CC BY
41
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ИННОВАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ПО
ПОДРАЗДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2012-2016 Г.Г. «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
Богатырев Л.А., соискатель Института мировой экономики и информатизации
Рассмотрены объекты и субъекты градостроительной политики. Описаны основные подходы к выделению элементов градостроительной системы и объектов их составляющих. Выделены признаки инновационных изменений по Й. Шумпетеру, присущих Градостроительной политике города Москвы на 2012-2016 гг. и дана их оценка.
Ключевые слова: распределение, инновационные изменения, градостроительная система, градостроительная политика.
THE DISTRIBUTION OF THE VARIOUS TYPES OF INNOVATIVE CHANGES TO SUBSECTIONS OF THE STATE PROGRAM OF THE CITY OF MOSCOW FOR THE
2012-2016, «TOWN-PLANNING POLICY»
Bogatyrev L., the applicant of the Institute of world economy and Informatization
Objects and subjects of town-planning policy are considered. The main approaches to allocation of elements of town-planning system and objects of their components are described. Signs of innovative changes according to Y.Shumpeter are allocated, inherent the Town-planning policy of the city of Moscow for 2012-2016 and was given their assessment.
Keywords: distribution, innovative changes, town-planning system, town-planning policy.
Одной из основных стратегических задач социально-экономического развития России является достижение высоких стандартов благосостояния человека1. Достижение этих стандартов базируется на росте уровня доходов и качества жизни россиян до значений показателей, характерных для экономик передовых стран мира. Достижение высоких стандартов качества жизни россиян подразумевает наряду с обеспечением высоких стандартов личной безопасности граждан, доступностью услуг образования и здравоохранения требуемого качества, также достижение высокого уровня обеспеченности жильем в сочетании с доступом к культурным благам при одновременном обеспечении экологической безопасности.
Развитие среды обеспечения высоких стандартов благосостояния человека в современной России сопряжено с множеством проблем, и обусловлено целым комплексом противоречий.
Во-первых, с одной стороны, после провала рынка жилья в 1990-е годы в 2000-е годы были воссозданы основ функционирования рынка жилья. С другой стороны решение проблем приобретения, строительства и найма жилья, с использованием рыночных механизмов, на практике пока по-прежнему доступны лишь ограниченному кругу семей и отдельных граждан, обладающими высокими доходами.
Во-вторых, развитие в России институтов долгосрочного жилищного кредитования, ипотечного жилищного кредитования, с одной стороны, пока не обеспечило должного снижения уровня рисков на этом рынке, что приводит к сохранению высокого уровня издержек кредиторов на этом рынке, перекладывающих свои риски на заемщиков, с другой стороны.
В-третьих, даже при существующем ограниченном платежеспособном спросе населения на жилье, этот спрос существенно превышает предложение жилья на рынке, что обусловлено недостаточными масштабами строительства. Указанная ситуация приводит к постоянному росту цен на жилье, финансируемого непосредственно за счет средств, получаемых населением по ипотечной схеме. Это во многом деформирует финансовый рынок, и может привести к его дестабилизации.
В-четвертых, существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками. Это приводит к дефициту необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой во многих секторах жилищной застройки и не соответствует требуемым высоким стандартам качества и комфорта проживания.
В-пятых, до настоящего времени сохраняются проблемы развития институциональной системы в сфере жилищного строительства, позволяющей решать вопросы не только выделения земель-
ных участков под застройку, но контроля качества самого строительства, а также оценки уровня и достаточности развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой
В-шестых, развитие массового жилищного строительства в РФ по-прежнему сдерживается уровнем производственных мощностей промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, отсутствием действенных стимулов применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, отсутствием свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.
В-седьмых, сохраняется проблема обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой. С этой целью для развития рынка земельных участков должна сформироваться практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства на инновационной основе. Важную роль при этом призвано сыграть активное развитие малоэтажной застройки, в том числе осуществляемой с использованием деревянных конструкций промышленного производства на базе высоких технологий. Особенно важно решить эту проблему с точки зрения сбалансированной реализации градостроительной политики при комплексном освоении земельных участков.
В целом необходимо признать, что формирование градостроительной политики, направленной на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей (включая, рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов), требует вывода на качественно новый уровень инновационной деятельности в сфере градостроительной политики.
Градостроительная политика в общем случае представляет собой целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания людей, исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей.
Таким образом, градостроительная политика направлена на формирование материально-пространственной среды жилой застройки населенных пунктов (городов, поселков, деревень и т.д.) и призвана обеспечить пространственную организацию ландшафт обширных территорий расселения.
1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Таблица 1. Основные подходы к выделению элементов градостроительной системы и объекты их составляющие
№ Подход к выделению элементов градостроительной системы Состав объектов Характеристика объектов Примеры
1 По характеру Зона Территориальный 1) По функциональному
расположенных на элемент признаку: жилые и
территории градостроител ьно н производственные зоны.
физических системы, 2} По Biuy хозяйственного
объектов х ара ктеризуем ы й размещением па нем однотипных градостроительных или природных компонентов использования: сельского, лесного хозяйства и массового отдыха населения. 3) По историческому признаку: зоны исторически сложившейся и новой застройки. -() По плотности населения; зоны высокой и низкой плотности населения.
Район Относительно целостная и автономная единица Наименьшие административные единицы, входящие в состав городских территорий
Комплекс Образование, характеризующееся высокой территориальной, функциональной и композиционной целостностью Территория, обладающая определённым единствим застройки, природными особенностями, обусловленным общим происхождением и историей развития, своеобразия reoфафического положения и действующими в сё пределах современными процессами
2 По назначению Центр Функциональный или Одновременно — точка
элемента в (узел) композиционный фокус концентра пи и какого-либо
структуре гра достроител ы ю н признака
градостроительном системы
системы
Ось Линейная концентрация объектов гра достроител ы ю й системы Включает функциональные и композиционные составляющие
Ядро Участок территории с высокой концентрацией признака градостроительной системы в целом Ядру системы противопоставляется периферия
Сеть Группа объектов точечного или линейного характера, упорядочен но размещенная на рассматриваемой территории Сеть включает как жилые объекты, учреждений кул ьтурно-бытового обслуживания, транспортную сеть и т.д.
Рис.1. Цель и основные задачи Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.)
«Градостроительная политика».
Таблица 2. Признаки инновационных изменений, присущие подпрограммам Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Градостроительная политика»
№
Подпрограмма
Характеристика составляющей
ИИНОНаЦИОНПОЙ
Инновационные изменения по И, Шум истер у
Разработка основных положений градостроительной политики и
обеспечение на их основе взаимоувязки разработки и реализация государственных программ города Москвы
Определение перспективных направлений реализации градостроительной политики и новых технологий обеспечения эффекгивной взаимосвязи
градостроительной и иных программ развития города
Маркетинговые, оргапнзационно-технологнческис и рыночные инновации
Взаимосвязанное развитие Москвы и Московской области
Поиск инновационных решений но гармонизации процессов развития города и области
Организационно-технологические и рыночные инновации
Комплексное обустройство исторического центра, реконепрукция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города
Внедрение технологических инноваций при развитии исторического центра города («первое кольцо»), реализация инжинирингового подхода при развитии существующих городских территорий («второе кольцо»), комплексное внедрение инноваций при застройке окраин города(«фегье кольцо»)
Комплекс
маркетинговых,
продуктовых,
технологически*,
организационных
рыночных инноваций
Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата
Поиск инновационных решений для эффективного привлечения инвестиций
Организационно-технологические и рыночные инновации
Нормативно-правовое и i юрматн вно-тех ничсское обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия но снижению административных барьеров)
Поиск инновационных путей
эффективного взаимодействия участников градостроительной деятельности
Орган нзашгон потех поло г н чес к не инновации
Совершенствован ие систем ы планирования градострои телыi ой деятельности и архитектурно-строительного проектирования и юроде Москве_
Поиск инновационных технологий планирования п архитектурно-строительного п роект п рован и я
Орган и записи ¡ потех пологические инновации
Обеспечение инновационного развития строительного комплекса
Создание инновационных продуктов и технологий развития строительною комплекса
Комплекс
маркетинговых,
продуктовых,
технологических,
организационных
рыночных инноваций
Научно-методическое и
информационно-аналитическое
обеспечение
градостроительной
деятельности
Формирование и актуализация базы знаний научно-методического обеспечения и базы данных и н ф ор м а ц и о н но-анал ити чес кого обеспечения
градостроительной деятельности
Маркетинговые,
продуктовые
организационно-
технологические
инновации
Развитие единого reo информационного пространства города Москвы
Поиск инновационных путей развития единого геоннформационного пространства города
Маркетинговые,
продуктовые
организационно-
технологические
инновации
10
Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных
соревнований мирового уровня (включан ЧМ-2018 но футболу)
Развитие инновационной инфраструктуры
Маркетинговые,
продуктовые,
технологические
оргапнзацнонно-
технологические
инновации
Рассмотрим объекты и субъекты градостроительной политики.
В качестве объектов градостроительной политики выступают градостроительные системы как системы динамичного развития, пространственная организация которых призвана обеспечить благоприятную среду для эффективного осуществления общественных процессов и комфортного проживания людей.
В качестве субъектов градостроительной политики выступают организации и предприятия, осуществляющие исследования, градостроительное проектирование и реализацию программ создания градостроительной системы.
Под градостроительной системой при этом понимается совокупность рационально пространственно организованных и взаимоувязанных материальных объектов, именуемых элементами градо-
строительной системы. Элементы градостроительной системы представляют собой организационно-технически освоенные территории, включая здания и сооружения, дороги и инженерные коммуникации, формирующие совместно с природными компонентами среду общественной жизнедеятельности на территориальных уровнях различных масштабов и функционального содержания.
Основные подходы к выделению элементов градостроительной системы и объекты их составляющие приведены в табл.1.
В теоретико-методологическом аспекте вопросы формирования градостроительной политики связаны с определением эффективных инструментов, направленных на:
- изучение планировочной организации систем расселения и населённых мест;
Рис.2. Распределение различных видов инновационных изменений по Й. Шумпетеру по подразделам Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Градостроительная политика».
- выявление особенностей формирования, функционирования и развития систем расселения и населённых мест во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями;
- исследование закономерностей формирования и функционирования градостроительных образований,
- разработку принципов и критериев принятия проектных решений.
Практические вопросы формирования градостроительной политики определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации2 и осуществляются в виде: градостроительного зонирования, территориального планирования, планировки территорий и иной деятельности.
Обратимся, например, к Государственной программе города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Градостроительная политика»3. Цели и задачи указанной программы приведены на рис.1.
В этой программе подчеркивается, что она координирует все городские отраслевые программы в части объектов капитального строительства, аккумулирует их результаты, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу, начиная от программы «Развитие транспортной системы» и заканчивая программой «Безопасный город».
Если проанализировать содержание подпрограмм программы «Градостроительная политика» города Москвы, то в каждой из них можно выделить признаки, присущие инновационным изменениям по Й. Шумпетеру (табл.2).
Распределение различных видов инновационных изменений по Й. Шумпетеру по подразделам выбранной для примера Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Градостроительная политика» (рис.2) показывает, что ни одна из подпрограмм не обходится без инноваций организационно-технологического характера. Это свидетельствует о ярко выраженном стратегическом характере организационно-технологических инноваций. Также следует отметить высокий уровень использования в Градостроительной политике маркетинговых и рыночных инноваций. В то же время непосредственно технологические инновации практически не фигурируют в Градостроительной политике Москвы, что свидетельствует об их тактическом, а не стратегическом характере.
В целом обоснование распределения различных видов иннова-
ционных изменений по подразделам государственной программы Градостроительной политики города Москвы на 2012-2016 гг. позволяет более точно определить основные инновационные направления, тенденции и перспективы развития градостроительной политики.
Литература:
1. Колпакова М.Р. Стратегия градостроительного развития сибирского города. Новосибирск, НГАХА, 2000.
2. Тарасова Л.Г. Взаимосвязь процессов управления и самоорганизации в развитии крупных городов: научная монография, 2009.
3. Коркина Т.А. Теория современного города: Учеб. пособие: Челябинск: Челяб. гос. ун-т. 2006.
4. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика/Науч. Ред. А.И. Татаркин. - Екатеринбург: ИЭ Уро РАН, 2004.
5. Савенков Б.В. Теории современного города и городской политики. Челябинск: Челяб. гос. ун-т. 2008.
6. Дембич А.А. Градостроительная концепция как основа инвестиционных программ развития локальных территорий. Известия КазГАСУ, 2007, №2 (8).
7. Русакова Я.Д. Концептуальный подход к управлению территориальным развитием крупного города // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2011. Вып. 3(46). С. 319-322.
8. Воронина, А. В. Эко-реурбанизация городов в структуре градостроительного проектирования / А. В. Воронина // Приволжский научный журнал / Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. - Н. Новгород, 2011. - № 1 (17). - С. 88-92.
9. Рагимов Ф.И. Инвестиционная городская программа: оценка и обоснование системы взаимодействия участников (монография). - Москва: Государственный университет управления, ГУУ, 2009.
10. Владимирова И.Л. Точечная застройка в развитии территории города: проблемы и перспективы // Недвижимость: экономика, управление, 2010, №1.
11. Шевцова Е.Б. К вопросу выбора эффективного варианта развития территории // Современные проблемы экономики и управления развитием города (инвестиции, городское строительство, недвижимость, экология). Сборник научных трудов. -М.: Издательство Рос.экон.акад., 2006.
2 Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года.
3 Государственная программа города Москвы «Градостроительная политика». Утверждена постановлением Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП.
