CC BY
41УДК 340
РАДИКАЛИЗАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ В СТРАНАХ СРЕДНЕЙ АЗИИ: МАСШТАБ, ПРИЧИНЫ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
© 2016 М. А. Яворский
Аннотация. В статье автором проанализированы факторы распространения радикальных идеологий среди осужденных к лишению свободы в странах Средней Азии, охарактеризованы отдельные причины, способствующие радикализации исправительных учреждений государств региона. Дана общая характеристика мерам противодействия распространению радикальных идей в среде осужденных указанных стран. Сделан вывод о том, что пенитенциарные учреждения в странах Средней Азии являются источниками диссеминации радикальных идеологий.
Ключевые слова: радикальные идеологии, экстремизм и терроризм, пенитенциарные учреждения зарубежных стран, противодействие радикализации осужденных.
THE RADICALIZATION OF PRISONS IN THE COUNTRIES OF CENTRAL ASIA: THE SCALE, CAUSES AND COUNTERMEASURES
© 2016 M. Yavorsky
Summary. In the article the factors of radical ideologies, the author analyzed among condemned to imprisonment in the countries of Central Asia, described the individual reasons for the radicalization of Corrections states in the region. A general description of the measures to counter the spread of radical ideas among these countries condemned. It is concluded that prisons in Central Asian countries are the source of dissemination of radical ideologies.
Keywords: radical ideology, extremism and terrorism, penal institutions of foreign countries, countering radicalization convicted.
Религиозно-политический экстремизм, в том числе в его крайних проявлениях, стал неотъемлемым фактором общественной и политической жизни в странах Средней Азии1.
Среди общих факторов, способствующих распространению в республиках региона радикальной религиозной идеологии, следует указать на политическую и экономическую нестабильность, слабость государственных структур ряда государств, низкий уровень религиозной и правовой грамотности населения, пропаганду идей религиозного экстремизма и терроризма зарубежными эмиссарами, высокий уровень безработицы.
В качестве причин, способствующих распространению экстремизма и терроризма в странах Средней Азии, называют: внешнее влияние со стороны нестабильных государств, наличие диаспоры за рубежом и деятельность «пятой колонны» внутри страны, высокую степень исламизации общественно-политической жизни2. Благоприятные условия для
1 Автор придерживается мнения, что географические термины «Центральная Азия» и «Средняя Азия» неравнозначны. В современном политико-географическом понимании к странам Средней Азии следует относить государства историко-географического региона Евразии, расположенные на западе Центральной Азии (постсоветская Центральная Азия): Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
2 Жаринов К. В. Факторы распространения исламского экстремизма на территории государств Средней Азии и в Казахстане [Электронный ресурс]. - URL: http://www.polit.susu.ac.ru/artic-les/middle_asia (дата обращения: 11.03.2016).
распространения экстремистских идеологий создает близость границ стран региона к очагам вооруженных конфликтов.
Анализ возникновения и развития экстремистских тенденций в регионе отчетливо показывает, что одно из лидирующих положений в распространении идеологии радикального ислама занимают исправительные учреждения (ИУ) стран Средней Азии.
Охарактеризуем масштаб и причины радикализации осужденных в ИУ республик Средней Азии.
Данные статистики за последние годы говорят о высокой террористической активности и росте экстремистских настроений в Казахстане. Так, если в 2012 г. в Казахстане было зарегистрировано 77 преступлений экстремистской направленности, то в последующие годы их количество увеличилось: в 2013 г. - 91, в 2014 г. - 109. Наблюдается и рост преступлений террористической направленности: в 2012 г. - 78, в 2013 г. - 60, в 2014 г. -79 . Негативную тенденцию подтверждает и террористический акт, организованный 5 июня 2016 г. в г. Актобе приверженцами радикальных псевдорелигиозных течений, в результате которого 25 человек погибли (4 гражданских, 3 военных, 18 террористов) и 22 получили ранения.
В настоящее время в республике отмечается динамика увеличения количества сторонников радикальных взглядов и сращивание религиозных радикальных общин. По данным на сентябрь 2015 г. в республиканских ИУ более 600 лиц отбывали наказание за преступления экстремистского характера.
Среди причин радикализации осужденных в республиканских тюрьмах следует назвать типичные для многих учреждений подобного типа факторы: недостаточное внимание воспитательной и идеологической работе с осужденными, низкий уровень занятости осужденных профессиональным трудом, плохие условия содержания заключенных, нарушение их прав, низкий уровень профессиональной подготовки священнослужителей к работе с осужденными и др.
Широкое распространение получила практика оказания материальной помощи и «духовной поддержки» со стороны радикальных организаций лицам, освободившимся из ИУ, что также способствует пополнению рядов экстремистов. Отдельно стоит сказать и о законодательном запрете на проведение богослужений, религиозных обрядов и церемоний в ИУ. Власти Казахстана ввели ограничения на деятельность религиозных организаций в местах лишения свободы. В соответствии с законом разрешается приглашение священнослужителей лишь «в случае ритуальной необходимости».
Узбекистан практически с первых дней после приобретения независимости стал объектом пристального внимания различного рода международных террористических организаций и вооруженных бандформирований4. Отмечается, что процесс радикализации в республиканских ИУ резко ускорился под влиянием религиозно-экстремистской пропаганды. Сегодня в тюрьмах Узбекистана отмечены случаи создания в тюрьмах широко разветвленной и хорошо организованной сети ячеек террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами». Радикализации ИУ способствуют и условия содержания осужденных, которые далеки от международных стандартов. Популярность радикальных ис-
3 См.: Спиридонов С. А. [и др.] О результатах борьбы с экстремизмом на территории государств -участников СНГ: аналитический обзор / под общ. ред. О. Ф. Коновалова, Ю. Н. Демидова. - Домодедово, 2015. - С. 12.
4 Дехконбоев И. Н. Терроризм и экстремизм как угроза безопасности человечества и роль Узбекистана в борьбе с этими негативными явлениями // Информационное противодействие терроризму и экстремизму: Международная конференция АТЦ СНГ. - М., 2015. - С. 79.
ламистов в Узбекистане связана также с активной «программой» оказания помощи со стороны экстремистских организаций заключенным после их освобождения.
С проблемами распространения радикальных идеологий среди заключенных столкнулись и в Таджикистане. Только с начала 2011 г. в стране были арестованы свыше 50 исламских фундаменталистов, которые прошли специальную подготовку в учебно-тренировочных лагерях Афганистана. В последние годы в Республике Таджикистан наблюдается значительный рост проявлений экстремизма. В 2012 г. по официальным данным было зарегистрировано 24 преступления террористического характера и 120 преступлений экстремистской направленности, то в 2014 г. - уже 214 (+791,6 %) и 171 (+42,5) актов терроризма и экстремизма соответственно. В 2014 г. выявлено и раскрыто 329 террористических преступлений5. На сегодняшний день в таджикских тюрьмах находится около 300 осужденных - членов экстремистских организаций. Отмечается, что в республиканских тюрьмах рекрутирование новых сторонников радикального ислама осуществляют осужденные из числа иностранных граждан. Зафиксированы случаи, когда экстремистские проповедники специально совершают преступления для того, чтобы, попав в тюрьму, пропагандировать радикальные взгляды среди заключенных.
Среди причин радикализации осужденных в местах лишения свободы Таджикистана следует назвать и отсутствие института тюремных капелланов.
Сложная ситуация в сфере противодействия террористическим и экстремистским организациям складывается и в Кыргызской Республике. Только в течение 2014 г. правоохранительными органами республики было выявлено свыше 280 фактов распространения религиозного экстремизма, по которым возбуждено 157 уголовных дел6.
Специалисты отмечают, что в Кыргызстане сторонники радикальных организаций также активно используют благоприятную для них тюремную среду в целях «популяризации» экстремистских идей. Количество граждан, осужденных за экстремизм, терроризм и пособничество терроризму в Кыргызстане постоянно растет. Так, в 2013 г. их насчитывалось 81 человек, в 2014 г. - 116 человек, а в 2015 г. - уже 132 человека. Сегодня, по разным данным, в тюрьмах страны содержатся от 200 до 300 осужденных за экстремистскую деятельность, и с каждым годом эта цифра увеличивается. Отбывание наказания в тюрьмах Кыргызстана для экстремистов в последние годы становится модным, расценивается как «долгосрочная командировка» или как «заключение во имя просвещения братьев, ошибочно вставших на путь неверных» .
Одной из причин радикализации осужденных в Кыргызстане является нехватка в ИУ профессиональных кадров с религиозным образованием, наблюдается дефицит экспертов-теологов, которые могут дать реальную оценку содержанию религиозной литературы, поступающей в ИУ. Отсутствие в Кыргызстане государственных реабилитационных центров для освободившихся осужденных также сказывается на эффективности мер по снижению степени радикализации в стране.
В Туркменистане, где пенитенциарная система остается одной из самых закрытых не только на постсоветском пространстве, но и в мире, судить о степени радикализации заключенных можно лишь по косвенным признакам, таким как вооруженные конфликты в регионе, активизация боевиков движения «Талибан» и других радикальных организаций
5 Спиридонов С. А. [и др.] О результатах борьбы с экстремизмом на территории государств -участников СНГ: аналитический обзор / под общ. ред. О. Ф. Коновалова, Ю. Н. Демидова. - Домодедово, 2015.- С. 32.
6 Там же. - С. 22.
7 Хизб ут-Тахрир вербует новобранцев в кыргызских тюрьмах [Электронный ресурс]. - URL: http://antiterrortoday.com (дата обращения: 11.03.2016).
вблизи границы с Туркменистаном и внутри страны. Изменения в развитии общественно-политической и религиозной обстановки в республике в середине 2000-х гг. привели к заметной активизации радикальных группировок, повлекли за собой рост числа их последователей. Только в 2012 г. правоохранительные органы страны задержали более 200 проповедников идей религиозно-экстремистских течений . Переполненность ИУ и неудовлетворительные условия содержания осужденных также характерны для пенитенциарной системы республики. Несмотря на отсутствие официальных сведений, специалистами отмечается возрастающая роль в тюрьмах Туркменистана представителей исламистских радикальных организаций. Особая система отношений государства и религиозных объединений в Туркменистане, не допускающая никакого инакомыслия, негативно сказывается на состоянии угрозы распространения религиозного экстремизма в тюрьмах. Сегодня Туркменистан практически не принимает какого-либо участия в деятельности межгосударственных антитеррористических структур стран СНГ.
Охарактеризуем меры противодействия радикализации осужденных в ИУ региона. В соответствии с Государственной программой по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 гг. сегодня в Казахстане осуществляется кадровая работа по повышению профессионального уровня и квалификации сотрудников государственных органов, осуществляющих противодействие религиозному экстремизму и терроризму. В рамках программы была создана межведомственная экспертная рабочая группа, в состав которой вошли и представители пенитенциарной системы. Во всех ИУ Казахстана ежегодно проводятся мероприятия, направленные на недопущение и пресечение распространения радикальной религиозной идеологии. Организована адресная профилактическая работа на религиозной основе среди целевых групп населения (в том числе и среди осужденных) о неприемлемости радикальной религиозной идеологии. Реализуются меры по недопущению сращивания криминальных элементов с религиозными экстремистами в условиях ИУ. При Духовном управлении мусульман Казахстана в конце 2015 г. была сформирована группа имамов для проведения в ИУ разъяснительной работы по недопущению распространения экстремистских идей среди осужденных. Осуществляется внедрение специальных программ подготовки и повышение квалификации духовных служителей основам идейно-религиозного противодействия экстремизму. В ИУ Казахстана в целях обеспечения пенитенциарной безопасности осужденных за преступления экстремистского характера изолируют в локальные участки, которые предусмотрены в восьми следственных изоляторах и в колониях с различными режимами. С радикалистами проводится ежедневная воспитательная работа, и в случае положительного результата осужденные переводятся в обычную колонию.
Противодействие терроризму, политическому и религиозному экстремизму является одним из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности Узбекистана. На территории республики запрещены организации, деятельность которых носит террористический характер. В 2014 г. в Узбекистане принят закон, упорядывающий деятельность по производству и распространению материалов религиозного характера. В республике на постоянной основе проводится комплекс мероприятий по выявлению и задержанию членов подпольных ячеек радикальных группировок, перекрытию каналов проникновения эмиссаров экстремистско-террористических групп, в том числе и в среду осужденных, развернута пропагандистская кампания по разъяснению различий между умеренным исламом и его радикальными течениями. Среди мер, направленных на дера-
8 Акмалов Шаислам. О некоторых аспектах религиозной ситуации в странах Центральной Азии [Электронный ресурс]. - URL: http://www.religion. gov.kg/ru/doklad_Akmalov.doc (дата обращения: 11.03.2016).
дикализацию бывших осужденных за преступления экстремистского характера, практикуется предоставление им материальной помощи, содействие в оформлении документов, поиске работы и др. Степень активности радикальных исламистов в тюрьмах Узбекистана в последнее время удалось снизить.
В тюрьмах Таджикистана с целью снижения влияния экстремистов заключенные получили возможность читать религиозную литературу на арабском языке. ГУИН республики делает акцент на реабилитацию осужденных. Несмотря на отсутствие в таджикских тюрьмах штатных священников, места заключения регулярно посещают имамы. Во всех ИУ страны созданы молельные комнаты, обустроены места для совершения религиозных обрядов. К работе с заключенными экстремистами в тюрьмах активно привлекается общественность Таджикистана.
В пенитенциарных учреждениях Кыргызстана наряду с профилактической работой с осужденными-экстремистами и комплексом оперативных мероприятий, направленных на предупреждение распространения идей экстремизма в местах лишения свободы. При содействии ОБСЕ организовано повышении квалификации сотрудников Государственной службы исполнения наказаний (ГСИН) по работе с экстремистами в тюрьмах. Совместно с сотрудниками Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ), МВД, муфтиятом республики, Государственной комиссией по делам религий проводятся обучающие тренинги с тюремным персоналом. Перенимается опыт зарубежных стран, в том числе и России, по работе с экстремистами в тюрьмах.
В ИУ Кыргызстана созданы специальные участки для содержания осужденных, которые отбывают наказание за экстремизм. В настоящее время подготовлен законопроект о раздельном содержании осужденных, отбывающих срок за преступления экстремистского характера. Разрабатывается программа противодействия религиозному экстремизму.
О деятельности правоохранительных органов Республики Туркменистан (в том числе и пенитенциарной системы) по противодействию экстремистской деятельности можно судить лишь по противоречивым сообщениям информационных агентств, немногочисленным материалам сети Интернет и докладам правозащитных организаций. Обязанность по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистских действий со стороны общественных объединений, религиозных и иных организаций, а также граждан возлагается на органы национальной безопасности и внутренних дел Туркменистана. Официальная информация о правоприменительной практике указанных органов недоступна, поэтому реальное число сторонников радикальных течений в республиканских ИУ неизвестно. Несмотря на заявления о том, что в Туркменистане не наблюдается какая-либо активность радикальных исламистов, ситуацию стабильной вряд ли можно назвать. Какие-либо социальные программы реабилитации заключенных в республике отсутствуют.
Среди комплекса мер, направленных на противодействие проявлениям экстремизма в странах Средней Азии, важное место занимают коллективные меры по совершенствованию концептуальных основ противодействия терроризму и экстремизму, развитию системы и координации деятельности правоохранительных органов (в том числе и УИС) по предупреждению радикализации осужденных.
Подводя итоги, отметим, что, несмотря на предпринимаемые усилия, угрозы распространения религиозного экстремизма в странах Средней Азии занимают одно из ведущих мест в системе факторов дестабилизации социально-политической и экономической обстановки в регионе. В таких условиях пенитенциарная среда выступает не только в роли одного из самых уязвленных объектов, но и как один из основных источников диссемина-ции радикальных идеологий. Учитывая разрастающиеся масштабы «арабской революции», рекрутинг (вербовка) осужденных, находящихся в местах лишения свободы, в ряды формирований радикального толка не прекратится.
Библиографический список
Акмалов, Ш. О некоторых аспектах религиозной ситуации в странах Центральной Азии [Электронный ресурс] / Ш. Акмалов. - URL: http:/ Ш. Ы. Акмалов // (дата обращения: 11.03.2016).
Дехконбоев, И. Н. Терроризм и экстремизм как угроза безопасности человечества и роль Узбекистана в борьбе с этими негативными явлениями / И. Н. Дехконбоев // Международная конференция АТЦ СНГ «Информационное противодействие терроризму и экстремизму». - М., 2015.
- С. 79.
Жаринов, К. В. Факторы распространения исламского экстремизма на территории государств Средней Азии и в Казахстане [Электронный ресурс] / К. В. Жаринов. - URL: http://www.polit.susu.ac.ru/artic-les/middle_asia (дата обращения: 11.03.2016).
О результатах борьбы с экстремизмом на территории государств - участников СНГ: аналитический обзор / С. А. Спиридонов [и др.]; под общ. ред. О. Ф. Коновалова, Ю. Н. Демидова.
- Домодедово, 2015.
Хизб ут-Тахрир вербует новобранцев в кыргызских тюрьмах [Электронный ресурс]. - URL: http://news.tj/ru/news/eksperty-uroki-islama-v-shkolakh-panatseya-ot-radikalizma (дата обращения: 11.03.2016)
