CC BY
111in
РАЗМЕЩЕНИЕ И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА -ОСНОВА ЕГО ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ACCOMMODATION AND SPECIALIZATION OF AGRICULTURE IS THE BASIS FOR ITS SPATIAL DEVELOPMENT
А.И. АЛТУХОВ
Академик РАН, заведующий отделом территориально-отраслевого разделения труда в АПК ФГБНУ «Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий — Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ), д.э.н.
A.I. ALTUKHOV
Academician of the Russian Academy of Sciences, Head of the Department of Territorial and Branch Division of Labor in
the Agroindustrial Complex, Federal Research Center for Agrarian Economics and Social Development of Rural Territories - All-Russian Research Institute for Agricultural Economics (Federal Research Center for Scientific Research Institute of Agricultural Economics), doctor of Economic Sciences, Professor,
АННОТАЦИЯ
Решение проблемы пространственного развития сельского хозяйства вызвано глубокими структурными сдвигами в размещении отдельных его подотраслей. Размещение и специализация пока еще не в полной мере соответствуют требованиям региональных систем ведения отрасли, создания специализированных высокотехнологических зон по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий. В результате замедлились процессы, связанные с рациональным пространственным развитием сельского хозяйства, или приобрели стихийный характер на внутрирегиональном и региональном уровнях. ABSTRACT
The solution of the problem of the spatial development of agriculture is caused by deep structural shifts in the placement of its individual sub-sectors. Placement and specialization do not yet fully comply with the requirements of the regional systems leading industry, the creation of specialized high-tech zones for certain types of agricultural products and sustainable rural territories. As a result, processes associated with the rational spatial development of agriculture have slowed down or have become spontaneous at the intraregional and regional levels.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Устойчивое развитие, пространственная организация сельского хозяйства, дифференциация регионов, рациональное размещение, концептуальный подход, региональная кооперация, законодательные акты.
274
KEYWORDS
Sustainable development, spatial organization of agriculture, differentiation of regions, rational placement, conceptual approach, regional cooperation, legislative acts.
В условиях хронического дефицита бюджетных ресурсов, выделяемых государством для устойчивого развития сельского хозяйства, важное значение приобретает применение мер, которые, не требуя единовременных значительных затрат, могут повысить доходность отрасли, полнее обеспечить население отечественным безопасным и экономически доступным продовольствием. К ним в первую очередь можно отнести рациональную пространственную организацию сельскохозяйственного производства, его размещение и специализацию. Для страны с ее исторически огромной и малозаселенной территорией именно размещение и специализация сельскохозяйственного производства активно влияют на его развитие, являясь сильно действующим импульсом, или, наоборот, существенным тормозом.
Поспешный и преимущественно стихийный переход аграрной сферы экономики и особенно ее базовой отрасли — сельского хозяйства на рыночные отношения отодвинул на второстепенный план решение проблемы его пространственного развития, во многом вызвав глубокие структурные сдвиги в размещении прежде всего его отдельных подотраслей сельского хозяйства, часто противоречащие не только передовой практике, но и сложившимся ранее теоретическим позициям. На практике он часто способствовал проявлению регионального экономического сепаратизма, приводящего в конечном счете к падению отечественного производства
продовольствия и уровню обеспеченности им населения, углублению его региональной дифференциации.
Несмотря на отдельные положительные моменты в пространственной организации сельского хозяйства, которая в последнее время стала в большей степени учитывать биоклиматический потенциал территории страны, его размещение и специализация пока еще не в полной мере соответствуют требованиям региональных систем ведения отрасли, создания специализированных высокотехнологичных зон по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий.
Поэтому в условиях сохраняющейся значительной дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития, с одной стороны, происходит концентрация сельскохозяйственного производства в относительно небольшом их количестве преимущественно с высоким биоклиматическим потенциалом и близко расположенными рынками сбыта своей продукции, где сосредоточены высокодоходные хозяйства. С другой стороны, продолжают усиливаться деструктивные процессы в сельском хозяйстве в депрессивных территориях с низким уровнем ведения отрасли, где за многие годы депрессия фактически приобрела застойный характер. В результате замедлились процессы, связанные с рациональным пространственным развитием сельского хозяйства, а при отсутствии реального влияния Минсельхоза России они во многом приобрели стихийный и практически неуправляемый характер на внутрирегиональном и региональном уровнях. Все это потребовало принятия в последнее время ряда федеральных законодательных актов о пространственном развитии страны, таких как Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. №
27
172-ФЗ, «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» от 16 января 2017 г. № 13, а также проект Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации в 2016 г. и «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» (далее — Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р. Однако, к сожалению, пространственной организации сельского хозяйства уделено незначительное внимание, несопоставимое с его местом и ролью в стране и обществе.
В соответствии, например, с принятой недавно Стратегией пространственного развития страны на период до 2025 года (далее — Стратегия) на ее территории предусмотрено образовать кроме 12 неравновеликих макрорегионов еще 4 группы приоритетных геостратегических территорий и 4 группы приграничных геостратегических территорий, включающих 22 региона, а также 15 агропромышленных центров в муниципальных образованиях, специализирующихся на сельском хозяйстве.
В состав макрорегионов входят от 3 до 13 субъектов Российской Федерации. Кроме того, Северо-Кавказский и Дальневосточный макрорегионы включены в приоритетные геостратегические территории страны. При этом реализация Стратегии предполагает разработку и утверждение государственной программы в сфере комплексного развития сельских территорий.
Однако разработанные и принятые к реализации стратегические документы по пространственному развитию страны пока вызывают больше вопросов, чем ответов, не только
к ее территориальному развитию, но и к агропромышленному комплексу и особенно к сельскому хозяйству. В силу ряда причин многие вопросы их пространственного развития не получили должного обоснования или в лучшем случае носят фрагментарный и неоднозначный характер. Это не дает достаточно внятной картины даже о размещении сельского хозяйства и его подотраслей по укрупненным агломерациям и по вновь образованным 12 макрорегионам в условиях наличия многочисленных проблем пространственного развития страны.
Много вопросов вызывает и место крупных агломераций в пространственном развитии страны. С одной стороны, широко распространена точка зрения, что только их государственная поддержка должна стать национальным приоритетом в сфере ее пространственного развития. Это так называемый сценарий конкурентного роста, основанный на модели поляризованного развития экономики с упором на регионы-лидеры, что может привести не только к разного рода перекосам в развитии средних и малых городов, но особенно малочисленных сельских поселений и, в конечном счете, — к очередному «обезлюдению» обширных территорий страны. С другой стороны, имеется немало сторонников сценария дифференцированного пространственного роста, согласно которому относительно планомерно должны развиваться все регионы страны, опираясь прежде всего на сложившийся у них потенциал и возможности его укрепления.
В Стратегии пространственного развития страны наименования отраслей перспективных экономических специализаций приведены в соответствии с Общероссийским классификатором по совокупности укрупненных видов эко-
2 78
номической деятельности. Однако по ним нельзя судить о рациональном размещении продукции отдельных подотраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности. В ней, в частности, они представлены такими укрупненными группами подотраслей сельского хозяйства и их продукции, как: производство напитков и пищевых продуктов; растениеводство, животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях; рыболовство и рыбоводство. Вместе с тем Стратегия не отвечает на главный вопрос — как все же развивать огромное и слабозаселенное пространство страны, поскольку оно преимущественно сориентировано на приоритетный рост ее экономики, а не непосредственно на человека, особенно живущего и работающего в сельской местности.
Вышеназванные изменения в пространственном развитии страны потребуют не только совершенствования системы расселения и территориальной организации ее экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития, но и пересмотра ряда концептуальных положений при разработке предложений по размещению и специализации сельскохозяйственного производства. Это предполагает разработку ряда научных положений по пространственному развитию сельского хозяйства и его подотраслей, ранее не изучавшихся и не применявшихся на практике при решении вопросов рационального размещения и углублении специализации сельскохозяйственного производства.
При изменении территориально-административного деления страны, безусловно, потребуется новая концепция размещения и специализации ее сельскохозяйственного производства. Она должна базироваться на теории обще-
ственного разделения труда, использовании преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, формирования специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, развития межрегионального обмена, а также на применении более совершенного организационно-экономического механизма.
Пространственное развитие сельского хозяйства в первую очередь должно опираться на сельскохозяйственное районирование страны. Именно оно служит не только естественно-научной основой при решении многих важнейших вопросов организации рационального природопользования и сельского хозяйства, внедрении и реализации научно обоснованных систем его ведения и разработки схемы размещения и специализации, но одновременно является стержнем эффективного развития отрасли.
Поскольку не существует одинаково равных природных и социально-экономических условий для производства определенного вида сельскохозяйственной продукции, то каждый из них закрепляется за отдельными хозяйствами и регионами страны. Такой концептуальный подход к территориальной организации ведения сельского хозяйства вполне оправдан не только с теоретических и методологических положений, но и с практических позиций. При этом ключевую роль в регулировании процессов размещения и специализации сельскохозяйственного производства должно играть государство, активно проводя эффективную региональную аграрную политику, учитывая что пространственное развитие сельского хозяйства практически охватывает решение значительной части вопросов отрасли, включая и систему ее ведения. Это позволит уходить от региональной конкурен-
ции и переходить к региональной кооперации и интеграции в сельском хозяйстве, развитию высокотехнологичных специализированных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции и межрегионального обмена. По этому пути шли все высокоразвитые в аграрном отношении страны. Наконец, с принятием законодательных актов по развитию пространственного развития отечественного сельского хозяйства в решении проблем будет активно участвовать государство, а агроэкономическая наука должна обеспечить его научное сопровождение на всех уровнях управления агропромышленным комплексом.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» от 16 января 2017 г. № 13.
2. Проект Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации в 2016 г.
3. «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» (далее — Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
4. Алтухов А.И. Пространственное развитие сельского хозяйства страны: вопросов больше, чем ответов /А.И. Алтухов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2018. № 8. С. 215-218.
5. Алтухов А.И. Пространственное размещение агропромышленного производства страны: проблемы и пути решения / А.И. Алту-
хов // Прикладные экономические исследования. 2018. № 5 (27). С. 4-10.
6. Основные направления регионального размещения и специализации агропромышленного производства в России: монография / А.И. Алтухов, А.И. Трубилин, Л.П. Силаева, и др. — М.: ГНУ ВНИИ-ЭСХ, Краснодар: КубГАУ, 2014. — 183 с.
7. Размещение и специализация сельскохозяйственного производства: проблемы и пути их решения: монография / А.И. Алтухов, Р.В. Солошенко, Л.П. Силаева, и др. — Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 2014. — 202 с.
8. Рациональное размещение и углубление специализации агропромышленного производства: монография; под общ. ред. А.И. Алтухова. — Москва-Пенза: РИО ПГАУ, 2018. — 178 с.
List of References
1. The Federal Law "On Strategic Planning in the Russian Federation" of June 28, 2014 No. 172-FZ, "Basics of the State Policy of Regional Development of the Russian Federation for the Period up to 2025" of January 16, 2017 No. 13.
2. Draft Concept of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2030, developed by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation in 2016.
3. "Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the Period up to 2025" (hereinafter referred to as the Strategy), approved by Decree of the Government of the Russian Federation of February 13, 2019 No. 207-p.
4. Altukhov A.I. Spatial development of agriculture in the country: there are more questions than answers / А.1. Altukhov // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. 2018. №8. P. 215-218.
282
5. Altukhov A.I. Spatial distribution of the country's agro-industrial production: problems and ways solutions / A.I. Altukhov // Applied economic research. 2018. No. 5 (27). P. 4-10.
6. The main directions of regional placement and specialization of agro-industrial production in Russia: monograph / A.I. Altukhov, A.I. Trubilin, L.P. Silaeva, and others - M.: GNU VNIIESH, Krasnodar: KubGAU, 2014. - 183 p.
7. Placement and specialization of agricultural production: problems and ways of their solution: monograph / A.I. Altukhov, R.V. Soloshenko, L.P. Silaeva, etc. — Kursk: Publishing House Kursk. state S.-H. Ac., 2014. — 202 p.
8. Rational placement and deepening of the specialization of agro-industrial production: monograph; under total ed. A.I. Altukhov. — Moscow-Penza: RIO PSAU, 2018. — 178 p.
