CC BY
40Научная статья Original article УДК 334,723
doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_63
РАЗВИТИЕ И ЭФФЕКТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННО-
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ DEVELOPMENT AND EFFECTIVE OPERATION OF PUBLIC-PRIVATE
PARTNERSHIP IN RUSSIA
Ь й московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ^Jj ЖУРНАЛ
Черданцев Вадим Петрович,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова (614990, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 23), профессор кафедры экономики и менеджмента ФГБОУ ВО Пермский филиал РАНХиГС (614990, г. Пермь, бульвар Гагарина, 10),cherdantsev.vadim@yandex.ru
Cherdantsev Vadim Petrovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Management, Academician D.N. Pryanishnikov Perm State Agrarian-Technological University, a Federal State-Owned Publicly-Funded Institution of Higher Education (614990, Russia, Perm Krai, Perm, Petropavlovskaya St., 23), Professor of the Department of Economics and Management, Perm Branch of the RANEPA, a Federal State-Owned Publicly-Funded Institution of Higher Education (614990, Perm, GagarinaBoulevard, 10), cherdantsev.vadim@yandex.ru Аннотация. Формирование в нашей стране новых экономических отношений приводит к необходимости плотного взаимодействия между структурами государства и частного бизнеса. Большая роль при этом может быть отведена современной эффективной структуре — государственно-частное партнерство. Взаимодействие бизнеса и государства, после объединения ресурсов в развитых странах начинают наиболее эффективно решать значимые социально-экономические вопросы. Сам процесс развития данного механизма позволяет, привлечь частные инвестиционные ресурсы для повышения качества произведенных товаров работ и услуг, и при этом повысить конкурентоспособность бизнеса. В статье представлены актуальные вопросы по
функционированию современных структур, основе которых лежит государственно-частное партнерство.
Abstract. The formation of new economic relations in our country leads to the need for close interaction between the structures of the state and private business. A large role in this case can be assigned to a modern effective structure — public-private partnership. Interaction between business and the state, after pooling resources in developed countries, they begin to solve significant socio-economic issues most effectively. The very process of developing this mechanism allows attracting private investment resources to improve the quality of goods, works and services produced, and at the same time increase the competitiveness of the business. The article presents topical issues on the functioning of modern structures based on public-private partnership.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, Национальные проекты, государство, частные инвесторы, концессии, концессионные соглашения, экономика, инвестиции, инвесторы
Keywords: public-private partnership, National projects, state, private investors, concessions, concession agreements, economy, investments, investors
В сложный для государства период может возрасти роль государственно-частного партнерства, когда в условиях ограниченности ресурсов и бюджетных ассигнований нужно участие бизнеса в решении важнейших задач. Главными исполнителями национальных проектов являются регионы. Социальный и экономический кризис, а также коррекция курса развития государства приводят субъекты к изменению приоритетов на последующие периоды.
Часто органы власти приходят к необходимости партнерства с частным бизнесом на принципах и основе государственно-частного партнерства [1].
В 2021 году концессионных конкурсов было объявлено на 32% больше, чем в предыдущем году и общий объем инвестиций может составить порядка 451 млрд руб. Рост общего объема вложенных средств, привлекаемых в данные проекты, может привести к увеличению инвестиций, которые приходятся на один проект. Если в 2020 году общий объем инвестиций по контрактам составил - 363,8 млрд руб., включая частные -211,4 млрд руб., то в 2021 году он составлял — 414,9 млрд руб., включая частные -344,0 млрд руб. [8]
Можно видеть сегодня значительный интерес частных инвесторов к вопросу строительства и реконструкции социальных объектов, включая образование, здравоохранение, спорта и физическую культуру, переоборудование и модернизацию
систем водоснабжения и теплового обеспечения. Но может ли этот интерес перерасти в реальные проекты, будет зависеть от правильных управленческих решений местных органов власти.
В настоящий период, в связи с продлением ограничительных мер и ухудшением экономической ситуации, значительно замедляется, а порой даже приостанавливается, реализация новых проектов, и это может негативно сказаться на общем состоянии финансового рынка ГЧП. Представители органов власти, инвесторы и финансовые организации ожидают изменений на финансовом рынке и возможного снижения объема свободных средств, для всех отраслей экономики. [5]
Следовательно, данная ситуация может оказать большое влияние на инфраструктурный рынок. Возможен пересмотр национальных проектов и планов модернизации или расширения инфраструктуры, включая перенос на более поздние периоды реализации проектов.
С другой позиции, общемировая практика при уменьшении финансовых и экономических последствий при распространении COVГО-19 может заключаться в модернизации инфраструктуры, для обеспечения мультипликативного эффекта в экономике государства. С учетом масштаба угроз, стране экономически целесообразно стимулировать вложения частных инвесторов для поддержания стабильности в развитии экономики.
Активное продвижение пандемии COVГО-19 и вводимые правительственные ограничения могут приостановить многие инфраструктурные проекты. В результате, часть запланированных объектов может быть введена в более поздние сроки, чем указаны в соглашениях. Кроме того, участники проектов могут столкнуться со значительным удорожанием сырья, оборудования и материалов. Причина кроется в большой доле импорта и финансовых проблемах участников проектов. Еще один фактор, повлиявший на реализацию проектов, является ускорение инфляции и ослабление рубля в период пандемии. И как результат этого более 380 проектных инициативных разработок оказались под угрозой. Это временный перенос, или «заморозка» проектов, т. е. полный отказ от их реализации.
В течение последних лет, ежегодно, в стране заключается порядка 500 концессионных соглашений, их общий объем составляет 281 млрд, рублей. Данный объем приходится, в основном на муниципальный уровень — 95%, на федеральный уровень — 41% (рисунок 1).
Рисунок 1. Распределение количества соглашений (график слева) и объема инвестиций соглашения (график справа) по
уровням [7]
Развитие рынка концессий в нашей стране началось с принятия Федерального закона от 21.06.05 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». [2]
Транспортные концессионные соглашения были заключены в 2009 году на федеральном уровне по первому участку платной автодороги «Москва — Санкт-Петербург» М — 11 (запланированные инвестиции в размере 60 млрд, рублей) и для платного обхода города Одинцово (26 млрд, рублей). Эти магистрали были построены и введены в эксплуатацию в 2013году.
Далее последовали новые поправки в нормативно - правовые акты в сфере жилищно -коммунального хозяйства, которые запретили передачу в аренду коммунальных объектов с высоким уровнем износа. В связи с этим концессия явилась единственным механизмом при законной передаче объектов в управление частнику.
В 2014 году стартовали крупные транспортные концессионные договоры по строительству автомобильного Северного обвода Кутузовского проспекта (44 млрд, рублей), а также 8-го этапа скоростной автомагистрали «Москва — Санкт-Петербург» (78 млрд, рублей), которая была введена в эксплуатацию осенью 2019 года. [4]
В последующем году ухудшились финансовая и экономическая ситуации в стране и последовало снижение инвестиционной активности, включая сферу ГЧП. Чуть позже вступили в силу поправки в концессионное законодательство, установился порядок взаимодействия в частной инициативе. Это послужило предпосылкой увеличения числа заключенных контрактов.
Крупными по объему инвестиций соглашениями стали концессии при сооружении пускового комплекса Центральной кольцевой автодороги (82 млрд, рублей), на строительство автомобильного обвода города Хабаровска (65 млрд, рублей) и на
реконструкцию систем теплоснабжения и водоснабжения города Волгограда (31 млрд, рублей).
В 2017 году, так же, были заключены договоры в отношении пускового комплекса №5 Центральной кольцевой дороги (89 млрд, рублей), автомобильного моста на реке Обь в г. Новосибирске (38 млрд, рублей) и автомобильного «Восточного выезда» из г. Уфы (35 млрд, рублей).
В 2018 году заключена крупная транспортная концессия — это аэропорт Шереметьево (60 млрд, рублей), а также железнодорожный Северный ход (131 млрд, рублей) и дорога Элегест — Кызыл — Курагино (128 млрд, рублей). Следует обратить внимание, что по последним еще не достигнуто соглашение, фактические инвестиции пока не осуществляются. [4]
Порядка 33,5% концессионных соглашений сегодня находятся на начальной стадии проектирования для строительства объекта по концессионному соглашению (рисунок 2).
моо
1400 1200 1000 еоо ¿00 400 200 о
1 4ВЗ
790
919
467
• ¡1
■ ■
коммерческое и проектирование сопдсние объекта ЭКСплуцтони! Финанссвое мкрытче
Количество КС, ед.
завершено па Оканчйнии Ср0*0 денег»*»
С5ъек1 инвестиции, млрд. ру&лей
Рисунок 2. Распределение количества соглашений и объема инвестиций по стадиям реализации. [6]
Часть (42%) концессионных соглашений, как правило, заключаются на срок до 20 лет, хотя на практике встречаются договоры, срок выполнения которых 3 года (4%). Поэтому, средний срок по концессионным соглашениям составляет порядка - 12 лет. В концессионных соглашениях в транспорте — 20 лет, в социальной сфере — 21 год, в коммунальной сфере — 12 лет (рисунок 3).
! 2 М
и ■о
л и О т 5 ( О ьг
1200 1000 800 «о «о 200 о
759
405
135 я 171
■ Л
до! года Ог I до 3 лет от 3 до 5 де! ог5 до Ю <я 10 до 30 от 20 до 30 от 30 до 50 от50*ет
лет ле-1 лет лет
Срои действие <С
Рисунок 3 - Распределение количества соглашений по срокам действия
[7]
Большинство концессионных соглашений (порядка 71%) имеют общий объем обязательств по инвестициям до 11 млн. рублей, это обусловлено заключением значительного количества соглашений в сфере жилищно - коммунального хозяйства. При этом только в 5% концессионных соглашений по объему инвестиций более 1 млрд. рублей: 94 соглашения с объемом инвестиций до 10 млрд. рублей и 33 договора с объемом инвестиций более десяти млрд, рублей (рисунок 4).
Вложения в инвестиционные проекты, которые реализуются на основании соглашений, на 71% покрываются за счет внебюджетных средств (рисунок 5).
Рисунок 5. Распределение объема инвестиций в соглашениях по источникам финансирования [6]
В ряде случаев отбор потенциальных инвесторов для заключения соглашений (63%) происходит в рамках публичной инициативы. А в рамках частной инициативы заключается 31% от всех соглашений, на них приходится 41% от объема инвестиций (рисунок 6).
Рисунок 6. Распределение количества соглашений ( слева график) и объема инвестиций в соглашения ( справа график) при процедуре заключения [7]
Следует отметить, что процедура публичной инициативы конкурентна, поскольку концессионные соглашения, где 35% приходиться на объем инвестиций, заключаются с победителем конкурса (уже состоявшегося).
При проведении процедуры частной инициативы, в 53% случаев она трансформируется в процесс конкурсной процедуры, поскольку в ней присутствуют конкурентные элементы, как сбор заявок о готовности участия в конкурсе. При поступлении заявок от потенциальных инвесторов заинтересованная сторона, согласно Закона о концессионных соглашениях, должна провести конкурс для заключения соглашений, в котором могут участвовать все заявившиеся инвесторы.
Большинство соглашений заключаются в коммунальной сфере, хотя наиболее крупными в общем объеме инвестиций становятся транспортные соглашения. Этих соглашений всего 4% от всего количества, но они включают более 71% общих инвестиций, а большее количество соглашений и вложения приходится на инфраструктуру автодорог.
Инвестиции по соглашениям в ЖКХ на 91% финансируются из внебюджетных источников, а инвестиции по соглашениям из других сфер (промышленной, военной, сельскохозяйственной) — до 100%. Это значительно превышает аналогичные показатели по социальной сфере и транспорту. [9]
Почти все российские регионы заключили в 2021 году хотя бы по одному концессионному соглашению на муниципальном или региональном уровне. В половине регионов было заключено до 20 концессионных соглашений, у 11 регионов (13%) - более.
Стоит отметить, что соглашения в части деятельности государственно-частных партнерств в практике нашей страны являются немногочисленными, и все трудности, существующие в процессе реализации механизма партнерства и в реализации программ и национальных проектов, при переходе экономики на инновационный тип развития актуальна. Усиление взаимодействия бизнеса и государства в инновационной сфере остается важнейшим и необходимым условием для формирования экономической политики государства. Важно повышение инновационной активности для развития социальной инфраструктуры, где роль государственно-частных партнерств должна стать наиболее существенной в случае поддержки государства, которая будет направлена на дальнейшее стимулирование инвестиционных вложений в проекты от частного сектора в производственную инфраструктуру, включая прямое финансирование важнейших проектов. [10]
Список источников
1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ [электронный ресурс] - Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=316288 (дата обращения 30. 01. 22 г.).
2. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ [электронный ресурс] - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 54572/ (дата обращения
30.01.22г.)
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства: Проект Федерального закона [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/podborki/o vnesenii izmenenij v otdelnye zakonodatel nye akty rossijskoj federacii v celyah sovershenstvovaniya mehanizmov gosudarstvenno-chastnogo_partnerstva/ (дата обращения 30.01.22)
4. Государственно-частное партнерство, концессия [электронный ресурс] - Режим доступа https://pppagency.sakhalin.gov.ru/web/app/?id=247 (дата обращения 31.01.22)
5. Захарова Л. Из-за пандемии реализация ГЧП-проектов подорожала на 72 млрд рублей [электронный ресурс] - Режим доступа https://rg.ru/2020/09/28/iz-za-pandemii-realizaciia-gchp-proektov-podorozhala-na-72-mlrd-rublej.html (дата обращения 30.01.22г.)
6. Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП 2020. Аналитический обзор. — М.: АНО "Национальный Центр ГЧП", 2020. - 40 c.
7. Информационно-аналитический обзор «О развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации»: Министерство Экономического развития Российской Федерации. Февраль 2020 г. 15 с.
8. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2021 года. Аналитический обзор [Электронный ресурс] - Режим доступа: pdf (rosinfra.ru) (дата обращения 30.01.22г.)
9. Обзор НАКДИ «Концессии в России — 2019//Основные итоги и тренды», 2020. 164 с.
10. Черданцев В.П. Экономико-правовая сущность регулирования государственно-частного партнерства в Российской федерации/ Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер» 15 апреля 2020 [электронный ресурс] - Режим доступа: http://inter-legal.ru/ekonomiko-pravovaya-sushhnost-regulirovaniya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossij skoj-federatsii (дата обращения 30.01.22)
References
1. O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, municipalno-chastnom partnerstve v Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'ny'e zakonodatel'ny'e akty' Rossijskoj Federacii Federal'ny'j zakon ot 13.07.2015 № 224-FZ [e'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=316288 (data obrashheniya 30. 01. 22 g.).
2. Federal'ny'j zakon «O koncessionny'x soglasheniyax» ot 21.07.2005 N 115-FZ [e'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (data obrashheniya 30.01.22g.)
3. O vnesenii izmenenij v otdel'ny'e zakonodatel'ny'e akty' Rossijskoj Federacii v celyax sovershenstvovaniya mexanizmov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: Proekt Federal'nogo zakona [e'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/law/podborki/o_vnesenii_izmenenij_v_otdelnye_zakonodatelnye_akty _rossijskoj_federacii_v_celyah_sovershenstvovaniya_mehanizmov_gosudarstvenno-chastnogo_partnerstva/ (data obrashheniya 30.01.22)
4. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo, koncessiya [e'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa https://pppagency.sakhalin.gov.ru/web/app/?id=247 (data obrashheniya 31.01.22)
5. Zaxarova L. Iz-za pandemii realizaciya GChP-proektov podorozhala na 72 mlrd rublej [e'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa https://rg.ru/2020/09/28/iz-za-pandemii-realizaciia-gchp-proektov-podorozhala-na-72-mlrd-rublej.html (data obrashheniya 30.01.22g.)
6. Investicii v infrastrukturu i GChP 2020. Analiticheskij obzor. — M.: ANO "Nacionarny'j Centr GChP", 2020. - 40 c.
7. Informacionno-analiticheskij obzor «O razvitii gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossijskoj Federacii»: Ministerstvo E'konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii. Fevral' 2020 g. 15 s.
8. Osnovny'e trendy' i statistika ry'nka GChP po itogam 2021 goda. Analiticheskij obzor [E'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa: b6a4ea763ded19c57ed2e289642c8fb2.pdf (rosinfra.ru) (data obrashheniya 30.01.22g.)
9. Obzor NAKDI «Koncessii v Rossii — 2019//Osnovny'e itogi i trendy'», 2020. 164 s.
10. Cherdancev V.P. E'konomiko-pravovaya sushhnost' regulirovaniya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossijskoj federacii/ E'lektronnoe setevoe izdanie «Mezhdunarodny'j pravovoj kur'er» 15 aprelya 2020 [e'lektronny'j resurs] - Rezhim dostupa: http://inter-legal.ru/ekonomiko-pravovaya-sushhnost-regulirovaniya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossijskoj-federatsii (data obrashheniya 30.01.22)
Для цитирования: Черданцев В.П. Развитие и эффективная деятельность государственно-частного партнерства в России // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij -zhurnal-1 -2022-63/
О Черданцев В.П., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.
