РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В РЕГИОНЕ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Экономика

УДК 332.1

РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В РЕГИОНЕ

Андреева Мария Викторовна, к.э.н.,

Вологодский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Вологда, Россия, (e-mail: [email protected]) Кирик Ольга Борисовна, к.э.н., доцент

Вологодский государственный университет, г.Вологда, Россия

(e-mail: [email protected])

Органами государственного и муниципального управления ведется поиск и апробация различных направлений для повышения инвестиционной активности регионов. В статье рассмотрены возможности кластерной политики для решения данной проблемы в сравнении с другими подходами. Отмечается, что именно кластеризация экономики позволяет эффективно использовать внешние и внутренние ресурсы территорий, применять передовые технологии, что, в конечном итоге, способствует развитию научно-технического прогресса, росту конкурентоспособности и экономической безопасности региона. На сегодняшний день в Вологодской области создано и успешно функционирует пять кластеров: молочный, биотехнологический, деревянного домостроения и деревообработки, информационных технологий и туристский кластер. Следует отметить, что кластер деревянного домостроения и деревообработки имеет статус международного. В статье описан опыт Вологодской области, который показывает важность активизации информационно-консультационной деятельности в данной сфере. Эта роль возложена на Центр кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ЦКР), целью которого является координация совместных кластерных проектов, обеспечение кооперационного взаимодействия участников территориальных кластеров. В работе ЦКР отмечается достаточно активная связь с существующими кластерами, что подтверждается проведением значительного количества мероприятий, в том числе и выездных в другие субъекты Российской Федерации, а также круглых столов и выставок.

В статье изложены авторские рекомендации для развития информационной составляющей деятельности ЦКР. Освещены проблемы по реализации взаимодействия с внутренними инвесторами в кластерах Вологодской области, предложены направления кооперации и информирования существующих и потенциальных участников.

Ключевые слова: кластеры, кластерная политика, инвестиционная активность, инвестиционная привлекательность территории, Центр кла-

стерного развития, управление развитием территории, региональная экономика.

Введение. Необходимость привлечения инвестиций в российскую экономику не вызывает сомнения. Органами государственного управления реализуются различные направления деятельности, позволяющие повысить инвестиционную привлекательность российских регионов. Луценко Е.Л., Николаева П.С. считают, что к таким направлениям относятся оценка потенциала региона, инвестиции в человеческий капитал и формирование информационной системы о туризме [1]. Чимирис А.С. к таким направлениям деятельности добавляет стимулирование инвестиционной активности в секторе малого и среднего бизнеса посредством предоставления льгот по региональным налогам [2]. Интересен подход Траченко М.Б. и Джиоева В.А. касательно привлечения инвесторов через сайты регионов [3]. По мнению Антипина И. А., повышению эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ее согласованию со стратегическими целями развития территории будет способствовать применение кластерного подхода [4]. В настоящее время более широкое распространение получили кластерные принципы организации производственного взаимодействия на региональном уровне [5], поскольку органами региональной и муниципальной власти кластеры рассматриваются как механизмы территориального развития, способствующие решению ряда социально-экономических проблем [6].

В настоящее время Правительством Вологодской области реализуется Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года. Одной из важнейших задач для обеспечения структурной диверсификации экономики региона является создание и развитие промышленных кластеров в целях укрупнения производственных цепочек по приоритетным видам промышленной деятельности, локализованных полностью или преимущественно на территории Вологодской области [7]. Для решения этой задачи в Вологодской области имеется существенный кластерообразующий потенциал ряда отраслей.

Цель исследования состоит в определении направлений совершенствования деятельности органов государственного и муниципального управления по развитию кластерной политики Вологодской области для повышения инвестиционной активности на территории региона.

Методика исследований. Основной метод при проведении исследований - комплексный экономический, заключающийся в широком использовании различной информационной базы, ранее проведенных научных и практических работ по теме исследования и других методов исследования и классических аналитических приемов группировки возможных направлений и путей решения.

Результаты исследования. Создание и развитие кластеров является одним из важнейших инструментов повышения инвестиционной активности,

уровня конкурентоспособности и экономической безопасности регионов, а также достижения устойчивого развития национальной экономики в целом.

Ряд исследователей подчеркивает особое значение кластеризации для повышения инновационного уровня экономики. Так, Капогузов Е.А. под кластерами понимает форму организации производства импортозамещающей и инновационной продукции в целях максимального использования ресурсного потенциала территории для развития региональной и национальной экономики [6]. Викуленко Е.А. отмечает способность кластеров эффективно использовать как внешние, так и внутренние ресурсы, особенно в инновационных процессах [5]. По мнению Антоновой А.А. кластеризация экономики обеспечивает применение передовых технологий с целью наиболее рационального использования ограниченных ресурсов [8].

Результатами работы кластеров является рост многих факторов: производительности труда, рентабельности предприятий, занятости населения, а также расширение номенклатуры продукции промышленного производства, открытие новых производств, освоение передовых зарубежных технологий, поддержка разработки инновационных проектов, модернизация оборудования, внедрение международных стандартов, расширение рынков сбыта [9].

Следует отметить особую роль государства в процессах формирования и развития кластеров, реализуемую в кластерной политике. Региональные органы управления и органы местного самоуправления чаще всего выступают инициаторами создания кластеров [10]. Антонова А.А. в качестве первоочередной задачи органов государственной власти выделяет формирование инновационных кластеров с целью обеспечения условий для научно-технического прогресса [8]. Окорокова О.Ю. под кластерной политикой понимает закрепленное документально, согласованное сотрудничество власти, бизнеса и науки [11]. Шильченко Т.Н. подчеркивает, что кластерная политика призвана стимулировать и поддерживать не только частный бизнес, но и органы местного самоуправления в усилиях по созданию и развитию кластеров [12].

Кластерная политика Вологодской области представляет собой совокупность государственных механизмов и мер поддержки кластеров, направленных на повышение конкурентоспособности как экономики региона, так и участников кластеров [13].

На наш взгляд, эффективная кластерная политика способна выступить одним из основных инструментов повышения уровня конкурентоспособности региона, решения вопросов диверсификации экономики, импортоза-мещения, занятости населения, наиболее полного использования природного потенциала и минерально-сырьевой базы, устойчивого развития территорий. Можно с уверенностью утверждать, что уровень компетентности

региональных органов государственного управления во многом определяет эффективность функционирования кластерных образований.

В то же время среди исследователей существует мнение, что одной из основных и фундаментальных причин недостаточной эффективности кластерной политики является ее инициирование государством и проведение методом сверху, поскольку это противоречит самой идее объединения субъектов бизнеса в кластеры ради синергетического эффекта [14].

В настоящее время более половины всех кластерных инициатив в российских регионах поддержаны различными государственными программами федерального уровня, а остальные реализуются в рамках региональных программ развития кластеров [15]. Так, в Вологодской области реализуются государственные программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Вологодской области на 2013-2020 годы» [16], «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы» (подпрограммы «Развитие промышленности Вологодской области и повышение её конкурентоспособности», «Наука и инновации в Вологодской области») [17].

На данный момент на территории Вологодской области функционируют следующие кластеры:

1. Молочный кластер Вологодской области. Целью создания Молочного кластера является повышение конкурентоспособности и экономического потенциала молочной отрасли региона за счет эффективного взаимодействия предприятий и организаций, органов власти и научных учреждений для обеспечения доступа к высококвалифицированным кадрам и инновационным технологиям. Молочный кластер реализует такие проекты, как: Формирование и развитие бренда «Молоко из Вологды», Электронная торговая площадка, Региональный научно-образовательный центр подготовки кадров для Молочного кластера, Гастрономический фестиваль «СырФест».

2. Биотехнологический кластер. Основная цель деятельности биотехнологического кластера - создание условий для развития и повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий Вологодской области, работающих в сфере биотехнологий. Биотехнологический кластер реализует следующие проекты: Региональный центр развития аквакультуры Вологодской области, проект «Вологодская область - биорегион», Ежегодная научно-практическая конференция «Биотехнологии-драйвер развития территорий».

3. Международный кластер деревянного домостроения и деревообработки Вологодской области. Цель создания кластера -формирование в регионе единого промышленного комплекса деревообработки и деревянного домостроения. Кластер реализует такие проекты, как: Бренд «Вологодский дом», Проект вывода на рынок новых продуктов деревообработки (Кооперационный проект АО «Сокольский

ДОК»), Проект Экоквартал, Льготная ипотека для строительства деревянных домов.

4. Кластер информационных технологий Вологодской области «Изумрудная долина». Деятельность кластера направлена на трансформацию ИТ-сферы в ведущую отрасль экономики региона, повышение конкурентоспособности региональной экономики на основе коммерциализации ИТ-инноваций, а также на рост числа компаний малого бизнеса.

5. Туристский кластер Вологодской области. Миссия туристского кластера - создание образа Вологодского региона как центра туризма Северо-Западного федерального округа, формирование точки роста экономики региона. Туристский кластер реализует такие проекты, как: Ту-ристско-рекреационный парк «Стризнево», проект «Обонежье», субкластер Вытегра, Вологодские уроки, Серебряное ожерелье ДЕТЯМ.

Таблица 1 - Целевые установки и результаты работы ЦКР

Показатели Описание

1. Цель Координация совместных кластерных проектов, обеспечение кооперационного взаимодействия участников территориальных кластеров.

Задачи Создание условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление новых участников кластеров. Разработка механизмов и мер поддержки проектов, реализуемых с целью повышения конкурентоспособности участников кластеров. Организация системы информационно-консультационной, методической и образовательной поддержки реализации кластерных инициатив и проектов.

Направления деятельности Предоставление услуг участникам территориальных кластеров -субъектам малого и среднего предпринимательства. Организационное проектирование цепочек взаимодействия между участниками территориальных кластеров. Разработка и продвижение брендов территориальных кластеров. Разработка и реализация совместных проектов участников территориальных/межрегиональных кластеров, учреждений науки и образования, иных заинтересованных лиц. Разработка (или оказание содействия в разработке) и реализация кластерных проектов совместно с участниками территориальных кластеров, учреждений науки и образования, иных заинтересованных лиц.

Результаты работы В 2019 году оказано 779 услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства; 248 единиц уникальных субъектов малого и среднего предпринимательства получили государственную поддержку; освоено и проведено 25 сметных мероприятий ЦКР, 2 бесплатных семинара и отчётная стратегическая сессия для СМСП.

Основные направления государственной поддержки процессов формирования и развития кластеров включают, среди прочих, активизацию информационно-консультационной деятельности в данной сфере. Обязанности по организационному, методическому, информационному и экспертно-

аналитическому сопровождению развития кластеров возложены на специализированную организацию кластера [18], которой в Вологодской области является Центр кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЦКР).

ЦКР является структурным подразделением Агентства развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес» и представляет собой важный элемент действующей инфраструктуры поддержки предпринимательства, деятельность которого направлена на стимулирование процессов кластеризации региональной экономики, формирование кластеров, выявление, подготовку и реализацию совместных кластерных инициатив и проектов [19] (таблица 1). Таким образом, работа ЦКР достаточно активно налажена с существующими кластерами. Проводится значительное количество мероприятий, в том числе и выездных в другие субъекты Российской Федерации, а также различных круглых столов и выставок. В то же время для активизации деятельности по привлечению потенциальных участников кластеров необходимо развивать её информационную составляющую, которая может включать различные элементы.

Отметим, что информация о ЦКР содержится только на сайте АНО «Мой бизнес» [20]. При этом страница ЦКР недостаточно наполнена. Так, на сайте можно найти краткую характеристику существующих кластеров, краткий отчет об их деятельности за прошедшие годы, нормативные документы, которыми руководствуются кластеры, т.е. на сайте содержится минимальное количество информации, необходимой потенциальным участникам кластеров. С точки зрения наполняемости сайта главным недостатком является отсутствие наглядной информации о деятельности ЦКР и о мерах поддержки участников кластеров. Это очень значительный недостаток, который препятствует использованию сайта в полной мере как инструмента привлечения потенциальных участников кластеров.

Кроме того, на инвестиционных порталах администраций муниципальных районов области отсутствуют ссылки на страницу ЦКР.

В таблице 2 представлены авторские рекомендации для развития информационной составляющей деятельности ЦКР.

Следует отметить, что Вологодская область испытывает нехватку квалифицированных кадров в таком направлении, как разработка новых качественных продуктов и технологий, в том числе профессионального управленческого персонала, способного успешно руководить проектами.

Исследование специальностей, существующих в вологодских вузах, показало, что только в некоторых из них выпускают специалистов, необходимых для функционирования уже действующих на территории области кластеров.

Таблица 2 - Направления информационной деятельности ЦКР

Направления Описание

2. Визуализация В целях облегчения к доступу информации потенциальным инвесторам нормативные документы, отчеты о деятельности кластеров разбить к каждому кластеру отдельно и вынести ссылки на кластеры в верхнюю часть страницы. На страницах существующих кластеров добавить контактные номера или иные способы связи с уполномоченными лицами кластеров.

Консультирование Необходимо проводить встречи с потенциальными инвесторами с возможностями выездов в другие районы Вологодской области с целью подробного разъяснения деятельности существующих кластеров, ЦКР и доступной информации для общего пользования.

Информирование Информирование потенциальных инвесторов должно происходить на информационных площадках или по телефону горячей линии, которая будет организована на инвестиционном портале Вологодской области во вкладке «Путеводитель инестора». Участникам, объединенным в кластеры, доступны те меры поддерки, которые не доступны для инвестора-одиночки, поэтому нахождение в кластере существующих участников и привлечение потенциальных - очень важная задача ЦКР.

Для решения этой проблемы следует увеличить количество образовательных программ по подготовке необходимых кадров, а также для существенного улучшения качества образования привлекать к учебному процессу успешных предпринимателей и специалистов, имеющих большой практический опыт работы в этих отраслях. Необходимо активнее реализовать сотрудничество вологодских и зарубежных вузов, научно-исследовательских центров в части научных исследований, повышения квалификации и стажировки студентов и научно-преподавательского состава.

Коме того, необходимо повышать квалификацию действующих сотрудников ЦКР посредством обмена опытом с другими областями Российской Федерации.

Выводы. Таким образом, необходимыми составляющими кластеров Вологодской области являются их участники, как существующие, так и потенциальные. С существующими участниками нужно работать в направлении кооперации, то есть развивать совместные кластерные и межкластерные проекты в целях содействия друг с другом. Потенциальных учатников кластеров необходимо более активно информировать о существующих кластерах на территории Вологодской области и мерах государственной поддержки.

Список литературы

1. Луценко Е.Л. Имидж региона как инструмент инвестиционной привлекательности / Е.Л. Луценко, ПС. Николаева // Вестник НГИЭИ. 2016. №7 (62). С. 66-72.

2. Чимирис А.С. Анализ инвестиционной привлекательности регионов России / А.С. Чимирис // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №5-4. С. 143-148.

3. Траченко М.Б. Оценка инвестиционной привлекательности регионов: какая методика отвечает интересам инвестора? / М.Б. Траченко, В.А. Джиоев // Государственное управление. Электронный вестник. 2019. №76. С. 92-108.

4. Антипин, И. А. Кластерный подход в развитии малого и среднего предпринимательства региона / И. А. Антипин // Universum: экономика и юриспруденция. 2017. №2 (35). С. 11-16.

5. Викуленко А.Е. Кластерная политика в Санкт-Петербурге и России / А.Е. Викуленко, Ю.И. Михайлов // Проблемы экономики, финансов и управления производством. 2020. Вып. 46. С. 126-133.

6. Капогузов Е. А. Кластерная политика регионального развития: ресурсы и институциональные условия / Е.А. Капогузов, Р.И. Чупин, М.С. Харламова // Журнал экономической теории. 2019. Т. 16. №1. С. 22-36.

7. О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года: постановление Правительства Вологодской области от 17 октября 2016 года №920 [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/ document/444743929

8. Антонова А. А. Формирование и функционирование кластеров как основы устойчивого развития национальной экономики / А.А. Антонова // Теоретическая экономика. 2019. №7. С. 46-53.

9. Митенев В.В. Кластер как фактор развития экономики / В.В. Митенев, О.Б. Ки-рик // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. 2006. №3 (34). С. 47-53.

10. Лапыгин Ю.Н. Кластерная политика по результатам анализа ситуации в муниципальном образовании / Ю.Н. Лапыгин, Д.В. Тулинова // Управленческое консультирование. 2020. № 4. С. 42-52.

11. Окорокова О.Ю. Проблемы и риски кластерной политики в пространственном развитии регионов ЦФО / О.Ю. Окорокова // Среднерусский вестник общественных наук. 2020. Т. 15. №2. С. 180-197

12. Шильченко Т.Н. Обзор основных моделей кластерной политики государства / Т. Н. Шильченко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2020. №1. С. 22-27.

13. Концепция развития Центра кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства АНО «Мой бизнес» на 2020 год https://www.mb35.ru/ upload/ iblock/ 1e3Z1e3e17b2b3242354ded92498a2afbf4b.pdf

14. Тургель И.Д. Кластерная политика индустриального региона / И.Д. Тургель, Л.Л. Божко, А.Д. Ойхер // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2020. №1 (151). С. 32-36.

15. Петрова Е.А. Региональная кластерная политика в России: методы и практические результаты / Е. А. Петрова, А.Э. Калинина, М. С. Лапина // Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика. 2019. Т. 21. №3. С. 48-59.

16. О реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Вологодской области на 2013-2020 годы» : Постановление Правительства Вологодской области от 1 апреля 2013 года №339 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/453377702

17. О государственной программе «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы» : Постановление Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года №1111 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/460207475

18. О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров: Постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. №779 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : https://base.garant.ru/71150302/

19. Центр кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства АНО «Мой бизнес» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : https://www.mb35.ru/ podrazdeleniya- rts-pp/tsentr-klasternogo-razvitiya-subektov-malogo-i-srednego-predprinimatelstva/

20. Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес» [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: https://www.mb35.ru/

Andreeva Maria Viktorovna, Ph.D., Vologda branch of the Russian presidential Academy of national economy and public administration, Vologda, Russia, (e-mail [email protected])

Kirik Olga Borisovna, Ph.D., Associate Professor, Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail [email protected])

CLUSTER POLICY DEVELOPMENT AS A CONDITION FOR INCREASING INVESTMENT ACTIVITY IN THE REGION

Annotation. State and municipal authorities are searching for and testing various areas to increase investment activity in the regions. The article discusses the possibilities of cluster policy to solve this problem in comparison with other approaches. It is noted that it is the clustering of the economy that makes it possible to efficiently use the external and internal resources of the territories, apply advanced technologies, which, ultimately, contributes to the development of scientific and technological progress, the growth of competitiveness and economic security of the region. To date, five clusters have been created and are successfully operating in the Vologda Oblast: dairy, biotechnological, wooden housing construction and woodworking, information technology, and a tourist cluster. It should be noted that the cluster of wooden housing construction and woodworking has international status. The article describes the experience of the Vologda Oblast, which shows the importance of enhancing information and consulting activities in this area. This role is assigned to the Center for Cluster Development of Small and Medium Enterprises (CCR), the purpose of which is to coordinate joint cluster projects, to ensure cooperative interaction of participants in territorial clusters. In the work of the CCR, there is a fairly active relationship with existing clusters, as evidenced by a significant number of events, including field trips to other regions of the Russian Federation, as well as round tables and exhibitions.

The article presents the author's recommendations for the development of the information component of the activities of the CCR. The problems of implementing interaction with internal investors in the clusters of the Vologda Oblast are highlighted, areas of cooperation and informing existing and potential participants are proposed.

Key words: clusters, cluster policy, investment activity, investment attractiveness of the territory, Center for cluster development, territory development management, regional economy.