CC BY
65
ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ
8 (41) - 2009
реформа вооруженных сил россии служит повышению боевой готовности, социальной защите военнослужащих*
17 марта в Москве состоялось расширенное заседание коллегии Министерства обороны России, в работе которой принял участие Президент Российской Федерации, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Дмитрий Медведев. В ходе заседания, которое прошло под руководством министра обороны России Анатолия Сердюкова, были рассмотрены итоги деятельности военного ведомства в 2008 г. с учетом результатов финансово-экономической работы и определены задачи на 2009 г. Важными темами стали также перспективы развития информационных и телекоммуникационных технологий в Минобороны РФ и ход выполнения Государственного оборонного заказа, с которыми выступили руководитель Департамента развития информационных и телекоммуникационных технологий Минобороны РФ Виктор Ряснов и директор Федеральной службы по оборонному заказу Сергей Маев. В работе коллегии также приняли участие представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, правоохранительных органов.
Выступая перед высшим военным руководством страны, Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что военно-политическая обстановка в мире требует качественной модернизации Вооруженных Сил России, прежде всего повышения боеготовности стратегических ядерных сил. «Анализ военно-политической обстановки в мире показывает, что в ряде регионов остается серьезный конфликтный потенциал. Сохраняются угрозы, которые несут локальные кризисы и международный терроризм. Не прекращаются попытки расширения военной инфраструктуры НАТО вблизи границ России», — сказал он.
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ отметил также необходимость оп-
* По материалам газеты «Красная звезда», печатается в сокращении.
тимизации структуры и численности армии. При этом он подчеркнул, что «необходима общественная поддержка проводимых в армии преобразований». По его словам, надо активнее разъяснять смысл и цели этих преобразований, привлекая к такой работе как руководство Вооруженных Сил, так и представителей федеральных и региональных властей.
Президент РФ Дмитрий Медведев призвал Минобороны обратить особое внимание на проблему социальной адаптации офицеров, увольняемых в запас. «Нужно относиться с большей ответственностью, с максимальным вниманием к проблемам социальной адаптации офицеров, увольняемых в запас. К вопросам их переподготовки и текущего трудоустройства», — отметил он, подчеркнув необходимость тесного взаимодействия на этом направлении с другими ведомствами, бизнес-сообществом и региональными властями.
Он также заявил, что необходимо дальнейшее совершенствование системы военного образования. «Сеть военно-учебных заведений должна быть приведена в соответствие с реальными потребностями в офицерских кадрах», — подчеркнул глава государства. Военные институты, как и гражданские, по его мнению, должны активнее включаться в модернизацию высшего профобразования, в процессы интеграции образования, науки и производства. Все это необходимо еще и потому, что армии нужны высококвалифицированные кадры, способные создавать новые технологии.
Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что, несмотря на проблемы финансово-экономического характера, у России сегодня есть уникальные возможности для создания высокоэффективных Вооруженных Сил. «Задачи, которые стоят перед Вооруженными силами, — масштабные. Но у нас сегодня есть все условия для их исполнения», — сказал он.
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ особо отметил важность выпол-
нения поставленной цели по переводу на службу по контракту в частях постоянной готовности. «Это важнейшая и сложнейшая задача. Она потребует определенного времени и серьезной концентрации усилий. И Министерству обороны, и гражданским ведомствам нужно обеспечить эффективное решение этой задачи», — сказал глава государства.
По словам Дмитрия Медведева, конфликт вокруг Южной Осетии выявил ряд недостатков в российских Вооруженных Силах, которые требуют немедленного реагирования. «Этот конфликт является поводом для внимания и для определенных выводов», — заявил он, подчеркнув при этом, что российские миротворцы показали себя лучшим образом, в чем «никаких сомнений быть не может». В этой связи он сказал, что «в прошлом году уже удалось перевести на современную технику целый ряд соединений и частей, а с 2011 года начнется масштабное перевооружение армии и флота».
Президент сделал также важное заявление: Совет Безопасности России в ближайшее время утвердит Стратегию национальной безопасности страны до 2020 года, на основе которой должны быть разработаны долгосрочные планы в области обороны.
В своем выступлении Дмитрий Медведев коснулся и социальных аспектов. Он, в частности, заявил, что задача по обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильем должна быть выполнена в намеченные сроки. Например, в 2008 г. для постоянного проживания военнослужащих Министерством обороны приобретено 22,5 тыс. квартир. А в нынешнем планируется приобрести более 40 тыс. квартир. При этом он подчеркнул, что «и в условиях кризиса реализация этой задачи не подлежит сомнению».
По его словам, «все, что было сделано в последнее время, — движение в правильном направлении. Но этого недостаточно. Нужно больше приобретать качественного жилья. Нужно окончательно разобраться с проблемой найма и поднайма жилья для военнослужащих», — сказал российский лидер. «Рычаги этой проблемы, — отметил он, — находятся в руках субъектов Федерации и муниципалитетов, но нужно заниматься и увеличением финансирования».
Возвращаясь к теме укрепления обороноспособности страны, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ заявил, что число военных учений в Вооруженных Силах России будет увеличиваться. «Многие виды учений были проведены впервые и за определенный истекший период, и за всю историю Вооруженных Сил», — сказал он. «Мы будем и в дальнейшем расширять все возможности,
которые у нас есть в этом направлении», — заверил Дмитрий Медведев, подчеркнув, что только в условиях учений, приближенных к реальным боевым действиям, можно действительно поднять выучку и боеготовность частей и соединений. «На это деньги жалеть не следует», — убежден глава государства.
Президент также выразил мнение, что Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ должны стать современными, хорошо оснащенными соединениями для противодействия различным угрозам. «Это соединения, которые мы можем использовать при возникновении самых сложных проблем и террористического порядка, и по отражению вооруженных угроз», — добавил глава государства.
Как заявил выступивший с докладом на коллегии министр обороны Российской Федерации Анатолий Сердюков, деятельность Вооруженных Сил в 2008 г. планировалась и осуществлялась исходя из стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Основные усилия были направлены на сдерживание угроз военной безопасности государства, создание условий для его экономического развития и повышения авторитета на международной арене.
«Военно-политическая обстановка характеризовалась стремлением руководства США к достижению глобального лидерства, расширением и наращиванием военного присутствия Соединенных штатов и их союзников по НАТО в регионах, сопредельных с Россией. Устремления американской стороны были нацелены на получение доступа к сырьевым, энергетическим и другим ресурсам стран СНГ. Активно поддерживались процессы, направленные на вытеснение России из пространства ее традиционных интересов. На военно-политическую обстановку оказывали серьезное влияние международный терроризм, незаконная торговля оружием, национальный и религиозный экстремизм. Они все чаще проявлялись в странах, граничащих с Россией», — сказал он.
Непосредственной угрозой национальным интересам и военной безопасности Российской Федерации назвал глава военного ведомства и нападение Грузии на Южную Осетию, которое было направлено, в первую очередь, на дестабилизацию обстановки на Кавказе. По его словам, этот конфликт стал поводом для серьезного анализа. На основании сделанных выводов внесены уточнения в Государственную программу вооружения, Государственный оборонный заказ. «В целом анализ военно-политической обстановки позволяет сделать вывод о возрастании вероятности вооружен- 3
ных конфликтов и их потенциальной опасности для нашего государства», — подчеркнул Анатолий Сердюков.
Говоря о реализации возложенных на военное ведомство функций, он напомнил, что с учетом сложившейся внешнеполитической ситуации Министерству обороны в 2008 г. на 26 % были увеличены объемы ассигнований по сравнению с 2007 годом. Средства были направлены на решение основных стратегических задач. Первая из них — сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности и интересам Российской Федерации. Около 16 % ассигнований были направлены на поддержание и развитие стратегических сил сдерживания, что позволило реализовать меры по развитию стратегических ядерных сил, контроля космического пространства, наращиванию возможностей систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны.
Сделано действительно немало. Поставлено на боевое дежурство три дивизиона подвижных грунтовых ракетных комплексов и две шахтные пусковые установки «Тополь-М» (к 2016 г. эти комплексы составят основу всей группировки). Осуществлялись регулярные полеты стратегической авиации в районах судоходства и экономической зоны России. Стратегические самолеты патрулировали акватории Мирового океана, провели пуски крылатых ракет на северных полигонах. Были совершены полеты двух Ту-160 в Республику Венесуэла. В рамках реализации программы по оснащению Военно-морского флота новыми подводными атомными стратегическими лодками проекта «Борей», оснащенными ракетным комплексом «Булава», начаты швартовые испытания головного ракетного подводного крейсера «Юрий Долгорукий». Увеличена на 14 % орбитальная группировка космических аппаратов. Поставлена на опытно-боевое дежурство новая радиолокационная станция «Воронеж-ДМ» в городе Армавире, а в Ленинградской области продолжается опытная эксплуатация РЛС «Воронеж-М». Поставлен на боевое дежурство второй полк, оснащенный зенитными ракетными системами С-400 «Триумф».
Другая задача касалась повышения потенциала сил общего назначения. В 2008 г. удалось достичь стабильного проведения спланированных мероприятий боевой и оперативной подготовки, обеспеченных денежными и материальными ресурсами. Всего было проведено более пятидесяти таких мероприятий. Они были подчинены единому замыслу. Наиболее значимым стало стратегическое командно-штабное учение «Стабильность-2008».
4 -
К учениям привлекались: четыре общевойсковые армии, три флота, две воздушные армии, отдельная армия ракетно-космической обороны, ракетная армия, а также группировки тылового и технического обеспечения. Всего было задействовано 150 самолетов, 11 подводных лодок, 28 надводных кораблей, около 86 тыс. человек личного состава и 1750 ед. вооружения и военной техники.
На завершающем этапе учения «Центр-2008» под управлением Верховного Главнокомандующего было осуществлено 17 пусков межконтинентальных баллистических ракет наземного и морского базирования, а также крылатых ракет со стратегических бомбардировщиков. Кроме того, состоялись оперативные учения с объединениями Сухопутных войск, Военно-воздушных сил и Военно-морского флота.
Как отметил в своем докладе министр обороны, утвержденной Концепцией развития системы управления Вооруженных Сил на период до 2025 года предусматривается создание перспективной системы управления на основе использования последних достижений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. «Мы планируем обеспечить пункты управления группировок войск на всех стратегических направлениях современной техникой. В первую очередь, в Северо-Кавказском военном округе», — заявил Анатолий Сердюков.
В 2008 г., по его словам, было уделено значительное внимание вопросам организации боевой подготовки и материально-технического обеспечения Военно-воздушных сил и Военно-морского флота. Выделенные на эти цели ассигнования позволили увеличить количество вылетов боевой авиации, а также выходов в море кораблей и судов ВМФ. Выполнено 27 дальних походов на боевую службу во все акватории Мирового океана. В море выходили 49 кораблей и судов обеспечения Северного, Тихоокеанского, Черноморского и Балтийского флотов. Всего к выполнению задач привлекались почти 6 тыс. человек личного состава. Мероприятия такого масштаба не проводились более 20 лет. Российские военные моряки участвовали в шести международных учениях. С октября 2008 г. по настоящее время Военно-морской флот участвует в мероприятиях по борьбе с морским пиратством в районе Африканского Рога.
Отдельной задачей глава военного ведомства выделил мобилизационную и допризывную подготовку граждан. «Получила дальнейшее развитие практика проведения региональных командно-штабных мобилизационных учений и мобилизационных сборов. В прошедшем году было проведено 74 таких учения. На сборах были подготовлены
77,5 тыс. граждан, пребывающих в запасе. В 2008 г. осуществлен переход к одногодичному сроку военной службы по призыву», — сказал он. Говоря о том, что к подготовке допризывной молодежи на нынешнем этапе предъявляются особые требования, Анатолий Сердюков подчеркнул, что руководство Минобороны «не удовлетворяет качество подготовки, осуществляемой по линии РОСТО». При этом он добавил, что планируется осуществлять подготовку специалистов по основным военно-учетным специальностям в структуре Вооруженных Сил.
Подробно министр остановился и на проблеме технического оснащения армии и флота, отметив, что в общем объеме ассигнований на эти цели приходится около 19 %. Приоритет, по словам Анатолия Сердюкова, отдается закупке новых вооружений, военной и специальной техники. «Уровень оснащенности Вооруженных Сил основными видами вооружения и военной техники в настоящее время составляет от 60 до 100 %. Но большая их часть физически и морально устарела, а естественная убыль не компенсируется закупками. Как следствие, доля современных ВВТ составляет около 10 %», — констатировал министр обороны России.
Отметив, что в связи с корректировкой параметров федерального бюджета, в том числе в части расходов на национальную оборону, военное ведомство было вынуждено перенести сроки реализации ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, глава военного ведомства заявил, что более 80 % выделенных на НИОКР средств будет направлено на создание финальных образцов вооружения и техники.
Еще одной задачей Анатолий Сердюков назвал развитие потенциала системы обеспечения Вооруженных Сил, на которое расходуется более 30 % ассигнований Министерства обороны. Как отметил министр, совершенствование финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил позволило оптимизировать денежные потоки, а создание вертикали контрольных органов — структурировать финансово-экономическую деятельность в Министерстве обороны. Утверждена Концепция ведомственного финансового контроля Вооруженных Сил.
Разработанная в 2008 г. и реализуемая Стратегия социального развития Вооруженных Сил также позволила достигнуть конкретных успехов. За счет введения новой системы оплаты труда в среднем на 13 % вырос размер заработной платы гражданского персонала. Дважды была проведена индексация денежного довольствия военнослужащих. На 40 — 50 % было увеличено денежное довольствие плав-
состава и военнослужащих, совершающих прыжки с парашютом. По инициативе Министерства обороны, поддержанной Президентом Российской Федерации, по итогам 2008 г. более 30 тыс. офицеров, добившихся лучших результатов в служебной деятельности, ежемесячно награждаются деньгами в размере от 35 до 150 тыс. руб. Разрабатывается проект федерального закона по реформированию структуры денежного довольствия военнослужащих. С учетом этого будет пересмотрена система пенсионного обеспечения.
Продолжая тему, Анатолий Сердюков сказал: «Для решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации по обеспечению бесквартирных военнослужащих постоянным жильем, в 2009 г. за счет всех источников предусматривается получить 44,8 тысячи квартир для постоянного проживания. Наращивается накопление средств на именных сметах участников военной ипотеки. На 1 марта 2009 г. в нее вступили 54 тысячи 200 военнослужащих, на счета которых начислено более 9,5 млрд рублей».
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств проводилась оптимизация системы тылового обеспечения. В 2008 г. введены новые нормы продовольственных пайков, отвечающие требованиям сбалансированного питания. Разработана военная форма одежды нового образца. В настоящее время проводятся ее опытные испытания. Начата также работа по созданию в военных округах и на флотах комплексных баз материально-технического обеспечения, что позволит оптимизировать складскую инфраструктуру Вооруженных Сил и снизить логистические расходы.
«Существенным аспектом деятельности Минобороны являлось соблюдение правопорядка. В качестве позитивного итога 2008 года можно отметить общее сокращение количества тяжких и особо тяжких преступлений», — отметил в своем докладе министр обороны РФ Анатолий Сердюков. Вместе с тем, по его оценке, состояние дел с дисциплиной руководство военного ведомства не удовлетворяет. Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему остается высоким уровень правонарушений, совершаемых офицерами. С сожалением министр констатировал и то, что не удалось снизить уровень небоевых потерь в Вооруженных Силах. «Это следствие нездоровой морально-психологической обстановки в отдельных воинских коллективах. В 2008 г. такие потери составили 471 человек», — заявил он.
Важным итогом деятельности Министерства обороны, по словам Анатолия Сердюкова, следует считать разработку перспективного облика Воору-
- 5
женных Сил. Вооруженные Силы будут состоять из трех видов — Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и трех родов войск — Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска, Космические войска. Планируется создание соответствующей перспективному составу Вооруженных Сил трехзвенной системы управления: военный округ — оперативное командование — бригада.
На каждом стратегическом направлении создаются группировки войск, способные локализовать и нейтрализовать возможные вооруженные конфликты составом мирного времени. На необходимом и достаточном уровне сохранится потенциал Стратегических ядерных сил и в целом стратегических сил сдерживания. «В перспективном составе Вооруженных Сил предполагается содержание только соединений и воинских частей постоянной готовности, полностью укомплектованных личным составом, вооружением, военной и специальной техникой. Они должны быть способны выполнить боевые задачи без доукомплектования и проведения боевого слаживания. Кроме того, предусматривается иметь необходимую мобилизационную составляющую в виде баз хранения и ремонта вооружения и техники, а также подвижные средства ремонта. При этом вопросы мобилизационного развертывания передаются в военные округа, главные командования, главные и центральные управления Минобороны», — сказал глава военного ведомства.
Сделать предстоит немало. Штатная численность военнослужащих составит 1 миллион человек. Планируется привести количество офицерских должностей к уровню 15 % от штатной численности военнослужащих. При этом будет устранен дисбаланс в соотношении различных категорий военнослужащих в войсковом звене и в центральном аппарате. «В рядах Вооруженных Сил должны быть сохранены лучшие, наиболее профессионально подготовленные и мотивированные на военную службу кадры», — подчеркнул Анатолий Сердюков.
Продолжится перевооружение армии. К 2015 г. доля современных образцов будет доведена до 30 %, а к 2020 г. — до 70 %. Основным условием реализации этой задачи является ежегодное финансирование Государственной программы вооружения в установленных объемах с учетом инфляции. Причем усилия будут направлены не на отдельные поставки вооружения и военной техники, а на перевооружение соединений и воинских частей.
Поэтапная оптимизация продолжится и в системе военного образования. В настоящее время
6 -
сеть военно-учебных заведений приводится в соответствие с реальными потребностями в офицерских кадрах. Будут созданы 10 системообразующих вузов, а на правах обособленных структурных подразделений в их состав войдут ныне существующие военные училища и институты. Прорабатывается вопрос подготовки в военно-учебных заведениях сержантов контрактной службы с получением профессионального образования по программам начального или среднего специального образования. Кроме того, проводится целенаправленная работа по совершенствованию деятельности суворовских военных училищ и кадетских корпусов. С 2009 г. училища перейдут на семилетний срок обучения.
Как заявил министр обороны России Анатолий Сердюков, в 2009 г. основные усилия будут сосредоточены на проведении первоочередных мероприятий по выходу на перспективный облик Вооруженных Сил. «До 1 декабря этого года должны быть завершены организационные мероприятия по переводу на новый облик соединений и воинских частей, в том числе требующих передислокации. Финансирование этих мероприятий планируется проводить за счет средств, выделяемых на текущее содержание армии и флота, а также за счет привлечения средств от реализации военного имущества», — отметил он.
Глава военного ведомства особо заострил внимание на том, что в феврале 2009 г. президентами государств — членов ОДКБ принято решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования, которые предполагается оснастить современным вооружением и военной техникой, специально разработанной формой одежды и экипировкой. С российской стороны в состав КСОР войдут воздушно-десантная дивизия и отдельная воздушно-десантная бригада. По его словам, на сентябрь запланированы совместные тактические учения Коллективных сил на территории Республики Казахстан.
Также значимым мероприятием Вооруженных Сил в нынешнем году Анатолий Сердюков назвал совместное с вооруженными силами Республики Беларусь оперативно-стратегическое учение «За-пад-2009» . При этом он не исключил участие в этих маневрах подразделений из Казахстана.
По окончании расширенной коллегии Министерства обороны РФ Президент России Дмитрий Медведев встретился с командующими войсками военных округов и флотами.
Подготовили к печати Сергей ВАСИЛЬЕВ и Виталий ДЕНИСОВ
