CC BY
174
Минязева Татьяна Федоровна
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного права и процесса Российского университета дружбы народов
Зеленцов Александр Борисович
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ,
заведующий кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов
(тел.: 89161129390)
Разные виды ограничения свободы в уголовном праве России
Аннотация
В статье проводится анализ схожих мер принуждения, которые могут быть применены за одно и то же преступление и даются рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства.
Annotation
The article gives analysis of similar coercive measures, which can be carried out for the same offenses, and also there are given some recommendations to improve the criminal legislationin this area.
Ключевые слова: условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, ограничение свободы, меры уголовно-правового характера, лишение свободы.
Keywords: conditional condemnation, delay of serving of punishment, restriction of freedom, measure of criminal and legal character, imprisonment.
В действующий с января 1997 г. УК РФ постоянно вносятся изменения и дополнения, особенно в санкции статей его Особенной части.
Так, например, только за последние два года изменения, внесенные в УК РФ федеральными законами от 27 декабря 2009 г. (№ 377-Ф3) и от 7 декабря 2011 г. (№ 420-ФЗ) дважды обновили санкции многих статей УК РФ. Судам приходится пересматривать дела на предмет смягчения ранее назначенных наказаний, ученым -объяснять их смысл и роль в борьбе с преступностью. В сложившихся условиях трудно выработать единую практику применения мер принуждения к лицам виновным в преступлениях. К тому же многие меры уголовно-правового характера похожи по своему содержанию, основанию и критериям назначения, имеет сходство и порядок их исполнения. Любые меры уголовно-правового характера являются по своей сути ограничениями тех или иных свобод лиц, которым они назначены.
За одно и то же преступление, например, за умышленное причинение вреда здоровью сред-
ней тяжести (ч. 1 ст.112 УК РФ) лицам, обстоятельства дела и характеристики личности которых, в описании совпадают (преступление совершено впервые, отзывы по месту работы или учебы положительные, семейное положение - наличие престарелых родителей, малолетних детей и т.п.) назначаются разные меры уголовно-правового характера: одному - ограничение свободы сроком надва года, другому - лишение свободы на срок три года, но условно с испытательным сроком в три года, третьему - также лишение свободы на срок три года, но с отсрочкой отбывания наказания, а четвертому - два года лишения свободы с отбыванием в колонии-поселения [1]. Если эти люди встретятся, как им объяснить, такой подход суда, и кому назначена более строгая мера уголовно-правового характера? В среде ученых, практических работников, неоднозначен подход к решению вопроса о том, какая мера из выше названных более строгая. Часть осужденных, условно-досрочно освобождённых от наказания или которым была предоставлена отсрочка его отбывания, считают, что уж лучше отбыть назначенный срок лишения свободы, чем жить под условием, напри-
124
мер, не посещать определённые места, не выходить из дома в определенное время, не выезжать из страны и пр., а в случаях нарушения определенных судом условий - отбывать назначенное наказание по прошествии значительного промежутка времени (например, пяти или 10 лет) после совершения преступления.В то же время принято считать, что реальное отбывание наказания - более строгая мера, чем условная.
Следует заметить, что названия таких мер уголовно-правового характера, как условное осуждение, отсрочка отбывания наказания не соответствуют своему содержанию. Осуждение не может быть условным, суд реально рассматривает дело по существу, назначает наказание и определяет ограничения (условия) для виновного. По истечении отсрочки отбывания наказания, если осужденный не нарушал поставленных перед ним условий, наказание в виде лишения свободы не отбывается. Лицо, либо вообще освобождается от отбывания лишения свободы, либо оно заменяется ему другим, более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 82 УК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 82 УК РФ отсрочка отбывания наказания может быть отменена по истечении срока, равного сроку назначенного наказания со снятием судимости (ч. 4 ст. 82 УК РФ). То есть, лицо будет считаться судимым и вынужденным претерпевать связанные с этим ограничения не в течение срока отсрочки, равного сроку достижения ребенком осужденного возраста четырнадцати лет, а в течение срока назначенного ему наказания в виде лишения свободы (чаще всего это сроки в два-пять лет).
По своему содержанию и условное осуждение и отсрочка отбывания наказания - это своего рода ограничение свободы.
Представляется, что концептуальный подход к назначению наказания предполагает назначение судом наказания, установленного в соответствующей санкции статьи Особенной части уголовного кодекса.
Из всех рассматриваемых мер уголовно-правового характера только ограничение свободы является наказанием и предусмотрено в санкциях статей особенной части УК РФ. Оно появилось в уголовном законодательстве России в качестве основного вида наказания, назначаемого только лицам совершеннолетнего возраста с момента принятия УК РФ в 1996 г., но не было введено в действие до января 2010 г., так как не были подготовлены условия для его исполнения. Содержаниеэтого наказания в первоначальной редакции до декабря 2009 г. напоминалоуслов-ное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду, применявшеесядо 1993 г.
в соответствии со ст. 24 УК РСФСР. В действие ограничение свободы было введено относительно, недавно, 10 января 2010 г. Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 2009 г. № 377-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", но совсем с иным содержанием.
В действующей редакции ограничение свободы может быть назначено лицам, достигших восемнадцатилетнего возраста, как в качестве основного, так и в качестве дополнительного видов наказания; лицам несовершеннолетнего возраста - только в качестве основного вида наказания.
Как основной вид наказания ограничение свободы может быть назначено за преступления небольшой и средней категорий тяжести осужденным совершеннолетним - на срок от двух месяцев до четырех лет, несовершеннолетним -на срок от двух месяцев до двух лет.
В качестве дополнительного вида наказания ограничение свободы может назначаться только совершеннолетним осужденным к лишению свободы на срок от шести месяцев до двух лети только в случаях, предусмотренных в санкциях соответствующих статей Особенной части Уголовного Кодекса. Санкции статей Особенной части УК РФ устанавливают применение дополнительного наказания в виде ограничения свободы как обязательного к лишению свободы, так и как возможного, то есть по усмотрению суда.
За совершение особо тяжких преступлений ограничение свободы в качестве дополнительного вида наказания предусмотрено, в большинстве случаев, как обязательное к лишению свободы на определенный срок.
Несмотря на то, что ограничение свободы в действующей редакции, по своей юридической природе отнесено законодателем к виду наказаний, по содержанию и последствиям оно напоминает такие меры уголовно-правового характера, как условное осуждение и отсрочка отбывания наказания.
Напомним, что термин "меры уголовно-правового характера" появился в законодательстве с момента принятия УК РФ и УИК РФ в 1996 г. В ч. 2 ст. 2 УК РФ закреплено положение о том, что для осуществления поставленных задач настоящий Кодекс устанавливает "...виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений". Согласно ч. 2 ст. 2 УИК РФ "Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации устанавливает общие положения и принципы исполнения
125
наказаний и иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом". По смыслу закона меры уголовно-правового характера - это содержащиеся в нормах Общей части УК виды государственного уголовно-правового принуждения, назначаемые судом лицу, виновному в совершении преступления [2] и выражающиеся в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Их видами являются наказание и иные меры. В ст. 44 УК дан исчерпывающий перечень наказаний. Соответственно, те меры, которые не включены в эту статью, но могут быть назначены лицу, совершившему общественно опасное деяние, содержащее признаки преступления, являются иными мерами уголовно-правового характера. К иным мерам уголовно-правового характера относятся содержащиеся в нормах Общей части УК РФ виды государственного уголовно-правового принуждения, не являющиеся наказанием и назначаемые судом, главным образом, лицам, признанным виновными в совершении деяний (исключение - принудительные меры медицинского характера, которые могут быть назначены и невиновному лицу - п.а) ч.1 ст. 97 УК РФ), предусмотренных нормами Особенной части УК, выражающиеся в ограничении их прав и свобод на период их исполнения.
До принятия ФЗ от 27 июля 2006 г. понятие и виды иных мер уголовно-правового характера существовали в теории уголовного права. С июля2006 года в У1 Раздел УК РФ был назван "Иные меры уголовно-правового характера", в котором две главы 15 и 151 названы "Принудительные меры медицинского характера" (ст. 97104) и "Конфискация имущества" (ст. 1041, 1042, 1043). Несмотря на то, что законодатель выделил только два вида иных мер уголовно-правового характера, их перечень более широкий. В него, помимо выделенных в отдельную главу можно включить условное осуждение (ст. 73 УК РФ), отсрочку отбывания наказания (ст. 82 и 821 УК РФ), принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним, признанным виновными в совершении преступлений вместо наказания.
Юридическую природу той, или иной меры уголовно-правового характера законодатель меняет без определенной концепции. К примеру, до декабря 2003 года конфискация имущества, как и в УК РСФСР, являлась дополнительным видом наказания. Затем этот вид наказания утратил силу, а через два с половиной года законодатель вернул конфискацию имущества, но уже определил его юридическую природу, как иную меру уголовно-правового характера.
Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ст. 821 УК РФ) введена Федераль-
ным законом № 420-ФЗ от 17 ноября 2011 г., хотя необходимости в этом не было, перечень обязанностей, которые суд может возложить на условно осужденного содержит обязанность пройти курс лечения от наркомании.
Если сравнить основание, условия и последствия ограничения свободы с такими мерами, как условное осуждение и отсрочка отбывания наказания, то нетрудно заметить их сходство. Разница усматривается в отсутствии иных мер уголовно-правового характера в санкциях статей Особенной части УК РФ, критериях назначения, сроках испытания и методах контроля за виновными.
Так, основанием назначения всех выше указанных мер уголовно-правового является вывод суда о возможности исправления осужденного без помещения его в исправительное учреждение. Критериями назначения ограничения свободы являются: наличие его в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФи совершение лицом преступления небольшой или средней категорий тяжести впервые. Критерии назначения условного осуждения не зависят от категории совершённого лицом преступления и числа раз осуждений. Эта мера является, как бы вторичной, онаназначается виновному после определения ему вида и размера наказаний в виде исправительных работ, ограничения по военной службе; содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до 8 лет. Критериями назначения отсрочки отбывания наказания (ст. 82 УК РФ) являются женщинам - состояние беременности или наличие ребенка в возрасте до 14 лет; мужчинам - наличие ребенка в возрасте до 14 лет и отсутствие у него матери. Отсрочка не назначается в случаях осуждения к лишению свободы на срок более 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Критерии назначения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией (ст. 821 УК РФ) - осуждение к лишению свободы впервые за преступления, предусмотренные ч.1 ст. 228, 231 и ст. 233 УК РФ и изъявление виновным желания добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию. Срок ограничений осужденного в правах при ограничении свободы равен назначенному судом сроку этого наказания. Испытательный срок при условном осуждении -от шести месяцев до одного года в случаях назначения наказания в виде лишения свободы на срок до одного года, или более мягкого наказания и на срок от шести месяцев до пяти лет в случаях назначения лишения свободы на срок свыше одного года. Он может быть как меньше назначенного судом срока лишения свободы, так и больше него в указанных законом пределах
126
или равен ему. В случае назначения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части условно испытательный срок устанавливается в пределах оставшегося срока военной службы на день провозглашения приговора.
Срок отсрочки отбывания наказания, назначенной в соответствии со ст. 82 УК РФ - до достижения ребёнком четырнадцатилетнего возраста, или до отбытия оставшегося срока наказания. Срок отсрочки отбывания наказания больным наркоманией - до окончания лечения и медико-социальной реабилитации, но не более чем пять лет.
Условия, которые могут быть поставлены осуждённым, к которым применено ограничение свободы или условное осуждение - не уходить из жилища в определённое время суток; не посещать определённые места; не выезжать за пределы муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в них; не изменять места жительства, или пребывания (обязательно для лиц осуждённых к ограничению свободы) и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания; обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием наказания от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Условия отсрочки в случаях применения её в порядке ст. 82 УК РФ - заниматься воспитанием ребёнка, а в случаях применения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией - пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию.
Надзор и контроль за осуждёнными к ограничению свободы, условно или с отсрочкой отбывания наказания осуществляютуголовно-испол-нительные инспекции, а в отношении военнослужащих - командование воинских частей. В случаях уклонения осужденных к ограничению свободы, условно или с отсрочкой от контроля уголовно-исполнительных инспекций, последние осуществляют первоначальные розыскные мероприятия и обращаются в оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.
Последствием отбывания ограничения свободы, по истечении назначенного судом срока является наличие судимости в течение одного года. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания - замена неотбытой части наказания лишением свободы из расчета - один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.
Последствиями условного осуждения могут быть - продление испытательного срока, но не более, чем на один год; освобождение от отбы-
вания назначенного судом наказания по истечении испытательного срока с автоматическим снятием судимости; отбывание назначенного судом наказания в случаях неисполнения поставленных условий.
Последствиями отсрочки отбывания наказания могут быть - освобождение от отбывания наказания, по истечении срока отсрочки или по истечении срока равного сроку назначенного наказания со снятием судимости; направление до истечения срока отсрочки для отбытия назначенного судом наказания; замена назначенного наказания другим более мягким наказанием.
Проведённое сравнение ограничения свободы, условного осуждения и отсрочки отбывания наказания позволяет прийти к выводу о том, что мерой, которая может быть применена ко всем осужденным при наличии основания и соответствующих критериев является условное осуждение. Вместе с тем термин "условное осуждение" не корректен. Осуждение не может быть условным. А вот термин "условно-досрочное освобождение от отбывания наказания" вполне оправдан. Процесс его исполнения тождественен условному осуждению.
Представляется, что назрела необходимость совершенствования подхода к сущности назначаемых осуждённым мер уголовно-правового характера, не расширяя их перечень и предоставив суду возможность руководствоваться при выборе наказания, главным образом санкциями статей Особенной части УК РФ. Исключение из этого правила, на наш взгляд, допустимо только применительно к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста и лицам страдающим психическими расстройствами.
Поскольку и условное осуждение, и отсрочка отбывания наказания предполагают ограничение свободы, постольку вполне можно, внести соответствующие изменения в ст. 53 УК РФ, отразив в ней специфику ограничений для осужденных беременных женщин и лиц обоего пола, имеющим малолетних детей, а также лиц, больных наркоманией, осужденных за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228, 231 и ст. 233 УК РФ, а нормы об условном осуждении и об отсрочке отбывания наказания в таком случаепод-лежат исключениюиз УК РФ.
Порядок исполнения такого наказания, как ограничение свободы предполагает осуществление надзора за виновным, в том числе и с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средств. К таким средствам относятся, например, электронные браслеты. Производство электронных браслетов требует больших материальных затрат и и постепенно
127
вводится в практику работы уголовно-исполнительных инспекций России. Однако, в ряде регионов России такие браслеты уже используются. Осужденные могут их носить на ноге или на руке.
Электронные устройства позволят следить за осужденным, определять его местонахождение в течение 24 часов в сутки. При этом электронный браслет нельзя самостоятельно снять или перепрограммировать: в случае таких попыток на пульт сразу подается сигнал. Если осужденный зайдет на запретную для него территорию, соответствующий сигнал поступит инспектору.
Оснащение уголовно-исполнительных инспекций новыми техническими средствами - дело времени. В США, например, закон об электронном наблюдении был принят в 1968 г., а широкое применение их стало возможным к 1995 г. Они предназначены для контроля за лицами, находящимися под домашним арестом, а также от-бывшимилишениесвободы за тяжкие преступления. В штате Калифорния вместо браслетов осужденным выдают пейджер, который они обязаны носить с собой.
В России решение вопросов об использовании электронных браслетов в практике надзора за осужденными началось после принятия ФЗ от 27 декабря 2009 г.
Представляется, что из всех мер уголовно-правового характера, наказание в виде ограничение свободы, при надлежащем порядке его исполнения и внедрении достаточных и качественных электронных, аудиовизуальных и иных
технических средств надзора и контроля за осужденными станет эффективной альтернативой лишению свободы.
1. Такие мотивы принятых решений выявлены при обобщении материалов судебной практики судов России за 200-2011 годы (по данным личного опроса судей, ознакомления принятых ими решений и материалов опубликованной судебной практики).
2. Исключением являются случаи назначения принудительных мер медицинского характера лицам, находившимся в состоянии невменяемости на момент совершения предусмотренного УК деяния; такие лица не признаются виновными и не считаются судимыми.
1. Such motives of the accepted decisions are revealed at generalization of materials of jurisprudence of vessels of Russia in 200-2011 years (according to personal poll of judges, acquaintance of the decisions accepted by them and materials of the published jurisprudence).
2. An exception are cases of purpose of coercive measures of medical character to the persons which were in a condition of diminished responsibility at the moment of commission of provided UK of act; such persons won't be found guilty and aren't considered as offenders.
128
