CC BY
47
УДК 699.8(083.7)
И.В. Сосунов к.т.н.
РАЗМЫШЛЕНИЯ О ПЕРСПЕКТИВАХ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Основными проблемами нормативного технического регулирования в области обеспечения безопасности населения России после принятия Федерального закона «О техническом регулировании» стали: выбор путей и методов разработки технических регламентов, призванных заменить нормативные технические документы федеральных органов исполнительной власти, а также обоснование методов оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов
И.В. Сосунов
В настоящее время, с момента введения в действие Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в Российской Федерации осуществляется деятельность по реформированию системы технического регулирования.
В соответствии с указанным выше федеральным законом под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. При этом объектами технического регулирования, на которые распространяется действие законодательства РФ о техническом регулировании, являются различные виды продукции, в том числе здания, строения и сооружения, процессы их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, которые представляют опасность для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Следует отметить, что до вступления в силу Федерального закона
«О техническом регулировании» нормативное правовое и нормативное техническое регулирование в РФ осуществлялось путем реализации требований федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных технических документов, принимаемых следующими федеральными органами исполнительной власти:
• Госстандартом России и/или Госстроем России — государственные стандарты;
• Госстроем России — строительные нормы и правила;
• Госгортехнадзором России — нормативные документы по про-
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
мышленной безопасности и охране недр;
• Госатомнадзором России — нормативные документы по ядерной и радиационной безопасности;
• МЧС России — нормативные документы по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности;
• Минэнерго России — нормативные документы по безопасности и эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей;
• Минтруда России и другими федеральными органами исполнительной власти — нормативные документы по охране труда;
• Минздравом России — санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
Думаю, что большинство специалистов, осуществляющих свою деятельность в области обеспечения того или иного вида безопасности населения РФ, в т.ч. проектирующих здания, сооружения и их комплексы, согласятся с тем, что на момент вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» количество принятых федеральными органами исполнительной власти нормативных технических документов: ГОСТ, СНиП, СанПиН, РД, ПБ, НПБ, СП, МДС, НРБ, ПНАЭГ, НП, РБ, ОПБ, ПБЯ, ВСН, ПиН и т.д. и т.п. превысило все мыслимые и немыслимые пределы. При этом положения указанных выше нормативных технических документов зачастую противоречили друг другу, даже не смотря на то, что прошли регистрацию в Минюсте России. Сложившееся в техническом регулировании положение дел значительно затрудняло обеспечение в России биологической безопасности, взрывобезопасности, механической, пожарной, промышленной, термической, химической, электрической безопасности, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости в части обеспечения безопасности приборов и оборудования, а также затрудняло обеспечение единства измерений. Кроме того, требования нормативных технических документов, принятых министерствами и ведомствами, стали служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей мере, чем это необходимо для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
В связи с указанным, основной целью проводимой в настоящее время в России реформы технического регулирования является углубление международной кооперации и полноправное включение России в мировую экономику путем отмены зачастую необоснованных ограничений, введенных действующими нормативными техническими документами, к объектам технического регулирования.
Теперь, после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», законодательство Российской Федерации в области технического регулирования состоит из Федерального закона № 184-ФЗ, принимаемых
в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом положения действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся сферы технического регулирования могут применяться в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании».
Ядром создаваемой в нашей стране системы нормативного технического регулирования, безусловно, являются технические регламенты — документы, которые могут быть приняты международными договорами РФ, ратифицированными в порядке, установленном законодательством РФ; федеральными законами; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ, и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Немаловажным являются положения статьи 4 ФЗ «О техническом регулировании», которая устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти теперь вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, когда устанавливаются требования к оборонной продукции (работам, услугам) и продукции (работам, услугам), сведения о которой составляют государственную тайну.
Таким образом, в настоящее время, система технического регулирования Российской Федерации, в общем виде, состоит из:
• Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, принимаемых в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ;
• законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающихся сферы технического регулирования, в части, не противоречащей Федеральному закону № 184-ФЗ;
• технических регламентов, принятых международными договорами РФ, федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
• проектной и конструкторской документации, соответствующей требованиям технических регламентов;
• эксплуатационной документации производителей оборудования;
• документации эксплуатирующих организаций, в т.ч. технологических регламентов, инструкций по технике безопасности, охране труда и др.
Следует отметить, что после принятия ФЗ «О техническом регулировании» основной проблемой нормативного технического регулирования в области обеспечения безопасности населения России стал выбор путей и методов разработки технических регламентов, призванных заменить нормативные технические документы федеральных органов исполнительной власти, а также связанная с этим проблема обоснования методов оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям техничес-
ких регламентов.
Федеральный закон «О техническом регулировании» внес много нового в сферу правового регулирования, однако успех его реализации будет, безусловно, зависеть от неукоснительного выполнения требований ФЗ «О техническом регулировании», а также от степени понимания его положений разработчиками проектов технических регламентов, работниками Минпромэнерго России, на который возложены функции федерального органа по техническому регулированию, членами экспертных комиссий по проведению экспертизы проектов технических регламентов, а также комитетов Государственной Думы, которым предстоит рассматривать проекты технических регламентов.
В условиях создания в России системы технического регулирования немаловажным является вопрос о том, какие требования к объектам технического регулирования, необходимые для обеспечения безопасности населения и территорий в условиях возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, а также в условиях вооруженных конфликтов, с 27 декабря 2010 г. будут носить обязательный, а какие рекомендательных характер.
Указанная дата установлена ФЗ «О техническом регулировании», подписанным Президентом РФ 27 декабря 2002 г. и вступившим в силу по истечении 6 месяцев после подписания, т.е. с 27 июня 2003 г. Пункт 6 статьи 47 этого закона говорит о том, что технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу закона, т.е. 27 июня 2010 г., а пункт 10 статьи 7 определяет, что технические регламенты вступают в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Таким образом, при допущении, что последние технические регламенты будут официально опубликованы 27 июня 2010 г., они вступят в силу только 27 декабря 2010 г.
Таким образом, 27 декабря 2010 г. является своеобразным рубежом, после которого обязательные требования к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие.
Не следует сбрасывать со счетов и тот факт, что безусловно технические регламенты будут разрабатываться и вступать в силу гораздо раньше указанного срока. При этом, в ст. 5 ФЗ «О техническом регулировании» указано, что «не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации... не могут носить обязательный характер». Следовательно, если, например, в 2007 г. вступит в силу технический регламент «О безопасности гидротехнических сооружений», в котором не будет предусмотрено создание локальной системы оповещения при авариях на гидротехнических сооружениях с зоной действия до 6 км
от гидротехнических сооружений (в нижнем бьефе, в зоне затопления), то проектирование, создание и поддержание таких систем в готовности к использованию будет носить только рекомендательных характер. Не трудно спрогнозировать в этом случае позицию собственника ГТС. Она будет выражена следующим суждением: «не обязательна, значит, не нужна». Думаю объяснять, к каким последствиям при авариях гидротехнических сооружений такая позиция может привести необходимости нет.
Считаю целесообразным отметить, что уже в настоящее время, в соответствии со статьей 46 ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, не имеют обязательного к исполнению характера, за исключением требований в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.». Но, как уже было отмечено выше, такое положение сохраняется до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Теперь, рассмотрев основные положения ФЗ «О техническом регулировании» и определив ожидающие граждан России перспективы, в том случае, если требования к объектам технического регулирования, обеспечивающие безопасность населения и территорий в условиях возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, а также в условиях вооруженных конфликтов, не будут изложены в разрабатываемых технических регламентах, обратимся к существующему в нашей стране положению дел в области учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства.
С введением в действие постановлением Минстроя России 30 июня 1995 г. №18-64 СНиП 11-01—95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» разработка разделов «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» в составе проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, представляющих наибольшую опасность для производственного персонала и третьих лиц, стала обязательной. Многие годы разработка инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее — ИТМ ГОЧС) в проектах строительства базировалась на целом ряде нормативных правовых, руководящих, нормативных технических и методических документов, наиболее значимыми из которых являлись:
• СНиП 2.01.51—90. «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»;
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
• СНиП 11-11—77* «Защитные сооружения гражданской обороны»;
• СНиП 2.01.53—84. «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства»;
• СНиП 2.01.57—85. «Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта»;
• СНиП 2.06.15—85. «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»;
• СНиП 22-02—03. «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения»;
• СНиП 11-7—81*. «Строительство в сейсмических районах»;
• СНиП 21-01—97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
• ВСН ВК4—90. «Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях»;
• ВСН В0З—83. «Инструкция по защите технологического оборудования от воздействия поражающих факторов ядерных взрывов»;
• СП 11-107—98 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства;
• СП 11-112—01 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия
инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, введенный в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, значительно ограничил перечень объектов, для которых в проектах строительства должны разрабатываться ИТМ ГОЧС.
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса раздел «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» должен содержаться только в проектний документации строительства объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
В соответствии с федеральными законами и постановлениями Правительства РФ к указанным объектам относятся следующие:
1. Объекты использования атомной энергии: ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).
2. К опасным производственным объектам, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований»;
• СП 11-113—02 «Порядок учета инженернотехнических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснований
производственных объектов», относятся объекты, на которых:
• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды;
• используется оборудование, работающее под
давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 оС;
• используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
3. К особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
а) высота более 75 м или с пролетами более 100 м, а также вылетами консолей более 20 м;
б) наличие более 1 подземного этажа;
в) использование конструкций и конструктивных систем, требующих применения нестандартных методов расчета с учетом физической или геометрической нелинейности либо разработки специальных методов расчета, а также применяемых на территориях, сейсмичность которых превышает 9 баллов.
Проведенный мониторинг российского законодательства не позволил автору настоящей статьи выявить четкое определение или качественные характеристики объектов, относящихся к объектам обороны и безопасности. Следовательно, к объектам обороны и безопасности логично отнесение объектов капитального строительства, функционирование которых необходимо для реализации Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» и Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
Отсутствие в Градостроительном кодексе четкой формулировки объектов обороны и безопасности является не единственным его недостатком, затрагивающим деятельность по разработке ИТМ ГОЧС проектов строительства. Так, из перечня объектов, для которых должны разрабатываться ИТМ ГОЧС, выпали такие потенциально опасные объекты, как гидротехнические сооружения. Кроме того, в Градостроительном кодексе, несмотря на указание необходимости разработки в составе проектной документации мероприятий ГОЧС, в перечне обязательных разделов проектов строительства раздел ИТМ ГОЧС, как самостоятельный раздел, отсутствует. В связи с этим, не совсем понятно, следует ли мероприятия ГОЧС включать в отдельный (самостоятельный) раздел или «распылять» по другим разделам проекта.
Немаловажным является тот факт, что в статье 4 (пункт 2) нового Градостроительного кодекса установлено, что при осуществлении градостроительной деятельности отношения, связанные с принятием мер по предупреждению ЧС природного и техногенного характера, регулируются законодательством РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, законода-
тельством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов (т.е. в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Требования же и положения Градостроительного кодекса в этой области должны применяться только в той степени, в которой они не урегулированы упомянутыми нормативными правовыми документами.
Что касается деятельности по проектированию ИТМ ГОЧС в условиях реформирования системы технического регулирования, то в статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по проектированию проверка соответствия проектной документации проводится согласно требованиям существующих нормативных технических документов.
Таким образом, исходя из представленного выше анализа действующих на данный момент нормативных правовых актов РФ следует, что после вступления в силу соответствующих технических регламентов (или, в крайнем случае, с 27 декабря 2010 г.) проектирование инженерно-технических мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению ЧС в составе проектов капитального строительства, а также реализация указанных мероприятий будет осуществляться только в соответствии с положениями вступивших в силу технических регламентов. В том случае, если не будут приняты самостоятельные технические регламенты, определяющие требования к безопасности объектов технического регулирования, необходимые для гражданской обороны, а также для защиты населения и территорий от ЧС, или указанные требования к объектам технического регулирования не найдут своего выражения в иных технических регламента, то деятельности, направленной на обеспечение безопасности населения и территорий РФ, будет нанесен значительный непоправимый ущерб.
В связи с указанным, очевидными являются направления, в соответствии с которыми МЧС России следует осуществлять деятельность в условиях проводимой реформы технического регулирования.
Первое направление — участие в рассмотрении и согласовании структур, концепций и проектов технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с «Программой разработки технических регламентов», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2006 года № 781-р, ежегодно уточняемой и дополняемой, а также участие в работе экспертных комиссий по рассмотрению проектов технических регламентов, создаваемых приказами Минпромэнерго России.
По состоянию на начало июля 2006 г. в «Программу разработки технических регламентов» включен 181 технический регламент, из которых 7 являются общими регламентами, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства,
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и 164 — специальными регламентами, которые учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Думаю, нелишним будет отметить то, что общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности, а специальные — устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам, в отношении которых цели, определенные ФЗ «О техническом регулировании» для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов. Кроме того, специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.
Из 181 технического регламента, включенного в «Программу разработки технически регламентов» (по состоянию на начало июля 2006 г.), предусмотрено участие МЧС России в организации разработки (рассмотрении и согласовании структур, концепций и проектов) 92 технических регламентов, что свидетельствует о существенной возможности влиять со стороны МЧС России на содержание разрабатываемых регламентов, с целью учета в них требований, направленных на предупреждение аварий и катастроф.
Следует отметить, что с моей точки зрения, деятельность в указанном направлении осуществляется на должном уровне. Так, разработчики проектов технических регламентов, их структур и концепций направляют указанные документы в адрес Департамента предупреждения чрезвычайных ситуаций (ДПЧС) МЧС России. В свою очередь, ДПЧС поручает ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), ФГУ ВНИИПО и Государственной экспертизе проектов МЧС России рассмотрение представленных документов; обобщает результаты проведенной экспертизы, отзывы и предложения, поступившие от ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), ФГУ ВНИИПО, Госэкспертизы проектов МЧС России и принимает решение о согласовании представленных технических регламентов или в отказе о согласовании. Так, по поручению ДПЧС, за период 2005 г. — 1-е полугодие 2006 г. специалистами ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рассмотрены проекты 15 технических регламентов, в заключениях экспертизы на которые были указаны не только недостатки, но также изложены и предложения по включению в проекты технических регламентов требований, направленных на предупреждение аварий и катастроф.
Кроме того, специалисты ДПЧС, ФГУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ) и ФГУ ВНИИПО принимают активное участие в работе экспертных комиссий по рассмотрению проектов разрабатываемых технических регламентов, создаваемых приказами Минпромэнерго России. Работа в указанных комиссиях позволяет активно влиять на качество разрабатываемых технических регламентов, оценивать их соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам РФ в сфере технического регулирования, интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы страны, уровню научнотехнического развития, международным нормам и правилам, а также доводить до разработчиков регламентов и сотрудников Минпромэнерго России позицию МЧС России в области технического регулирования.
Нельзя не отметить роль специалистов МЧС России в развитии методологии разработки проектов технических регламентов. Так приказом Минпромэ-нерго России от 12 апреля 2006 г. № 78 утверждены «Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов». В указанных методических рекомендациях, при активном участии специалистов МЧС России, разработан раздел «Оценка рисков объектов технического регулирования разной природы», который включает:
• определяющие отношения, функционалы и параметры рисков;
• общую структуру методов определения рисков;
• методологию оценки рисков и управления рисками;
• порядок технического регулирования с учетом степени риска;
• методические основы оценки рисков на первой стадии технического регулирования;
• методологию оценки рисков при разработке стандартов и специальных технических регламентов;
• характеристику методов анализа и оценки рисков;
• качественные и количественные методы оценки риска и др.
Второе направление, в соответствии с которым МЧС России принимает участие в деятельности по реформированию системы технического регулирования — разработке проектов технических регламентов, содержащих требования к объектам технического регулирования, направленные на предупреждение аварий и катастроф, а также на обеспечение гражданской обороны.
В указанном направлении значительным является факт включения, с подачи МЧС России, в «Программу разработки технических регламентов» общего технического регламента «Об общих требованиях пожарной безопасности», разработанного ФГУ ВНИИПО в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров. Этот регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования
к обеспечению безопасности людей и окружающей среды, а также к системам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, независимо от их назначения и организационно-правовой формы.
Что касается разработки самостоятельных технических регламентов, определяющих требования к объектам технического регулирования, необходимые для предупреждения ЧС, а также на обеспечение безопасности объектов технического регулирования в условиях вооруженных конфликтов, то следует отметить негативное отношение со стороны руководства Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России к самой идее разработки таких регламентов.
По мнению специалистов Минпромэнерго России, нет необходимости в разработке самостоятельных технических регламентов, направленных на предупреждение ЧС, а также на обеспечение безопасности объектов технического регулирования в условиях ЧС, т.к. указанные требования можно изложить в иных как общих, так и специальных технических регламентах. С такой позицией сложно согласиться, тем более разработчики иных технических регламентов всеми правдами и неправдами пытаются предложения, поступившие от МЧС России для включения в технические регламенты, обойти, обосновывая это тем, что включение указанных требований в регламенты обернется увеличением затрат на проектирование, строительство и эксплуатацию потенциально опасных объектов. Понятно, что уже приведенное выше, в качестве примера, включение в проект технического регламента «О безопасности гидротехнических сооружений» требований к созданию локальных систем оповещения обернется существенными затратами для собственника ГТС. А вот чем обернется отсутствие этих требований в проекте технического регламента в будущем, при возникновении аварии на ГТС, сопровождающейся образованием зоны катастрофического затопления местности, страшно подумать.
Позиция Минпромэнерго России в отношении разработки самостоятельных технических регламентов или единого общего технического регламента, определяющих требования к объектам технического регулирования, необходимые для гражданской обороны, обусловлена несовершенством ФЗ «О техническом регулировании», из которого вопросы обеспечения безопасности в условиях военных конфликтов просто-напросто выпали. Действительно, если следовать букве ФЗ «О техническом регулировании», устанавливающего требования безопасности к продукции и процессам, то сложно, да и невозможно разработать технический регламент, устанавливающий требования, обеспечивающие безопасность современных средств поражения вероятного противника (оно для создания такой опасности и создается).
Однако применение указанных современных средств поражения способно, например, разрушить здание, в котором находятся люди, что приведет к их гибели, или разрушить убежище гражданской обо-
роны, если его защитные свойства не соответствуют современным требованиям, что опять приведет к гибели укрываемых, или разрушить уже неоднократно упомянутое в данной статье гидротехническое сооружение. Поэтому, с моей точки зрения, принятие технического регламента, определяющего требования к объектам технического регулирования, необходимые для гражданской обороны, жизненно необходимо.
В этой связи, в инициативном порядке с 2003 г. МЧС России осуществляет деятельность по разработке проектов технических регламентов в области гражданской защиты.
Так в 2004 г., в соответствии с ЕТП НИОКР МЧС России специалистами ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) были разработаны проекты общего технического регламента «Требования к инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны. Общие требования» и двух специальных технических регламентов «Требования к инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны для организаций» и «Требования к инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны для городских, сельских поселений и других муниципальных образований».
В 2005 г. в результате всестороннего анализа требований, изложенных в указанных выше проектах технических регламентов, руководством Департамента гражданской защиты МЧС России было принято решение о разработке единого, общего технического регламента «Требования к инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны». Указанный регламент в том же году был разработан специалистами ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), под руководством автора данной статьи.
Следует отметить, что в настоящее время деятельность по совершенствованию разработанного в 2005 г. технического регламента продолжается. Правда, по моему мнению, при понимании безусловной необходимости разработки технического регламента в области гражданской обороны, указанный регламент следовало бы назвать техническим регламентом «О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для гражданской защиты на территории Российской Федерации», включив в него требования, направленные на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений не только в условиях военного времени, но и требования по предупреждению возникновения аварий и катастроф.
В заключении хотелось бы еще раз отметить актуальность осуществляемой в настоящее время в России реформы технического регулирования и подчеркнуть, что от активной позиции руководства и ведущих специалистов МЧС России в области технического регулирования зависит не только уровень защищенности населения России от угроз мирного и военного времен в будущем, но также роль и место МЧС России в новой, реформированной системе технического регулирования.
Научно-технические разработки
