CC BY
14Вестник ФЭК России
ШйШШЯШЯШ:, -
шщш
В.Хагобян
Распродажа электроэнергетических предприятий в Армении пока заморожена*
От редакции. 25 апреля Парламент Армении проголосовал за приостановление тендера на приватизацию 4 энергопроизводящих предприятий, контроль над которыми планировалось передать иностранным инвесторам. Мировой банк продолжает настаивать на их приватизации, которая является предварительным условием выплаты 45-миллионного кредита на структурное регулирование, выделенного Армении для покрытия половины бюджетного дефицита 2000 г. Нижеследующая статья посвящена дискуссии вокруг планируемой приватизации и основана на материале, недавно опубликованном в армянской газете "Iravunk" и озаглавленном "Будем ли мы учиться на ошибках других?". Газета "Iravunk" является печатным органом Союза за конституционные права, члены которого выступают в парламенте Армении в роли лидеров оппозиции приватизации энергосистемы.
Горячие дискуссии вокруг приватизации 4 национальных распределительных энергосистем разгорелись внутри различных ведомств Армении, но в особенности - в парламенте. Предмет спора возник, как вопрос экономической политики, но он затрагивает социальные и политические проблемы, а также геополитические нюансы.
Геополитический элемент был привнесен двумя главными конкурентами на владение энергосистемой - компаниями AES Silk Road (филиал американской корпорации AES) и llera (российско-американский филиал Газпрома, недавно образовавшего консорциум с компанией Росэнергоатом). Относительно недавно каждая из сторон представила свои аргументы: американская сторона угрожала отсрочкой кредитов Мирового банка, тогда как российская сторона неоднократно указывала на задолженность Армении компании Itera и угрожала прекратить поставки природного газа в эту страну.
Недавние официальные заявления министра энергетики Давида Задояна, указывающие на то, что высокопоставленные лица вынесли решение в пользу американской компании, способствовали тому, что itera вскоре будет выведена из игры. В то же время, по сообщению официальных источников информации, представители компаний AES и Itera обсуждали условия миролюбивого обоюдовыгодного соглашения, которое предполагает разделение сфер влияния на армянском энергорынке.
Прежде чем говорить о приватизации национальных энергораспределительных систем, следует обратить внимание на ранее
Перевод М.В.Глуховой из журнала EIR (Executive Intelligence Review), ¡une 16, 2000, v. 24, p.20-21
приватизированные предприятия, которые в настоящее время считаются убыточными (примером служат разорение АрменТеля и знаменитого коньячного завода Армении). Следует также изучить последствия приватизации энергопредприятий корпорацией AES в других странах. Ниже представлены доступные для общественности данные о .деятельности компаниями AES, публикуемые в официальных докладах AES Corp. и пресс-релизах.
О корпорации AES и @е деятельности s Кшажетсш©
Предпринимающая в настоящее время попытки вхождения на рынок электроэнергии Армении компания AES является одной из крупнейших фирм в мире, обладающей примерно 44 ГВт генерирующей мощности. Под ее контролем (в том числе в результате приватизации) находится 940,000 км энергораспределительных сетей. AES осуществляет поставку электроэнергии в объеме 11,000 ГВт-ч 15 млн. покупателям. Активная деятельность в сфере производства, распределения и розничной продажи электроэнергии привела к тому, что AES стала крупнейшим собственником в США, Аргентине, Австралиии, Бангладеш, Бразилии, Канаде, Китае, Эль-Сальвадоре, Грузии, Венгрии, Мексике, Пакистане, Панаме и Великобритании. Представительство AES находится в Арлингтоне, штат Вирджиния. Масштабность и развет-вленность структуры AES иллюстрируются названиями региональных филиалов: AES Америки, AES Американского юга, AES Тихоокеанского побережья, AES Центральных соединенных штатов и т.д. Для деятельности на постсоветском энергорынке был создан еще один филиал компании AES - AES Silk Road, представители которого в настоящее время намереваются стать собственниками по меньшей мере одной из двух спаренных энергосистем Армении.
После распада СССР AES начала действовать на территории республик бывшего СССР. В 1993-1994 гг. корпорация сфокусировалась на Казахстане как одной из крупнейших энергосистем региона. Процессу приватизации в Казахстане предшествовала пропаганда международных кредитных организаций. К 1995 г. в результате предложений (или, скорее, условий) международных финансовых организаций в Казахстане корпорацией AES были приватизированы некоторые из крупнейших энергопредприятий Центральной Азии - Усть-Каменогорская ТЭС (мощнос-
т
Вестник ФЭК России
ромные надежды возлагались на инвестицонные проекты и обязательства, принимаемые на себя корпорацией AES. Однако Усть-Каменогорская ТЭС была немедленно закрыта после ее приватизации. Поскольку в этом районе Казахстана были сконцентрированы основные промышленные предприятия, не трудно вообразить драматические последствия такого рода приватизации. Все заводы и фабрики были обесценены, а затем приватизированы крупными американскими и европейскими концернами по очень низкой стоимости. После проведения продаж электростанция была снова запущена на установленную мощность.
В этой связи напрашивается вопрос - каковы были реальные цели AES в Казахстане? Не действовала ли корпорация только в интересах своих собственных экономических целей?
Деятельность AES в Грузии
В 1996-1998 гг. население Грузии обеспечивалось электроэнергией только по несколько часов в день. В течение зимних месяцев в столице Грузии Тбилиси электроэнергия поступала только в течение 7-9 часов ежедневно. Население было доведено до отчаяния.
В Грузии был разыгран тот же сценарий, что и в Казахстане: международные финансовые организации создавали ту же атмосферу вокруг приватизации энергосистемы Тбилиси. Как выход из положения была представлена идея приватизации распределительной системы Теласи, которую одобрило измученное население. AES Silk Road появилась на сцене в роли единственного реального спасителя энергосистемы Тбилиси. Компания за 25 млн. долл. стала владельцем 75% акций энергопредприятия и создала филиал AES Telasi, использующий основные постприватизационные концессии, такие как низкие закупочные тарифы, монопольное право и другие. Новые владельцы из Америки обещали вскоре обеспечить круглосуточное энергоснабжение и заменить действующее энергооборудование, но эти обещания остались невыполненными. После приватизации прошло больше года, но если мы сравним энергоснабжение в последний зимний период с предыдущими годами, то станет очевидным, что ситуация ухудшилась.
Международные кредитные организации намеревались осуществить структурные изменения для облегчения ситуации, но в конце концов стали доказывать, что все неудачи произошли из-за проблем на электростанциях, и что необходимо начать второй этап приватизации.
В Грузии, так же, как и в Армении, накануне приватизации было первоначально задекларировано, что только распределительная система Тбилиси будет приватизирована, а не электростанции и высоковольтные сети. В 1999 г., однако, на "втором этапе приватизации", корпорация AES приватизировала ТЭС Тбилиси (2 энергоблока мощностью 300 МВт), став владельцем 80% акций электростанции, кроме того распределительная энергосистема в Рустави и Храмский каскад (ГЭС-1 и ГЭС-2 мощностью по 110 МВт) были переданы AES на 25 лет. Грузинское правительство заявило, что этим энергопредприятиям необходимы значительные капвложения, при отсутствии которых вся энергосистема выйдет из строя. Кстати, представители правительства Армении использовали слово в слово аргументы своих коллег из
почти 40 млн. долл. было инвестировано в ГЭС-2 (Храмский каскад) правительством Японии.
Есть еще один повод для радости Г.Левесли. AES Silk Road приобрела право на поставки электроэнергии из Грузии в Турцию, что означает ее вхождение на еще один крупный рынок.
Сравним данные о предприятиях, приватизированных корпорацией AES в Грузии и в других странах. В 1999 г., например, AES заплатила 3 млрд. долл. за английскую Драке ТЭС мощностью 3,960 МВт. В этом же году в Буэнос-Айресе компания приобрела за 448 млн. долл. Сан-Николас ГЭС мощностью 826 МВт. Приобретение еще одной британской электростанции в мае 1999 г. обошлось компании AES в 195 млн. долл. Таким образом, становится ясным, что стоимость грузинской электростанции занижена при продаже приблизительно в 60 раз!
Обратимся еще к одному интересному факту, который непосредственно связан с будущей приватизацией в Армении. В течение первого этапа приватизации в Грузии корпорация AES получила от Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития около 60 млн. долл., из которых 11 млн. ушло на покупку ТЭС в Грузии. Остаток суммы может предположительно быть использован для покупки распределительной энергосистемы Армении. Правительство Армении может продать свой контрольный пакет акций в 4 энергосистемах за 50-60 млн. долл. Очевидно, Мировой банк заинтересован не только в приватизации, как таковой, но также и в том, чтобы стать совладельцем энергосистемы Армении.
Доводы правительства Армении и организаций-кредиторов в пользу приватизации, как единственно возможного способа спасения энергосистемы, являются более чем подозрительными. Это ярко демонстрируется на примерах Казахстана и Грузии. Но будет ли опыт приватизации в этих двух странах учитываться при проведении приватизации в Армении? Почему ответственные за приватизацию скрывают реальные последствия этого процесса? Понятно, что AES сильно заинтересована в приватизации энергосистемы Армении. Это доказывается очевидной прибыльностью, т.к. планируется приватизация важного стратегического объекта по очень низкой цене. Армянская АЭС станет зависимой от AES. Американская корпорация получит право экспортировать электроэнергию в Турцию, что чревато серьезными экономическими и политическими последствиями, которые также видоизменят рынок электроэнергии всего региона.
Правительство Армении все это понимает. Многое указывает на реальную опасность для интересов экономики Армении. Совершенно ясно, что верхние эшелоны правительства намереваются передать контроль за энергосистемой иностранным инвесторам. Остается только надеяться на то, что в Армении не повторятся сценарии, разыгранные в Грузии и Казахстане. Однако очевидно, что методы организаций-кредиторов остаются прежними.
Только ли действительно случайность то, что во время обсуждения приватизации уровень платежей за электроэнергию в Армении уменьшился с 80% до 60-61%? Или это иллюстрирует неэффективность государственного управления энергосистемой? Не будет неожиданностью, если через год в Армении будет наблюдаться та же печальная картина, что и в Грузии.
Когда материал готовился к печати (в конце мая) членами приватизационного комитета было сообщено, что компания ITERA не будет участвовать в приватизации.
