CC BY
86
УДК: 502:37.03
РАЗРАБОТКА И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2007. Юнак А.И., Тертышников А.В., Гутенев В.В., Курбатова А.С., Макеев В.Н.
Управление экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации
Приведены результаты эксперимента по разработке внедрению и управлению качеством системы экологического образования в Вооруженных Силах Российской Федерации, охватывающей ежегодно около полутора миллионов человек. Ежегодная 20% ротация ВС РФ позволяет рассматривать созданную систему экологического образования в Вооруженных Силах Российской Федерации, как инструмент государственной экологической политики, влияющей на развитие российской экономики. Эффективность реализации проекта системы экологического обучения в ВС РФ оценена также по экономическим и экологическим критериям, по ее адаптации в МВД, МЧС, а также в Вооруженных Силах стран СНГ в рамках договора о коллективной безопасности. Проведенная работа получила общественное признание и первую премию конкурса «Национальная экологическая премия» неправительственного фонда им. В.И. Вернадского в номинации «За вклад в устойчивое развитие».
There are given the results of the experiment on elaboration, intrusion and management of quality of the ecological education system in the Army of Russia.
В период 1995-2007 гг. на базе образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации успешно осуществлен широкомасштабный эксперимент по разработке, внедрению и управлению качеством системы экологического образования в Вооруженных Силах Российской Федерации. На первом этапе в эксперименте участвовало более 120 образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и более 200 военных кафедр гражданских ВУЗов.
Система обязательного и доступного экологического образования создавалась как способ разрешения противоречия между необходимостью улучшения состояния окружающей среды в зонах ответственности ВС РФ и возможностью повышения статуса и уровня жизни реформируемых ВС РФ, а также в соответствии с требованиями концепции устойчивого развития и Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (глава XIII, ст. 71-74).
Важнейшим отличием создаваемой системы экологического образования стала методологически обоснованная стратегия комплексного решения вопросов экологии, гуманизации образования, охвата всех категорий военнослужащих и их семей, активизации вопросов экономического регулирования природопользованием и охраны окружающей среды. Возможности оперативного регулирования характеристик качества образования в соответствии с требованиями государственного управления и развития России были обеспечены ведомственным характером системы и административным ресурсом Управления начальника экологической безопасности ВС РФ. Координационным центром деятельности всей системы стала учебно-методическая группа в составе авторского коллектива.
Успешно функционирующая к настоящему времени и получившая общественное признание система экологического образования ВС РФ объединила единым замыслом учебные программы по экологии для всех категорий военнослужащих и их семей, разработанные и изданные учебники и учебно-методические пособия, включенные в учебные планы образовательных учреждений Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.
Экологическое образование Юг России: экология, развитие. № 3, 2007
Ecological education_The South of Russia: ecology, development. № 3, 2007
В ходе оптимизации системы экологического обучения в ВС РФ был получен положительный практический опыт усиления экономических аспектов природопользования и охраны окружающей среды в вопросах экологического обучения, повышения уровня экологической культуры граждан России. Подтверждением всестороннего научно-методического обоснования проекта стало его утверждение приказом Министра обороны РФ. Приказом была закреплена обязательность, тематика и в объем занятий по экологической подготовке в ВС РФ.
Реализация проекта осуществлялась при последовательном, начиная с руководящих структур, обучении всех категорий военнослужащих и их семей, формирования системы экологического просвещения и обучения всех категорий военнослужащих в часы профессионально-должностной, командирской и боевой подготовки военнослужащих, информировании гражданского персонала Минобороны РФ, обучении граждан РФ в общеобразовательных учреждениях Минобороны РФ.
Формирование системы экологического образования в ВС РФ проводилось по четырем основным направлениям (табл. 1).
Таблица 1
Основные направления работы в системе экологического образования в ВС РФ
В ВВУЗах МО В войсках Послевузовская подготовка С 2005 года
- Курсантов ВУЗов Минобороны России (до 70 часов); - Слушателей военных академий и университетов (Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии А. В. Хрулева, ВА ГШ; до 16 часов) - Офицеров в часы командирской подготовки (10 час. в год); - Прапорщиков (мичманов) и военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, в часы командирской (боевой) подготовки (10 часов в год); - Солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву в учебных соединениях, подразделениях и воинских частях на занятиях по боевой подготовке (до 20 часов в год). - Повышение квалификации экологов ВС РФ: 1) на курсах при академии РВСН им. Петра Великого (310 часов, обучено >250 чел.), 2) на курсах при Военной космической академии им. А.Ф. Можайского (300 часов), 3) в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (3 года обучения), 4) на курсах в зарубежных экологических центрах НАТО (до 160 часов); - Повышение квалификации преподавателей учебной дисциплины «Экология» ВУЗов МО РФ при академии РВСН им. Петра Великого (~310 час); - Подготовка специалистов высшей квалификации при диссертационном Совете Экоцентра Минобороны РФ (1800 часов). - 1. Довузовская подготовка по экологии суворовцев, нахимовцев, кадетов с проведением олимпиад по экологии; - 2. Занятия по экологии с гражданским персоналом Минобороны РФ и его переподготовка на курсах.
Основное внимание на всех этапах реализации проекта системы экологического образования уделялось вузовской подготовке курсантов и офицеров (к настоящему периоду более 80 учреждений и более 100 военных кафедр гражданских ВУЗов) в соответствии с требованиями образовательных стандартов и получаемой военно-учетной специальности.
Для управления качеством системы экологического образования Вооруженных Сил Российской Федерации разработана и издана учебно-методическая литература (табл. 2), в том числе, рекомендованная Министерством образования Российской Федерации для образовательных учреждений высшего образования.
Всего было разработано более 20 различных учебных пособий, изданных общим тиражом более 150 тыс. экземпляров. Средняя цена одного экземпляра составила около 10 рублей. Причем, только четверть этой суммы была обеспечена бюджетным финансированием на последних этапах реали-
Экологическое образование ig^ Юг России: экология, развитие. № 3, 2007
Ecological education_The South of Russia: ecology, development. № 3, 2007
Таблица 2
Учебно-методическая литература системы экологического обучения в ВС РФ
Для ВУЗовской подготовки
Для послевузовской _подготовки_
Для системы командирской подготовки
Учебник обеспечивает требования экологического "всеобуча".
Издан в 20 тыс. экз. Разослан во все вузы МО РФ.
Руководство по обеспечению экологической безопасности в ВС РФ. Тираж 1,5 тыс. экз. 2005 г.
Учебное пособие для руководителей занятий по экологической подготовке рядового и сержантского состава ВС РФ.
9 тыс. экз. и на электронном диске.
Краткий понятийно-терминологический словарь по обеспечению экологической безопасности ВС РФ. Тираж 6 тыс. экз. 2005 г.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ Ь,
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
при твседн&нШгдЕмтьнооти
ВОИНСКИХ ЫЛСТЕЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИИ
Учебник для вузов силовых министерств. Тираж 1000 экз. 2005 г.
Учебное пособие "Обеспечение экологической безопасности эксплуатации топлива в войсках". 2005 г.
Учебное пособие по экологической подготовке для рядового и сержантского состава ВС РФ. Тираж 29 тыс. экз. и мультимедийный вариант.
Учебное пособие по организации экологической безопасности военной деятельности. Тираж 1100 экз. 2005 г.
"Методические указания по интегральной оценке качества окружающей среды" Тираж 2 тыс. экз. 2005 г.
Памятка военнослужащему по охране окружающей среды. 2000 и 2002 гг. Общий тираж 150 тыс. экз.
зации проекта. Остальные затраты покрывались средствами авторов и общественных организаций, с помощью которых впоследствии было организовано также ежегодное вручение именных стипендий курсантам, обучающихся по экологическим военно-учетным специальностям. С 2005 г. в систему экологического обучения включен гражданский персонал ВС РФ.
Для повышения статуса экологической безопасности ВС РФ и использования практического потенциала представителей руководящего состава Экологической службы ВС РФ была создана возможность профессионального совершенствования военных экологов в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Для специалистов-экологов ВС РФ высшей квалификации были разработаны программы обучения соискателей при Экологическом центре Министерства обороны РФ.
В системе экологического образования ВС РФ активно использовались возможности средств массовой информации. Руководящий состав экологической службы ВС РФ регулярно выступает на страницах газет и журналов, с радио- и телерепортажами. Военные экологи обучены технологиям регулярных выступлений перед различными категориями граждан.
Общественными организациями весьма положительно оцениваются результаты проведения военными экологами олимпиад по экологии среди суворовцев, нахимовцев, кадетов и школьников в дни открытых дверей в образовательных учреждениях Министерства обороны РФ. По результатам опросов и по данным организаций, принимающих участие в проведении олимпиад, улучшается позитивный настрой в отношении военной службы и восприятие детьми проблем охраны окружающей среды.
Аналогов созданной системы экологического образования в ВС РФ, адаптируемой под государственные требования, нет. Эффективность реализации проекта можно характеризовать по экономическим, экологическим и социальным критериям.
Расход финансовых средств на поддержание созданной системы экологического образования незначителен. При этом, только за счет грамотных действий представителей экологической службы ВС РФ, обученных в системе экологического образования в ВС РФ и не имевших до этого базовой экологической подготовки, были отклонены миллиардные иски природоохранных органов за загрязнение окружающей среды (космодромы Плесецк и Свободный, Белоруссия, Грузия, Азербайджан, Казахстан).
За последние годы усилиями обученных военных экологов сумма исков к ВС РФ за загрязнение окружающей среды была снижена настолько, что полученный выигрыш более чем на 2 порядка превысил расходы на поддержание созданной системы экологического образования в ВС РФ.
Система экологического образования позволила создать в ВС РФ систему управления качеством и охраны окружающей среды, функционирование которой позволило уменьшить вклад военных объектов в загрязнение окружающей среды России. По данным Госкомстата России этот вклад с 2003 г. не увеличивался и не превышал 1,8% от общего объема российских выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, 0,66% от объема сбросов неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты. Это подтверждается данными Росстата России.
Реализация системы экологического образования в ВС РФ отразилась в управлении качеством окружающей среды: активизации лесопосадок на землях Министерства обороны РФ, в санитарной чистке лесов (до 10 тыс. га ежегодно), ликвидации долговременных загрязнений, очистке акваторий, в активизации работ по подъему затонувших судов и т.д.
В созданной системе экологического образования в ВС РФ ежегодно проходит обучение около полутора миллионов россиян. При этом на одного представителя Экологической службы ежегодно приходится до 1500 обучающихся.
Повышение качества окружающей среды в зонах ответственности ВС РФ является заботой о людях и отражается на качестве жизни военнослужащих и их семей, способствует патриотическому воспитанию молодежи. Полученные знания по экологической безопасности граждане РФ используют в дальнейшей жизни и деятельности, в том числе за счет ежегодной 20% ротации численного состава ВС РФ.
Разработка и внедрение учебных программ по экологии, учебников и учебно-методических пособий в учебные планы образовательных учреждений Российской Федерации и в процесс экологического обучения и воспитания Вооруженных Сил Российской Федерации повысили уровень экологической культуры военнослужащих и членов их семей, улучшили состояние окружающей среды в зонах ответственности Вооруженных Сил Российской Федерации, повысили статус военной службы. Методология проекта системы экологического образования в ВС РФ реализуется представителями
силовых структур (МВД, МЧС и др.), обученными на курсах повышения квалификации экологов ВС РФ, а также в Вооруженных Силах стран СНГ в рамках договора о коллективной безопасности. К результатам реализации проекта проявляют постоянное внимание страны члены НАТО.
В 2005 г. представителям коллектива авторов системы экологического образования Вооруженных Сил Российской Федерации была присуждена первая премия конкурса «Национальная экологическая премия» неправительственного фонда им. В.И. Вернадского в номинации «За вклад в устойчивое развитие».
