CC BY
29
© С.Н. Радионов, 2014
УДК 331.45 (075) С.Н. Радионов
РАЗВИТИЕ ФУНКЦИОНАЛА СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Представлена концепция снижения производственного травматизма персонала угледобывающих предприятий на основе развития функционала службы охраны труда и производственного контроля. Произведена оценка функционала службы ОТ и ПК, позволяющего удерживать производственную ситуацию на приемлемом уровне риска. Оценена компетентность службы ОТ и ПК. Проработаны основные задачи исследования и схема исследования. Разработана характеристика функций (функционала) службы ОТ и ПК существующих и необходимых для удерживания производственной ситуации на приемлемом уровне риска. Уточнены методические положения по освоению функционала службы ОТ и ПК и алгоритм развития функционала службы ОТ и ПК для удерживания производственной ситуации на приемлемом уровне риска.
Ключевые слова: служба охраны труда и производственного контроля, риск, приемлемый уровень риска, опасная производственная ситуация, исследование
В настоящее время деятельность службы охраны труда и производственного контроля имеет явно выраженный надзорный характер. В ходе проведения маршрутных, целевых, внеплановых проверок производится фиксация уже случившихся нарушений (следствий) с последующей выдачей предписаний исполнителям на устранение этих нарушений. Налицо запаздывающий тип контроля, который характеризуется высоким риском травмирования персонала.
Современные научные исследования направлены на поиск решений, позволяющих постепенно осваивать более эффективные ситуационный и опережающий типы контроля. Одним из таких решений является механизм, позволяющий удерживать производственную ситуацию на приемлемом уровне риска травмирования, разработанный Лисовским В.В. (рис. 1). Для освоения этого механизма необходимо развитие функционала службы ОТ и ПК. Оценка механизма, применительно к условиям разреза «Черногорский», позволила выявить составляющие функционала службы ОТ и ПК, требующие развития (см. рис. 1).
Стратегическое управление: недопущение ОПС
УЧАСТИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА
Разработка Программы, которая содержит решения по недопущению ОПС (на планируемый период -1 месяц, квартал, год, пятилетка)
Тактическое управление: удержание ОПС на приемлемом уровне риска травмирования
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ
Определение и внесение в
маршруты ПК особых точек контроля с учетом спрогнозированных ОПС и Программы
Контроль за содержанием
наряда относительно наличия мер, указанных в Программе
АНАШ13 РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ
Нет
Оценка состояния процесса дли
условий разреза «Черногорский»: | | - процесс осуществляется на удовлетворительном уровне
|_| - процесс осуществляется периодически и на неудовлетворительном уровне
I | - процесс не осуществляется
Рис. 1. Функционал службы ОТ н ПК, позволяющий удерживать производственную ситуацию на приемлемом уровне риска [по Лисовскому В.В.]
Для достижения поставленной цели - развитие функционала ОТ и ПК были сформулированы идея, основные задачи и разработана схема исследования (рис. 2).
Основные задачи исследования:
1. Обосновать понятие «функционал службы ОТ и ПК угледобывающего предприятия» как системы функций, обеспечивающей снижение риска травмирования персонала.
2. Оценить достаточность существующего нормативного, методического и институционального обеспечения деятельности службы ОТ и ПК угледобывающего предприятия, направленного на снижение риска травмирования персонала.
3. Исследовать влияние функционала службы ОТ и ПК угледобывающего предприятия на величину риска травмирования персонала.
4. Разработать функционал службы ОТ и ПК угледобывающего предприятия, позволяющего снижать риски травмирования персонала.
5. Разработать методику освоения функционала службы ОТ и ПК угледобывающего предприятия по снижению риска травмирования персонала.
В рамках исследования было проведено анкетирование работников предприятия с целью оценки возможности развития функционала службы ОТ и ПК. Результаты анкетирования показали, что с развитием функционала службы ОТ и ПК необходимо развивать и компетентность работников этой службы. Основными составляющими компетентности являются квалификация и эффективность использования полномочий работников, рассматриваемые применительно к выполняемым функциям [по Неволиной Е.М.]. Установлено, что более половины работников службы ОТ и ПК не имеют достаточной квалификации для работы по требуемому функционалу, при этом более 70 % анкетируемых указали на то, что полномочия, которыми они наделены - в основном избыточны (рис. 3).
Определены существующие и предложены необходимые для развития функционала характеристики функций (табл. 1) и характеристики составляющих компетентности (табл. 2) службы ОТ и ПК.
Квалификация
Полномочия
43%
57%
Избыточно Достаточно I Недостаточно
Рис. 3. Оценка компетентности службы ОТ и ПК
Таблица 1
Характеристика функций (функционала) службы ОТ и ПК существующих и необходимых для удерживания производственной ситуации на приемлемом уровне риска
Основные функции Характеристика функций
Существует Необходимо
Целеполагание Выполнение государственных требований безопасности Высокий и постоянно растущий уровень безопасности
Мотивация Нет травм, аварий, инцидентов в подконтрольном подразделении - 100 % оплата труда Обеспечение охраны труда и промышленной безопасности - внутренняя потребность персонала
Планирование Планирование проверок (маршрутный контроль, день Техники безопасности, участие в квалификационных комиссиях по проверке знаний ОТ и ПБ). Подготовка отчётности Планирование мероприятий по обеспечению приемлемого уровня риска
Организация Выявление уже случившихся фактов нарушений, опасностей. Разработка мероприятий на устранение и не допущение, подготовка приказов о наказании (в большинстве случаев перекладывается на руководителей подразделений) Выстраивание взаимоотношений и целостных связей на основе самоконтроля персонала. Повышение уровня самоконтроля в процессе непрерывного выявления и устранения рисков
Контроль Запаздывающий и ситуационный контроль Опережающий контроль: управление рисками производственной деятельности
■ функции, в настоящее время осваиваемые на разрезе «Черногорский»
Таблица 2
Характеристика составляющих компетентности работников службы ОТ и ПК существующих и необходимых для удерживания производственной ситуации на приемлемом уровне риска
Составляющие компетентности Характеристика составляющих компетентности
Существует Необходимо
Квалификация Узконаправленная деятельность (инженер по безопасности на ж.д. транспорте, инженер по безопасности на автотранспорте, инженер по открыггым горным работам). Выполняются требования только те, который данный работник выбирает исходя из своих представлений и предпочтений Аналитический подход к выявлению и снижению уровня риска травмирования персонала
Полномочия Согласно должностной инструкции - 22 пункта имеющихся прав у руководителя службы ОТ и ПК. Спектр полномочий очень обширный, от остановки производства работ до внесения предложений о привлечении к ответственности первых заместителей руководителя предприятия Согласно должностной инструкции - 22 пункта имеющихся прав у руководителя службы ОТ и ПК. Спектр полномочий очень обширный, от остановки производства работ до внесения предложений о привлечении к ответственности первых заместителей руководителя предприятия
Ответственность Несет административную ответственность в случае произошедшей аварии, несчастного случая, инцидента. В основном понимание ответственности заключается в следующем: я увидел, довёл до вас информацию, а дальше сами принимайте решение Ответственность за риск возникновения аварии, травмы, инцидента
ЕИ - составляющие компетенции, в настоящее время осваиваемые на разрезе «Черногорский».
Для перехода от существующих к необходимым характеристикам составляющих функционала и компетентности службы ОТ и ПК были взяты за основу методические Положения по освоению функционала начальника участка, сформулированные Дьяконовым A.B., и выделены основные этапы методики развития функционала службы ОТиПК (рис. 4).
Методические положения
по освоению функционала службы ОТ и ПК
1. Функционал - это предназначение службы ОТиПК и главное средство удерживания производственной ситуации на приемлемом уровне риска.
2. Функционал должен быть институционально закреплен и обеспечен соответствующими средствами и механизмом контроля его реализации.
3. Меру освоения функционала службы ОТ и ПК следует оценивать по критериям и показателям безопасности и эффективности производства, а также эффективности работы с персоналом.
4. Освоение требуемого функционала и его развитие необходимо осуществлять посредством усиления компетентности и повышения потенциала персонала в ходе решения задач совершенствования производства.
Алгоритм развития функционала службы ОТ и ПК для удержания на приемлемом уровне риска травмирования персонала приведён на рис. 5.
1 2 3
Рис. 4. Основные этапы методнкн развития функционала службы ОТ и ПК
Вклад автора
Рис. 5. Алгоритм развития функционала службы ОТ и ПК для удерживания производственной ситуации на приемлемом уровне риска
Предлагаемый алгоритм позволяет достичь поставленной цели, в части развития функционала службы ОТ и ПК для обеспечения целевого уровня риска травмирования персонала. ШЗ
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ -
Радионов Сергей Николаевич - главный инженер разреза «Черногорский» ООО «СУЭК-Хакасия», [email protected].
UDC 331.45 (075)
EVOLVEMENT OF FUNCTIONAL OF THE LABOR PROTECTION AND PRODUCTION CONTROL SERVICE
Radionov Sergey Nikolaevich, Chief Engineer, Chernogorsk Open Pit Mine JSC, SUEK-Khakassia LLC, [email protected]
The article presents the concept of diminution of personnel accident risk in coal mines based on evolvement of functional of the labor protection and production control service. The author has evaluated the labor protection and production control service functional, sustaining the manufacturing situation at the acceptable accident risk level, and the functional authority of the labor protection and production control service. The basic research objectives and schemes are developed. The current and required functions (functional) of the labor protection and production control service to sustain the manufacturing situation at the acceptable accident risk level are characterized. The procedure of functional mastering by the labor protection and production control service and the algorithm of the labor protection and production control service functional evolvement to sustain the manufacturing situation at the acceptable accident risk level are refined.
Key words: labor protection and production control service, risk, acceptable risk level, hazardous manufacturing situation, research.
