принята
детальная Резолюция. В ней представлены различные обращения в Минприроды России, Российский комитет МАБ и непосредственно к руководителям государственных учреждений, осуществляющих управление БР, о выполнении представленных в ней рекомендаций, которые должны сыграть исключительно важную роль в будущем расширении сети резерватов ЮНЕСКО в России и в улучшении деятельности каждого из них с учётом конкретных задач, регулярно обновляемых на ежегодных сессиях Международного координационного совета Программы МАБ, и в общих программных документах, которые разрабатываются на Всемирных конгрессах БР и при необходимости, как, например, Положение о Всемирной сети или Севильская стратегия для БР (1995 г.), утверждаются на сессиях Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Именно с учётом подготовки к проведению Четвёртого Всемирного конгресса БР (Перу, Лима, 14-17 марта 2016 г.) на совещании в Сочи серьезное внимание было уделено обсуждению проекта Лимского плана действий для Программы «Человек и биосфера» (МАБ) и ее Всемирной сети БР (2016-2025 гг.), после чего было рекомендовано российской делегации на Конгрессе в Лиме поддержать принятие этого важного документа, который будет определять всю деятельность как Всемирной, так и Российской сети БР в течение предстоящего десятилетия. Состав российской делегации (15 человек из 41 БР) был утвержден в Минприроды России, и члены делегации подготовили свои заявки для выступления в Лиме на тех или иных секциях и зарегистрировали их в Оргкомитете Конгресса. Таким образом, можно считать, что проведенные обсуждения на совещании в Сочи были полезными, и они помогли представителям российских БР надлежащим образом подготовиться к активному участию в заседаниях Конгресса в Лиме, чтобы донести до его участников результаты своей многолетней работы в соответствии с рекомендациями Конгрессов БР в Минске (1983 г.), Севилье (1995 г.), Мадриде (2008 г.).
В заседаниях Четвертого Всемирного конгресса БР в Лиме приняли участие более 1500 приглашенных специалистов из 90 стран мира, участвующих во Всемирной сети БР ЮНЕСКО. Основная цель Конгресса - формирование нового видения развития БР в рамках программы МАБ на ближайшее десятилетие с учетом выполнения ранее принятых документов, таких, как Севильская стратегия и Положение о Всемирной сети БР (1995 г.) и Мадридского плана действий (2008-2013 гг.), а также Стратегии Программы МАБ на 20152025 гг., утвержденной на 38-ой сессии Генконференции ЮНЕСКО (ноябрь 2015 г.), которая включает в себя пять основных направлений: 1) Всемирная сеть биосферных резерватов (ВСБР) состоит из эффективно действующих моделей для решения задач устойчивого развития; 2) Всестороннее, динамичное и ориентированное на результаты сотрудничество в рамках Программы МАБ и ВСБР, в том числе за счет создания дополнительных объединений; 3) Эффективно действующие внешние партнерства для обеспечения достаточного и устойчивого финансирования Программы МАБ и ВСБР; 4) Всесторонняя, современная, открытая и достоверная коммуникация, информация и обмен данными; 5) Внешнее и на уровне стран эффективное управление Программой МАБ и ВСБР. На этих пяти направлениях и было сосредоточено внимание участников Конгресса в ходе последующих заседаний. Были также рассмотрены полученные из разных стран дополнения и уточнения проекта Лимского плана действий. Участники Конгресса ознакомились с опытом работы 10 БР, представляющих различные региональные сети МАБ (АфриМАБ, АрабМАБ, ЕвроМАБ, ИбероМАБ и сети на Азиатском континенте). Также на заседаниях тематических сетей МАБ и дополнительно организованных по заявкам участников встречах были рассмотрены: опыт и задачи БР по направлениям адаптации к изменениям климата, роли БР в обеспечении устойчивого развития на засушливых, островных и прибрежных территориях, в лесных и урбанизированных районах, а также вопросы экологической реставрации нарушенных территорий; опыт и задачи реализации программы МАБ и непосредственно Лимского плана действий по направлениям научных исследований и
мониторинга, развитию экологического туризма, взаимодействию с местными сообществами и бизнесом, вовлечению молодежи в деятельность БР, по оптимизации управления БР, организации деятельности трансграничных БР; вопросы взаимодействия Программы МАБ с разными международными конвенциями и программами в области охраны природы (Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, Рамсарская конвенция, Конвенция о биологическом разнообразии и Рамочная конвенция ООН об изменении климата); новая инициатива по развитию трансграничного сотрудничества БР в рамках проекта "Шелковый путь", проблемы сохранения биологического и культурного разнообразия в БР, организация обмена опытом и проведение тренингов для подготовки специалистов для работы в БР.
Помимо представленного обзора разных аспектов работы Конгресса, необходимо отметить, что многолетний опыт РК МАБ и Партнерства «Биосферные резерваты Евразии» по обеспечению сотрудничества БР в Волжском бассейне был представлен по рекомендации Бюро ЮНЕСКО в Венеции в докладе «Важность бассейнового подхода для обеспечения устойчивого развития и экологического мониторинга» на заседании Глобальной сети островных и прибрежных БР. Доклад, а также представленная выставка красочных плакатов на английском языке всех 13 БР, расположенных в пределах Волжского бассейна, вызвали живой интерес участников указанного заседания. По его результатам в заявлении для Резолюции Конгресса была отмечена необходимость широкого использования бассейнового подхода и тесного сотрудничества между Программами МАБ и МГП. Кроме доклада по Волжскому бассейну, на другом заседании Конгресса, посвященном международному сотрудничеству, был представлен проект номинации и план совместного управления трансграничным БР «Большой Алтай», подготовленных благодаря тесному сотрудничеству Катунского БР (Россия) и Катон-Карагайского БР (Казахстан) и поддержке со стороны Центра эконики и экосистемного управления (Германия). Участники этого заседания полностью поддержали представление такой заявки на номинацию ТБР в ЮНЕСКО, что и было сделано на основе межправительственного соглашения России и Казахстана сразу же после завершения работы Конгресса. Решение ЮНЕСКО по данной заявке станет известно после ее рассмотрения на 29-ой сессии Международного координационного совета программы МАБ (МКС МАБ), которая состоится в июне 2017 года в Париже.
В заключительный день Конгресса на церемонии его закрытия по результатам обсуждения и в ходе открытого голосования Лимский план действий для БР был единогласно утвержден, а также утверждена «дорожная карта» по его выполнению на ближайшие годы. Аналогичное детальное рассмотрение было посвящено и проекту Лимской декларации, в многочисленных пунктах которой изложены обращения к странам-участницам Программы МАБ по обеспечению выполнения конкретных задач утвержденного Лимского плана действий. Сразу после завершения работы Конгресса 18-19 марта 2016 г. прошла 28-ая сессия МКС МАБ - высшего руководящего органа программы, состав которого для этой Сессии был утверждён решением 38-ой сессии Генконференции ЮНЕСКО. Согласно этому решению, благодаря усилиям КомЮНЕСКО РФ, в число членов МКС МАБ, после четырехлетнего перерыва, вновь была избрана Российская Федерация. На открытии Сессии были избраны новые члены Бюро МКС МАБ, в состав которого вошли представители: Франции (президент), Алжира, Нигерии, Республики Корея, Российской Федерации (4 вице-президента) и Перу (докладчик). Работа Сессии была проведена по отработанной за многие годы схеме: были заслушаны отчеты о проделанной работе Президентом Бюро МКС МАБ (Mr Sergio Guevara Sada, Мексика) и Секретарем Программы МАБ (Mr Han Qunli, Китай), региональных и тематических сетей, действующих в рамках Программы МАБ. На основе рекомендаций Международного научно-консультативного комитета по БР и Бюро МКС МАБ на Сессии были утверждены заявки на создание 20 новых БР (всего к настоящему времени их создано 669 в 120 странах) и полученные за прошедший год Секретариатом МАБ
периодические отчеты. В адрес российских БР, также представивших свои отчеты, были сделаны серьезные замечания. В ходе обсуждения периодических отчетов БР особое внимание было уделено осуществлению Стратегии по выводу БР из Всемирной сети и по результатам этого обсуждения стало очевидным, что российским БР предстоит проделать большой объём работы, чтобы гарантировать продолжение своего участия во Всемирной сети БР.
Как было рекомендовано на Совещании по БР в Сочи и согласовано в ходе участия российской делегации в Лимском конгрессе, для рассмотрения вопросов улучшения функционирования российских БР Минприроды России пригласило в Москву руководителя Отдела экологии и наук о Земле, секретаря Программы «Человек и биосфера» (МАБ) г-на Хан Чунли и программного специалиста, отвечающего за БР в Секретариате МАБ/ЮНЕСКО, г-жу Мериам Буамране. Рабочее совещание с их участием состоялось 24-25 мая 2016 г. в Минприроды России под руководством В.Б. Степаницкого. В нем также приняли участие представители Минприроды России, Российского комитета МАБ, Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО, Экспертного совета по ООПТ при Минприроды России, руководители и специалисты 15 БР. В ходе этого совещания обсуждалась возможность выработки согласованных позиций, направленных на устранение замечаний Секретариата МАБ/ЮНЕСКО в отношении зонирования и организации управления БР в России. Как было отмечено в ходе совещания В.Б Степаницким, полученный международный статус БР весьма важен для российских ООПТ, т.к. он способствует более тесной интеграции ООПТ в социально-экономическую структуру регионов, повышает уровень поддержки идей заповедного дела со стороны органов власти, бизнеса и широких слоев населения, в целом, формирует позитивный имидж таких международных объектов. В своем выступлении г-н Хан Чунли пояснил, что из существующих сегодня в мире БР, далеко не все они отвечают критериям Программы ЮНЕСКО/МАБ. При этом было отмечено, что замечания ЮНЕСКО к российским БР связаны, главным образом, с особенностями их зонирования (нередко из-за отсутствия трех утвержденных и расположенных надлежащим образом зон - ядра, буферной и переходной зоны), отсутствием среднесрочных планов управления и механизмов координации на всей территории БР, а не только в его «ядре», и слабым взаимодействием с местным населением, представители которого также должно быть представлены в органах управления БР. После демонстрации на совещании материалов, подготовленных представителями 15 БР, была достигнута договоренность, что, в ответ на сделанные Секретариатом МАБ/ЮНЕСКО замечания, не только эти 15, но и все остальные российские БР подготовят требуемую информацию, и до 30 сентября 2016 г. направят её в Секретариат МАБ/ЮНЕСКО для защиты своего высокого международного статуса.
Подчеркивая актуальность исправления отмеченных недостатков, г-жа Мерием Буамране отметила, что по сравнению с другими странами БР России на самом деле неплохо выглядят, но имеющийся в стране потенциал должен быть в большей мере и гораздо активнее использован для дальнейшего развития сети БР и участия их в международном сотрудничестве. При этом о работе и достижениях российских БР зарубежные участники Всемирной сети информированы совершенно недостаточно. Именно на подготовку необходимых информационных материалов и обеспечение их более широкого распространения, в том числе в странах СНГ, а также на укрепление сотрудничества с ЮНЕСКО, в ближайшие годы должны быть направлены усилия Минприроды России, Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО и Российского комитета МАБ. В России сейчас действует более 13000 ООПТ различных категорий, в том числе 103 государственных природных заповедника, 48 национальных парков и 64 природных парка, которые созданы и управляются непосредственно субъектами Российской Федерации (из этой категории пока только один природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в Волгоградской области включен во Всемирную сеть БР). На этом основании можно с полной уверенностью предположить,
что после утверждения необходимой законодательной базы для обеспечения эффективного функционирования этой уникальной категории охраняемых территорий, предложенной ЮНЕСКО более 40 лет тому назад, должно произойти серьезное расширение сети БР в России. Как показано выше, это будет способствовать улучшению охраны природы и обеспечению устойчивого развития различных территорий, но такая серьезная задача может быть успешно решена только при условии тесного взаимодействия Минприроды России, Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО, Российского комитета МАБ и более активного участия местных органов власти. Именно на решение этой задачи должно быть обращено внимание при проведении различных мероприятий по случаю 100-летнего юбилея заповедной системы России.
От автора:
С разнообразной информацией (на английском, французском, испанском языке) о развитии, начиная с 1971 г., Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), созданной за прошедшие годы Всемирной сети биосферных резерватов, Четвёртом Всемирном конгрессе биосферных резерватов, включая полные тексты Лимского плана действий и Лимской декларации, принятых на этом Конгрессе, а также о работе 28-ой сессии Международного координационного совета Программы МАБ, кратко рассмотренных в данном сообщении, можно познакомиться на веб-сайте www.unesco.mab.org.
