CC BY
18
РАЗРАБОТКА ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ «ЛЕГАЛИЗАЦИЯ/ПРИЗНАНИЕ» ДЛЯ РАБОТЫ ПРИЕМНЫХ КОМИССИЙ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ С ДОКУМЕНТАМИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
УДК 339.924:378.1
Татьяна Александровна Беляева
аспирант кафедры Математического обеспечения и администрирования информационных систем (МОАИС), Московский государственный
университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Тел.: (495)442-7133, E-mail: TBelvaeva@mesi.ru
В статье описывается программное средство «Легализация/Признание», позволяющее существенно облегчить работу Приемных комиссий высших учебных заведений с документами об образовании, выданных иностранными государствами, независимо от гражданства обладателя документа об образовании.
Ключевые слова: иностранный гражданин, академическая мобильность, легализация, признание, свидетельство об эквивалентности, доступ (к высшему образованию), иностранный документ об образовании.
Tatiana Aleksandrovna Belyaeva
postgraduate student, Department of the Software and Administration Information Systems, Moscow State University of the Economics, Statistics and Informatics Tel.: (495)442-7133, E-mail: TBelvaeva@mesi.ru
SOFTWARE DEVELOPMENT
"LEGALIZATION / RECOGNITION" FOR HEI'S ADMISSION COMMITTEES FROM FOREIGN DOCUMENTS ON EDUCATION
This article is about the software called "Legalization / Recognition", which allows to simplify the work of HEI's Admission Committees. In particular in helps to cope with the education documents issued by foreign states, irrespective of the nationalities of their holders.
Keywords: foreign citizen, academic mobility, legalization, recognition, equivalency certificate, access (to higher education), foreign document on education.
1. Введение
Процессы глобализации с каждым годом все больше проникают в сферу образования. В частном случае, это выражается в росте экспорта образовательных услуг путем увеличения численности иностранных учащихся в России. Одновременно увеличивается поток российских граждан, которые обучались в зарубежных странах и возвращаются в Россию для продолжения обучения. Это означает, что общее число обладателей иностранных документов об образовании растет с каждым годом.
Согласно международным и российским правовым актам, регламентирующим академическую мобильность и признание периодов обучения для получения решения о доступе к образовательным программам, необходимо пройти последовательность процедур законного вывоза и ввоза документа об образовании. Доступ - это право лиц, обладающих соответствующей квалификацией, представлять свою кандидатуру и быть рассмотренным с целью приема в учебное заведение [1].
На рис. 1 изображена схема порядка вывоза документа - от получения документа об образовании в учебном заведении до вывоза его в другую страну.
Получение
Легализация
I
Вывоз
>
•Пересечение границы
•Учебное заведение «Это подтверждение
того, что документ, выданный о фициальными органами государства, соответствует законодательству этого государства
Рис. 1. Схема порядка вывоза документа об образовании
До того момента, когда документ будет вывезен из страны, обладатель документа об образовании должен его легализовать. Легализация подтверждает, что документ, выданный официальными органами государства, соответствует законодательству этого государства, а сама процедура легализации заключается в удостоверении подлинности подписи должностного лица, подписавшего документ, и печати официального органа.
Легализация может быть отменена международными документами. Таковыми являются Договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [2] или Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [3]. Эти международные документы отменяют процедуру легализации.
Если страна является членом Гаагской конвенции (05 октября 1961 года) [4], то процедура легализации документа об образовании осуществляется по упрощенной схеме. В этом случае требуется проставление штампа «Апостиль». На рис.2 изображена блок-схема процедуры проверки документа об образовании на необходимость его легализации.
После ввоза документа об образовании в Россию, обладатель документа об образовании также должен пройти несколько этапов проверки документа и для получения решения о доступе к образовательной программе. На рис.3 изображена схема необходимых процедур для получения свидетельства об эквивалентности от момента ввоза документа об образовании на территорию России до установления его статуса.
Экономика, Статистика и Информатика
№3, 2010
137
Рис.2. Блок-схема процедуры проверки документа об образовании на необходимость легализации
Наряду с полноценной глубокой экспертизой, которую проводят официальные полномочные органы, в деятельности руководителей международных служб и приемных комиссий (не только для иностранных граждан) вузов очень часто возникают различные вопросы, связанные с легализацией, признанием, академической мобильностью и наличием доступа к образовательным программам.
2. Работа с документами об образовании иностранныгх государств в Московском государственном университе-
те экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) в течение многих лет осуществляет прием и подготовку специалистов для зарубежных стран, в силу чего возникает необходимость проверки иностранного документа об образовании. Когда сотруднику приемной комиссии попадает иностранный документ об образовании, обладателем которого может быть не только иностранный гражданин, но и гражданин
Российской Федерации, сотрудник должен в первую очередь проверить документ на необходимость прохождения процедур Легализации, Признания и понять, на какой уровень образования имеет доступ обладатель документа об образовании.
Нами был проведен эксперимент, с целью установить, сколько времени это может занимать у менеджера приемной комиссии в период ее работы. Ниже мы приводим алгоритм работы с документом об образовании с усредненной эмпирической оценкой затраченного
№3, 2010
138
Ввоз у у Предъявление у у Экспертиза уу
времени на каждый этап работы:
1. Проверка официального статуса документа:
a. Необходимо проверить, имеется ли у государства, выдавшего документ об образовании, Договор о правовой помощи с Российской Федерацией - 3 минуты (при наличии списка стран в отдельном документе).
b. Необходимо проверить - действует ли для этого государства Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, предусматривающей отмену легализации с этой страной - от 5 до 10 минут.
c. Является ли страна, выдавшая документ, участником Гаагской Конвенции, что упрощает процедуру легализации и разрешает проставление на документах об образовании штампа «Апостиль» - от 3 до 15 минут.
2. Проверка необходимости признания иностранного документа об образовании:
a. Анализ наличия обязательных элементов оформления документа: наименования образовательной организации, наименования образовательной программы, реквизитов, которые характеризуют государственный статус документа, подписей, печатей - 2 минуты.
b. Анализ содержания документа -2 минуты.
c. Идентификация документа в контексте российской образовательной системы с учетом международных рекомендаций по сопоставлению образовательных программ - от 5 до 15 минут.
Итак, общее время предварительного анализа одного документа об образовании составило от 20 до 47 минут. Т.е. за 8 часов работы 1 сотрудник Приемной комиссии может проверить иностранных документов об образовании у 10-16 их обладателей.
Это послужило причиной анализа деятельности приемных комиссий и международных служб университета и поиска путей повышения производительности труда. Нами было разработано Программное средство «Легализация/Признание». Программное средство позволяет существенно упростить работу с иностранными документами об образовании и значительно снизить трудоемкость предварительной оценки документа об образовании, выданного иностранным государством.
3. О программном средстве «Легализация/Признание»
Программное средство «Легализа-
•Пересечение «Проверка границы необходимости
легализации
ция/Признание» версия 2009.1 - это справочно-информационная система, предназначенная для использования в приемных комиссиях, международных службах и в других подразделениях вуза, где ведется работа с документами об образовании, полученных в иностранных государствах.
Главное окно программного средства «Легализация/Признание» состоит из двух рабочих областей (рис. 4):
1. Описание механизма подтверждения официального статуса документа об образовании предусматривает проверку на наличие следующих параметров:
- действует ли Договор о правовой помощи или Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, предусматривающие отмену легализации;
- нужна ли легализация документа об образовании через Министерство иностранных дел (МИД);
- нужен ли штамп «Апостиль» на
•Несколько «Свидетельство
этапов проверки об
эквивалентности
документ об образовании.
2. Проверка документа об образовании на необходимость прохождения процедуры признания в Российской Федерации.
4. Работа с программным средством «Легализация/Признание»
1. Поиск необходимой страны.
В левом нижнем углу главной формы необходимо нажать кнопку «Найти страну». В появившемся окне (Рис.5) необходимо задать параметры поиска.
Если точное название страны неизвестно, то необходимо в Совпадении выбрать из списка пункт «С любой частью поля».
2. Работа с информацией по найденной стране (рис.6).
В поле «Страна» отображается полное и правильное название страны. Страна будет найдена, если в поиске использовать даже часть названия страны. Список стран составлен на основании Классификатора стран мира [5].
Поле «Код страны» отображает буквенное обозначение найденной страны
Рис. 3. Схема порядка получения заключения о доступе на обучение
^ Лега.пизвция/Призкание версия 2009.1
|страна ЕЕЯЕНиЗЗ
Кгп Страны |
Механизм подтверждения официального статуса документа
|Денстввует ли Договор нлп Конвенция) нет
|Нужна ли легализация Л ГИД не требуется, но возможна
[Нужен ли штамп "Апостиль" требуется
Необходимость признания документов об образовании
На курс, отличный от первого На программы магистратуры Аспирантура
На программы ВПО (специалитет/бакалавриат) на 1 курс
Какие могут предъявить документы для поступления на этот уровень образования
Аттестат о среднем (полном) обшем образовании Требуется
Документ о начальном и среднем профессиональном образовании Требуется
Найти страну
|| Запись: и I из 241 I II I .Поиск
Рис.4. Главное меню программного средства «Легализация/Признание»
Экономика, Статистика и Информатика №3, 2010
— |
согласно Классификатору стран мира.
В разделе «Механизм подтверждения официального статуса документа» отображается нормативно-правовая информация - действует ли Договор или Конвенция с этой страной, нужна ли легализация через МИД или необходим штамп «Апостиль».
В разделе «Необходимость признания документов об образовании» происходит разделение на вкладки в зависимости от того, на какой уровень образования претендует обладатель документа об образовании. После выбора вкладки с указанием необходимого уровня образования (На курс, отличный от первого, программы магистратуры, аспирантура или программы ВПО 1 курса) будут указаны документы об образовании, с какими обладатель имеет доступ к этому уровню образования.
5. Опытное внедрение программного средства
Разработанное программного средства было внедрено в практику работы Управления по работе с иностранными учащимися Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) в ноябре 2009 года. Основная работа с программным средством будет реализована в период работы Приемной кампании 2010 года. Планируется его распространение в филиалы МЭСИ, где также ведется работа по приему обладателей иностранных документов об образовании, и в другие высшие учебные заведения Российской Федерации, принимающих на обучение иностранных российских граждан - обладателей иностранных документов об образовании.
Литература
1. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (Лиссабон, 11 апреля 1997 года).
2. Перечень международных договоров Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам: http:// www.minjust.ru/ru/activity/ international_co-operation/dogovor/ .
3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
Рис.5. Форма для поиска необходимой страны
Рис.6. Форма с полученными результатами запроса
семейным и уголовным делам" (заключена в Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для российской федерации 10.12.1994).
4. Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года.
5. Классификатор стран мира (RUSSIAN CLASSIFICATION OF COUNTRIES OF THE WORLD ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-95).
References
1. Convention on the Recognition of Qualifications concerning Higher Education in the European Region (Lisbon, 11 April 1997).
2. List of international treaties of the Russian Federation on legal assistance and legal relations in civil, family, criminal and other cases: http://www.minjust.ru/ru/ activity/international_co-operation/ dogovor/.
3. Convention on Legal Assistance and Legal Relations in Civil, Family and Criminal Cases "(enclosed in Minsk 01.22.1993) (entered into force on 19.05.1994, for the Russian Federation of 12.10.1994).
4. The Hague Convention Abolishing the Requirement of Legalization for Foreign Public Documents of 5 October 1961.
5. RUSSIAN CLASSIFICATION OF COUNTRIES OF THE WORLD OK (MK (ISO 3166) 004-97) 025-95.
